Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 22

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение iMoRe за двадцать второй период мониторинга (26 октября — 8 ноября 2015г.) составило +0,6 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. 

Выпуск 22 (26 октября – 8 ноября 2015 года). Технические отраслевые шаги

Политические события и проведение местных выборов не способствовали прогрессу реформ. В текущем мониторинговом периоде были зафиксированы лишь точечные отраслевые изменения с ограниченным влиянием, и значение индекса не смогло превысить отметку +1,0 третий раз подряд.

Наиболее заметное событие в этом выпуске — опубликование приказа МЗ (460 от 23.07.2015), окончательно отменяющего государственную перерегистрацию медицинских препаратов — получило +2,0 балла. Другие события по направлению «Рыночная и торговая политика» получили более низкие оценки, в частности, введение единого реестра товарно-транспортных накладных в электронной форме на перемещение спирта и алкоголя (Постановление КМУ №864 от 28.10.2015) получило +1.0 балл.

Решение о запрете на движение транспортных средств с фактическим весом более 40 тонн по местным автомобильным дорогам (постановление КМУ 869 от 21.10.2015) получило противоречивые комментарии. Общая оценка составила +1.0 балл, тогда как оценки экспертов колебались от -2,0 до +3,0. С одной стороны, запрет позволит снизить нагрузку на дороги и продлить срок их эксплуатации. С другой стороны, по мнению некоторых экспертов он увеличивает возможности для коррупции. Например, Илона Сологуб из Киевской школы экономики отмечает: «Расходы предприятий возрастут. Возможно, вырастут взятки за то, чтобы должностные лица закрывали глаза на превышение веса. В общем, правильнее было бы взимать плату за проезд в зависимости от веса транспорта и направлять эти средства на ремонт дорог (или построение нормальных дорог)». В целом прогресс по направлению «Рыночная и торговая политика» был оценен в +1,0 балл.

Также +1,0 балл эксперты отдали сектору «Монетарная политика и финансовые рынки». Решение Национального банка Украины (НБУ) разрешить банкам осуществлять валютные свопы с международными финансовыми организациями (постановление НБУ 721 от 23.10.2013) получило +1,3 балла. Изменение должно способствовать притоку иностранного капитала и поддержать национальную валюту. Кроме того, оно несколько расширяет возможности международных финансовых организаций привлекать гривневую ликвидность и кредитовать предприятия. Запуск ежедневной публикации справедливой стоимости ценных бумаг, находящихся в портфеле НБУ или принимаемых в качестве залога (постановление НБУ 732 от 26.10.2015) был оценен в +1.0 балл. Решение имеет целью поддержать доверие участников рынка к операциям НБУ по регулированию ликвидности банков и будет способствовать развитию вторичного рынка ОВГЗ.

Сектор «Энергетическая независимость» получил оценку +1,0, как и три события в нем. Во-первых — новость о создании комиссии по выбору поставщика газа «последней надежды» (постановление КМУ 873 от 21.10.2015). Во-вторых, КМУ утвердил Примерный энергосервисный договор в Украине (постановление 845 от 21.10.2015). По мнению Дмитрия Науменко из информационной кампании «Сильнее вместе!» постановление «устанавливает юридическую основу для оформления договоров между ЭСКО-компаниями и их клиентами, фактически позволяет запустить механизм финансирования мероприятий по энергоэффективности за счет экономии средств от их внедрения». В-третьих, КМУ установил социальный норматив для жилищных субсидий (постановление 842 от 28.10.2015), в том числе нормы для центрального отопления жилых домов, оборудованных счетчиками тепла, и объемов электроэнергии, дифференцированных по периодам времени, при использовании ее для индивидуального отопления.

Оценка сектора «Государственное управление и борьба с коррупцией» составила 0,0 баллов, так как экспертов не впечатлило преобразование Государственной финансовой инспекции в Государственную аудиторскую службу (0,0 баллов, постановление КМУ 868 от 28.10.2015). При отсутствии каких-либо заметных событий оценка сектора «Государственные финансы» также составила 0.0 баллов.

(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua. VoxUkraine — это инициатива, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Целями VoxUkraine являются распространение научно обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и формулирования системного подхода к реформам, а также интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику. Одним из направлений деятельности VoxUkraine является сайт https://voxukraine.org//, который быстро становится площадкой для обмена мнениями относительно экономических событий в Украине и ресурсом для независимых украинских и международных СМИ.

Индекс Мониторинга Реформ