Индекс Мониторинга Реформ (iМоРе). Выпуск 14

Рост индекса обеспечили такие шаги как: законы об усилении независимости Национального банка, изменения в закон о прокуратуре и важные антикоррупционные инициативы

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям.

Выпуск 14 (6 – 19 июля 2015 ). Усиление независимости Национального банка

Значение iMoРe за четырнадцатый период мониторинга (6 — 19 июля 2015г.) составляет +1.3 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Рост индекса обеспечили такие шаги как: законы об усилении независимости Национального банка, изменения в закон о прокуратуре и важные антикоррупционные инициативы.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

49

Значение iMoРe за четырнадцатый период мониторинга (6 — 19 июля 2015г.) составляет +1.3 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. Рост индекса обеспечили такие шаги как: законы об усилении независимости Национального банка, изменения в закон о прокуратуре и важные антикоррупционные инициативы. В то же время в сфере государственных финансов эксперты не отмечают прогресса в течение двух месяцев подряд.

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

48

График 3. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 6 – 19 июля 2015 года

47

Наиболее высоко в этом периоде эксперты оценили прогресс в секторе «Монетарная политика и финансовые рынки» (+2,8 балла). В частности, +3,0 балла получили законодательные инициативы, направленные на усиление независимости НБУ (Закон № 541- VIII и закон № 542-VIII). Нужно отметить, что принятие этих законов является одной из предпосылок получения второго транша МВФ. Вторым позитивным событием в секторе стало упрощение контроля над операциями по экспорту резидентами услуг через сеть интернет (+2,5 балла). НБУ упростил перечень документов, подтверждающих выполнение работ и являющихся основанием для получения валютного перевода. Однако эксперты подчеркнули, что упрощения необходимы для более широкого круга малых предприятий.

Событием, также получившим +3,0 балла, стало решение о проведении аудита на ключевых госпредприятиях с привлечением международных аудиторских компаний (постановление КМУ №390 от 04.06.2015). Это событие положительно повлияло на оценки направлений «Борьба с коррупцией и государственное управление» и «Конкурентная политика». Эксперты отметили, что проведение аудита повысит прозрачность государственного сектора и является одним из требований международных кредиторов, однако выразили сомнения относительно качества аудита, учитывая большое количество компаний, а также возможность для госпредприятий устанавливать дополнительные критерии отбора.

Изменения в закон о прокуратуре получили +2,5 балла от экспертов (Закон № 578-VIII от 02.07.2015). Как отмечает Дарья Каленюк из Центра Противодействия Коррупции: «Антикоррупционная прокуратура будет осуществлять процессуальное руководство по всем уголовным производствам НАБУ. Именно поэтому эффективность и независимость расследований высокой должностной коррупции НАБУ будет напрямую зависеть от состава и независимости антикоррупционной прокуратуры. Закон предусматривает отбор антикоррупционного прокурора конкурсной комиссией, семь членов которой назначает парламент, а четыре — Генпрокурор. В то же время, в законе оставлена возможность увольнения антикоррупционного прокурора Генпрокурором. Также глава антикоррупционной прокуратуры не сможет самостоятельно назначить в ходе конкурса антикоррупционных прокуроров — все руководящие должности будут зависеть от Генпрокурора. В этой части не было гарантировано достаточной независимости антикоррупционной прокуратуры и, соответственно, не выполнены требования МВФ, поэтому нужно будет проводить дополнительные изменения в закон.» Правила раскрытия информации в добывающих отраслях (Закон 521-VIII от 16.06.2015) эксперты оценили в +2,0 балла, однако обратили внимание, что закон является рамочным и требует соответствующих постановлений правительства. В целом же прогресс по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» был оценен в +1,5 балла.

Что касается направления «Рыночная и торговая политика», то эксперты отметили несколько небольших положительных изменений. Это аудит госпредприятий, мероприятия по совместной охране госграницы с Польшей, Словакией, Румынией, Венгрией и Молдовой и др. С другой стороны, эксперты негативно оценили (-1,0 балла) закон о моратории на экспорт леса (325-VIII от 09.04.2015). По мнению экспертов, хотя закон и будет способствовать развитию деревообрабатывающей отрасли, он будет иметь негативные последствия для лесного хозяйства, а также он нарушает обязательства Украины в рамках УВЗСТ с ЕС о неприменении ограничений экспорта. В дополнение закон создает еще один стимул инвестирования в лоббирование отраслевых интересов и ограничение конкуренции. Общая оценка по направлению составила +1,0 балла.

Оценка направления «Энергетическая независимость» также составила +1,0 балла. По +1,0 балла получили создание стабилизационного (резервного) энергетического фонда (постановление КМУ №459 от 24.06.2015), и изменения законодательства, призванные обеспечить конкурентные условия производства электроэнергии из альтернативных источников (закон № 514-VIII от 04.06.2015). В частности, эксперты положительно отметили отмену правила «местной составляющей», которая использовалась для ограничения доступа новых игроков на рынок. Правило было заменено на стимулирующий коэффициент: надбавку к «зеленому тарифу» при использовании отечественного оборудования. Наконец, по направлению «Государственные финансы» эксперты не отметили важных событий — оценка сектора составила 0,0 балла.

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 6 – 19 июля 2015

46

График 4. События, которые определяли значение индекса за период с 6 по 19 июля 2015г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше  -5)

45

(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua. VoxUkraine — это инициатива, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Целями VoxUkraine являются распространение научно обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и формулирования системного подхода к реформам, а также интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику. Одним из направлений деятельности VoxUkraine является сайт https://voxukraine.org/, который быстро становится площадкой для обмена мнениями относительно экономических событий в Украине и ресурсом для независимых украинских и международных СМИ.

Индекс Мониторинга Реформ

Индекс мониторинга реформ (iМоРе). Выпуск 1 (28 декабря 2014 год – 11 января 2015 года)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 2 (12 — 25 января 2015)

Индекс мониторинга реформ (іМоРе). Выпуск 3 (26 января — 8 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 4 (9 — 22 февраля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 5 (23 февраля — 8 марта 2015). Реформы существенно ускорились благодаря «пакету МВФ»

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 6 (9 — 22 марта 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 7 (23 марта — 5 апреля 2015)

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 8 (6 — 19 апреля 2015). Умеренный прогресс в государственном управлении, борьбе с коррупцией и дерегуляции

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 9 (20 апреля — 10 мая 2015). Весеннее ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 10 (11—24 мая 2015). Важные изменения в регулировании банковского сектора

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 11 (25 мая — 7 июня 2015). Слабый прогресс реформ второй раунд подряд

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 12 (8–21 июня 2015 года). Реформы ушли в отпуск

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 13 (22 июня — 5 июля 2015). В реформах почти полная тишина

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 15 (20 июня — 2 августа 2015). Заметное ускорение реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 16 (3 – 16 августа 2015). Много мелких шагов в направлении снижения коррупции

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 17 (17 – 30 августа 2015). Реструктуризация внешнего государственного долга

Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе). Выпуск 18 (31 августа – 13 сентября 2015). Одно из самых низких значений индекса

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 19 (14-27 сентября 2015 года). Закон о государственных закупках

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 20 (28 сентября – 11 октября 2015 года). Значительное замедление реформ

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 21 (12 – 25 октября 2015 года). Большое открытие государственных реестров

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 22 (26 октября – 8 ноября 2015 года). Технические отраслевые шаги

Индекс Мониторинга Реформ (iMoРe). Выпуск 23 (9 – 22 ноября 2015 года). Период неспешных реформ затянулся

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 24 (23 ноября – 6 декабря 2015 года). Важные антикоррупционные законы

Индекс Мониторинга Реформ (іMoРe). Выпуск 25 (7 – 20 декабря 2015 года). Долгожданное ускорение реформ

image-15022

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны