Beta

Как на самом деле воплощаются антикоррупционные законы и постановления. iMoRe имплементация

Photo: depositphotos / IgorTishenko
14 марта 2019
FacebookTwitterTelegram
2

Борьба с коррупцией остается одной из наиболее актуализированных тем в украинском обществе. Последний результат Украины в глобальном рейтинге  Индекса восприятия коррупции 2018 от Transparency International — 120 позиция (из 180), и существенных изменений этого показателя в последние годы не наблюдалось. Тему коррупции поднимают все кандидаты в президенты и, по данным опросов, способность кандидата победить коррупцию является одним из топ-5 факторов, на которые будут обращать внимание украинцы при голосовании. Но что на самом деле удалось сделать власти в этой сфере за последние четыре года?

Согласно данным  Индекса мониторинга реформ (іMoRe), с 2015 по 2019 было принято 102 нормативных акта, которые составляют антикоррупционную реформу. График 1 показывает, что в последнее время количество принятых нормативных актов, содержащих антикоррупционную составляющую, значительно снизилось по сравнению с 2015-2016 годами.

График 1. Индекс іМоРе по компоненту «Борьба с коррупцией»

Красные линии (правая шкала) — оценки за отдельные нормативные акты (антикоррупционная составляющая), синяя линия (левая шкала) — оценки за антикоррупцию нарастающим итогом.

 

Однако, мы понимаем, что принятие законодательства — это лишь первый небольшой шаг в реформе. Главное — это имплементация принятых изменений. Именно поэтому мы решили делать оценку имплементации реформ. И начали с антикоррупционных реформ как таковых, по которым наблюдался существенный законодательный прогресс.

Чтобы оценить прогресс в имплементации антикоррупционных реформ, VoxUkraine проанализировал, была ли достигнута цель антикоррупционных законов и постановлений, принятых в январе 2015 — декабре 2018.

Методология.

Для анализа мы отобрали ТОП-7 антикоррупционных нормативных актов, которые получили высокие оценки экспертов іМоРе по сфере «управление» (оценка +4,0 и больше). Мы попросили экспертов іМоРе оценить, была ли достигнута цель нормативного акта, по четырехбалльной шкале — «выполнение отсутствует», «прогресс, но недостаточный», «прогресс существенный», «цель достигнута».

В перечень ТОП-7 антикоррупционных инициатив вошли:

Закупки

  1. Закон Украины «О публичных закупках» (iMoRe #29)

Прозрачность данных

  1. Закон Украины «Об открытости использования публичных средств» (iMoRe #5)
  2. Закон Украины «О внесении изменений в статью 28 Бюджетного кодекса Украины относительно доступа к информации о бюджетных показателях в форме открытых данных» (iMoRe #9)
  3. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления прозрачности в сфере отношений собственности с целью предотвращения коррупции» (iMoRe #16)

Корпоративное управление государственных предприятий

  1. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно управления объектами государственной и коммунальной собственности» (iMoRe #38)
  2. Постановлние «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 3 сентября 2008 г. № 777» (iMoRe #27)

Правоохранительная система

  1. Закон Украины «О национальной полиции» (iMoRe #15)

Хорошие новости в том, что за каждым из названных законов прогресс во внедрении есть. Однако очень мало из них можно назвать такими, которые имплементируются систематически.

Из семи отобранных законодательных актов наиболее успешно имплементируются, по мнению экспертов, изменения в сфере публичных закупок. Меньше прогресса наблюдается в воплощении реформы корпоративного управления на государственных предприятиях (создание наблюдательных советов и конкурсный отбор руководителей), а также в реформировании национальной полиции (график 2).

График 2. Оценка имплементации реформ экспертами iMoRe

* оценка имплементации — это средневзвешенный балл оценок экспертов

 

Реформа №1: Внедрение электронной системы государственных закупок

Закон Украины «О публичных закупках»

Общая оценка іМоrе +8, в том числе по составляющей «управление» +4 и по составляющей «госфинансы» +4

Закон влияет на следующие направления: борьба с коррупцией, административные услуги, госзакупки.

Цель реформы:

  1. усиление конкуренции в сфере государственных закупок и снижения уровня коррупции путем внедрения системы электронных закупок и электронной системы обжалования; осуществление процедур закупки, обмен информацией, документами и предоставление разъяснений в электронной системе закупок;
  2. выполнение Соглашения об ассоциации в части имплементации Директивы 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС путем введения новых подходов к осуществлению закупок в части оптимизации процедур закупок и возможности создания центрального закупочного органа (ЦЗО);
  3. содействие прозрачности использования бюджетных средств путём урегулирования осуществления допороговых закупок;
  4. повышение профессионализма закупщиков путём предоставления возможности осуществлять закупки не только тендерным комитетом, но и уполномоченным лицом заказчика.

Оценка экспертов: 20% опрошенных считает, что цель закона достигнута. 73% отмечают, что прогресс существенный. 7% считают, что прогресс есть, но недостаточный.

Принятие закона «О публичных закупках» дало начало новой системе государственных тендеров. Согласно изменениям, все закупки товаров и услуг стоимостью свыше 200 тыс. грн и оплата работ на сумму более 1,5 млн. грн должны осуществляться с помощью аукциона и проходить через электронную систему ProZorro. На портале также публикуются отчеты о «допороговых» закупках (50-200 тыс. грн для товаров и в 1,5 млн. грн для работ). Отдельное регулирование существует для закупок в сфере обороны.

Эта реформа стала ключевой для создания прозрачной конкуренции между поставщиками товаров и услуг для государства и усиления общественного мониторинга публичных расходов. Соответственно, пространство для коррупционных манипуляций в сфере публичных закупок значительно сузилось.

Платформа ProZorro начала свою работу в феврале 2015 года (в пилотном режиме). С 1 августа 2016 её использование стало обязательным для всех государственных заказчиков. По состоянию на январь 2019 года на сервисе размещено 2,8 млн процедур, количество участников в системе — 210,5 тыс, а расчётная экономия средств составляет 71,64 млрд грн.

Новую систему публичных закупок в Украине было отмечено международными наградами, среди которых: World Procurement Award 2016 Davos Awards 2016 в номинации «Технология будущего», Davos Awards 2017 в номинации «Доверие будущего».

Систему постоянно развивают и совершенствуют. В числе завершенных проектов: пилотная интеграция с реестром лекарственных средств МОЗ и ЕГР, регулирование процедур закупок с финансированием третьей стороной, введение новой процедуры закупок по энергосервисному договору, просмотр отзывов о закупках на DoZorro.

В феврале 2018 года было успешно завершено миграцию модуля API ProZorro с хостинга Amazon в Украину. А в конце ноября 2018 года организация Open Government Partnership признала систему DoZorro одной из лучших практик привлечения граждан к реформированию в стране.

Из последних разочарований — в ноябре 2018 года Верховная Рада не поддержала законопроект №8265. Эти изменения позволили бы усовершенствовать сферу публичных закупок лучшим правовым регулированием допороговых закупок, процессом обжалований и возможностью исправления технических ошибок после завершения аукциона.

В конце января 2019 года команда проекта ЕС по реформированию публичных закупок, Минэкономразвития и TAPAS представили обновленную редакцию закона. Среди новинок: механизм предотвращения демпинга на торгах, включение в расчет стоимости жизненного цикла закупки, электронные каталоги, возможность участия в торгах объединений предприятий, торги с ограниченным участием, упрощённые допороговые процедуры, новые правила переговорных процедур и методика расчета ожидаемой стоимости. Кроме того, новая редакция предлагает заменить тендерный комитет на уполномоченное лицо. Также предлагается компенсировать судебные издержки, которые выиграли обжалования результатов тендера в АМКУ.

Реформа №2: Открытость использования публичных средств

Закон Украины «Об открытости использования публичных средств»

Оценка  іМоРе +4, в т.ч. по составляющей «управление» +4

Закон влияет на направления: борьба с коррупцией

Цель реформы: обеспечение публичного доступа и информационной открытости использования средств налогоплательщиков Украины, которые тратятся распорядителями средств государственного и местного бюджетов, субъектами хозяйствования государственной и коммунальной собственности, фондами общеобязательного государственного страхования, пенсионным фондом.

Оценка экспертов: 14% опрошенных считают, что цель закона была достигнута. 43% говорят, что есть существенный прогресс, остальные 43% — что прогресс недостаточный.

До 2015 года, несмотря на принятие закона «О доступе к публичной информации» в 2011 году, не все данные об использовании публичных средств были доступны. В частности, это касалось и формата, в котором присылались запрашиваемые данные.

Согласно новому закону, все распорядители бюджетных средств должны зарегистрироваться на онлайн-портале, создать электронный кабинет и предоставлять там информацию о своих транзакциях. Осенью 2015 года стартовала работа единого официального портала использования публичных средств «Е-Data». В сентябре того же года на портале уже содержались все транзакции Государственной казначейской службы, а в январе 2016 — информация об использовании бюджетов и информация от субъектов хозяйствования государственной и коммунальной собственности.

Портал состоит из двух модулей: Spending (Использование публичных средств) и Open Budget (Прозрачный бюджет). Первый модуль содержит информацию обо всех транзакциях распорядителей бюджетных средств, а также сопроводительные документы (договоры и отчетность). Вторая часть портала — Open Budget — поможет проанализировать выполнение государственного и местных бюджетов и просмотреть динамику бюджета. Этот модуль внедрялся гораздо дольше, чем первый. В феврале 2016 Кабмин принял концепцию «Open Budget», но официально представлен был только 17 сентября 2018 года. Сегодня модуль работает в тестовом режиме. На январь 2019 на нём данные 9 603 местных бюджетов.

По состоянию на январь 2019 года общее количество распорядителей и получателей бюджетных средств на портале Spending составляло 64 165 учреждений. Из них 44 774 (70%) распорядителей регулярно отчитываются через зарегистрированный кабинет на портале. За последний отчётный период (ноябрь 2018) в системе было зафиксировано 753 616 актов, 49 160 приложений, 252 281 договоров и 54 800 отчётов. Для сравнения, в начале реализации реформы и работы портала (октябрь 2015), в системе было 74 287 актов, 9 267 приложений, 55 088 договоров и 3 854 отчёта.

Реформа №3: Обнародование информации о бюджете в форме открытых данных

Закон Украины «О внесении изменений в статью 28 Бюджетного кодекса Украины о доступе к информации о бюджетных показателях в форме открытых данных» 
Оценка іМоРе +4, в т.ч. по составляющей «управление» +4

Закон влияет на направления: борьба с коррупцией

Цель реформы: обеспечение реализации права человека на доступ к информации о бюджете, обеспечение прозрачности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления путём внедрения механизма обнародования бюджетных запросов, квартальной и годовой отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины, паспортов бюджетных программ и отчетов о выполнении паспортов бюджетных программ, решений о местных бюджетах, информации о выполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (кроме бюджетов сёл и посёлков) в форме открытых данных.

Оценка экспертов: 8% опрошенных считают, что цель закона достигнута, 42% считают, что есть существенный прогресс. Половина отмечают, что прогресс является недостаточным.

Согласно закону, все распорядители средств Государственного бюджета обязаны публиковать информацию о бюджете на  Едином государственном портале открытых данных в форматах, соответствующих стандартам открытых данных (старая версия портала — по ссылке). К бюджетной информации относятся бюджетные запросы, квартальные и годовые отчеты о выполнении Государственного бюджета Украины, паспорта бюджетных программ и отчеты об их выполнении, решение о местных бюджетах, информация об исполнении местных бюджетов (кроме бюджетов сёл и посёлков).

Исследование проекта «TAPAS» по экономическому потенциалу открытых данных в Украине показывает, что только 26% наборов данных, опубликованных на старой версии веб-портала, были в форматах пригодных для машинного чтения. Остальные документы публиковались в форматах pdf, jpeg, odt и т.п., которые почти не пригодны к автоматической обработке. Бюджетная информация также не всегда публиковалась по стандартам открытых данных. Это сильно снижало ценность обнародованных данных, поскольку делало их непригодными для дальнейшей автоматической обработки.

В сентябре 2018 года портал был обновлён. Обновленный портал находится на более стабильной платформе CKAN и использует лицензию Creative Commons. Ещё одним весомым дополнением стала возможность модерирования. Теперь сотрудник Национального агентства по вопросам электронного управления может вмешиваться в загрузки некачественных наборов данных: отклонять загрузки наборов данных, которые не соответствуют требованиям постановления. Кроме того, новый функционал включает харвестинг (способность портала подгружать данные из других порталов), возможность автоматического обновления данных для распорядителя, предварительный просмотр данных для пользователя и т.д..

Все данные, которые были опубликованы до 8 августа 2018 года, теперь можно найти только на старой версии портала. Всего на нём осталось 48 410 наборов данных. А на обновлённом портале постепенно появляются новые наборы данных — на январь 2019 их было 5 046.

Пока ещё немного распорядителей публикуют «бюджетные» наборы данных на обновлённом портале. По состоянию на начало февраля 2019, по поисковому запросу «бюджет» портал содержал 155 наборов данных в машиночитаемой формате. Причиной небольшого количества бюджетных наборов данных может быть то, что не все распорядители успели зарегистрироваться на обновленном портале. Положительным моментом является то, что качество этих данных соответствует требованиям Закона.

В 2017 году Украина заняла 39 место в глобальном рейтинге бюджетной прозрачности. Это на 17 ступенек выше показателя 2015 года. Согласно рейтингу, в Украине неплохой показатель бюджетного надзора (контроля) во время бюджетного планирования и исполнения бюджетного цикла (83 балла из 100), но сравнительно низкий уровень публичного участия (30 баллов из 100). В рейтинге указано, что в Украине отсутствуют механизмы, которые бы обеспечили участие граждан в бюджетном процессе (публичные слушания, бюджеты участия и т.д.).

Эксперты рейтинга Global Open Data Index-2017, в котором Украина заняла 31 место, отмечают, что бюджетная информация в Украине открыта на все 100%. Отдельно следует отметить успех Украины в рейтинге Open Data Barometer — 2 место среди стран, добившихся наибольшего успеха за последние 4 года. Также Украина присоединилась к европейскому порталу открытых данных (European Data Portal). 

Реформа №4: Общедоступность сведений государственных реестров

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления прозрачности в сфере отношений собственности с целью предотвращения коррупции»

Оценка іМоРе +4, в т.ч. по составляющей «управление» +4

Закон влияет на направления: борьба с коррупцией

Цель реформы: предотвращение коррупции, обеспечение открытости и прозрачности правоотношений в обществе, а также установление общественного контроля за должностными лицами путем упрощения процедуры доступа к сведениям, содержащимся в Государственном реестре прав на недвижимое имущество, предоставление свободного доступа в Государственный земельный кадастр и Единый государственный реестр, держателем которого является Госавтоинспекция Министерства внутренних дел Украины.

Оценка экспертов: большинство (64%) считает, что прогресс существенный. 29% считает, что прогресс есть, но недостаточный. 7% считают, что цель закона достигнута.

Реформа касалась открытия и обеспечения свободного доступа к таким государственным реестрам как Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество,  Государственный земельный кадастр та  Единый государственный реестр МВД.

Во внедрении реформы есть как положительные моменты, так и недоработки. Так, поиск в Едином государственном реестре МВД может осуществляться не только по объекту, но и по субъекту (владельцу транспортного средства), что значительно упростило процесс поиска нужных сведений для пользователей.

Однако процедура осталась платной. За предоставление сведений в бумажной форме предполагается плата в размере 60 грн 90 копеек, а в электронной форме — 45 грн 68 копеек. Кроме того, базы содержат неполную информацию, поскольку значительная часть документов является неоцифрованой, а сведения о транспортных средствах, зарегистрированных до 2012 года, не внесены в реестр. Поиск не производится по номерному знаку, что отмечается пользователями как явный недостаток системы.

Получение информации из Государственного реестра прав на недвижимое имущество в электронной форме также является платной услугой — 20 гривен плюс банковская комиссия. Из недавних изменений от Минюста — вход в реестр теперь происходит по электронной цифровой подписи (ранее необходимо было зарегистрироваться в форме и вводить данные паспорта и идентификационного кода).

Реестры действительно пользуются спросом. Мы выяснили, каким было количество запросов пользователей к Государственному земельному кадастру и Единому государственному реестру МВД.

По данным портала государственных услуг iGov, количество выписок из Единого государственного реестра МВД составляет 1 591 178 шт. (по состоянию на 16 января 2018 года).

Количество выписок из Государственного земельного кадастра составляет:

  • 3 622 136 выписок о земельных участках за почти 3 года (с октября 2015 по июнь 2018 включительно).
  • 1 300 159 выписок из технической документации о нормативной денежной оценке земельных участков с октября 2015 по июнь 2018.
  • 6 127 670 справок относительно информации о праве собственности и вещных правах в период с октября 2015 по июнь 2018.

Министерство юстиции в ответ на наш запрос не предоставило статистику по  пользованию Государственным реестром прав на недвижимое имущество.

Реформа №5: Корпоративное управление государственных предприятий

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно управления объектами государственной и коммунальной собственности» 
Общая оценка іМоРе +4,3, в частности по составляющей «управление» +4,3

Закон влияет на направления: борьба с коррупцией, государственная собственность

Цель закона: создание благоприятных условий для оптимизации структуры государственного сектора экономики и внедрение рыночных методов управления субъектами хозяйствования этого сектора экономики.

Оценка экспертов: большинство (71%) считает, что прогресс есть, но недостаточный, 29% считают, что прогресс существенный.

Рекомендации ОЭСР закрепляют основные принципы эффективного управления на государственных предприятиях. Эти стандарты стали основой для принятия ряда законодательных документов, которые должны помочь корпоратизации украинских предприятий. Основная цель корпоративного управления — эффективное использование капитала предприятиями путём внедрения внутренних процедур контроля за их деятельностью. Одним из органов такого контроля является наблюдательный совет. Наблюдательные советы будут контролировать и регулировать деятельность руководителей предприятий.

Принятый закон предусматривает создание независимых наблюдательных советов при унитарных (некорпоратизированных) государственных и коммунальных предприятиях, а также в хозяйственных обществах, в уставных капиталах которых более 50% принадлежит государству. Под требование создания наблюдательных советов подпадают предприятия, стоимость активов которых за последний год превышала 2 млрд грн или чистый доход которых был больше 1,5 млрд грн.

Закон начал действовать в июне 2016 года. Во исполнение этого закона Кабмин утвердил:

  • порядок создания, организации деятельности и ликвидации наблюдательного совета государственного предприятия и порядок определения (проведение конкурсного отбора) независимых членов наблюдательных советов,
  • порядок отбора представителей государства в наблюдательные советы и для участия в общем собрании субъектов хозяйствования государственного сектора экономики.

В марте 2017 года КМУ обязал субъекты управления государственных предприятий в 15-дневный срок принять решение о создании наблюдательных советов и утвердить соответствующие положения о принципах их формирования. После этого руководство предприятий должно в течение 60 дней после завершения конкурса обеспечить избрание (назначение) всех членов наблюдательного совета. О состоянии создания наблюдательных советов и утверждении их состава предприятия должны отчитываться перед МЭРТ ежеквартально.

В Украине официально зарегистрировано 3444 государственных предприятия. Из них, согласно Стратегическим видениям управления государственными предприятиями, 831 предприятие должно остаться в государственной собственности, 32 — рекомендовано к передаче в концессию, а 595 — должны быть приватизированы. Ликвидировать или реорганизовать планируют 1197 предприятий, а остальные 588 предприятий расположены на временно оккупированных территориях и на территории проведения антитеррористической операции.

Согласно показателям 2016 года под критерии для обязательного образования наблюдательных советов подпадает 40 предприятий.

На данный момент создано наблюдательные советы на таких особо важных для экономики Украины предприятиях НАК «Нафтогаз Украины», ПАО «Укрзализныця», ГП «Укрэнерго» и Украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта». В феврале 2019 утвердили состав наблюдательного совета ГП «Администрация морских портов Украины». До сих пор продолжается отбор в наблюдательный совет ГП «Международный аэропорт «Борисполь»».

На сайте Министерства экономического развития и торговли также сообщается  об определении «короткого списка» кандидатов в наблюдательный совет ГП «Прозорро. Продажи».

В 2019 году правительство планирует создать наблюдательные советы на еще 5 предприятиях. В частности, уже было начато подготовку к отбору наблюдательных советов при Укргидроэнерго и Энергоатоме.

Реформа №6: Введение конкурсной процедуры для назначения руководителей крупных госпредприятий

Постановление «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 3 сентября 2008 г. № 777»

Общая оценка іМоРе +4, в т.ч. по составляющей «управление» +4

Закон влияет на направления: борьба с коррупцией, государственная собственность

Цель реформы: оптимизация процесса проведения конкурсного отбора руководителей субъектов хозяйствования государственного сектора экономики.

Оценка экспертов: большинство считает, что прогресс есть, но недостаточный (85%). Еще 15% считают, что прогресс существенный.

Назначение руководителей государственных предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности, а также особо важных предприятий, должно осуществляться в соответствии с утвержденным Порядком.

В декабре 2015 года были утверждены изменения в этот порядок, согласно которым отбор и назначение руководителей предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства и стоимость активов (или годовой размер чистого дохода) которых превышает 200 млн грн, и особо важных для экономики предприятий, должны обязательно происходить по конкурсной процедуре.

Конкурс должен проводиться через комиссии при Номинационном комитете (или Комитет по назначению, в который входят представители правительства, представитель органа управления госпредприятия и независимые члены). После проведения конкурса комиссиями перечень кандидатов на должность руководителя передают в Комитет. В состав комиссий входят независимые эксперты, представители органа управления соответствующего субъекта хозяйствования и представители Министерства экономического развития.

МЭРТ на официальном сайте сообщает, что для рассмотрения Комитетом по назначениям было начато 11 конкурсов по отбору руководителей особо важных предприятий. Из них пока длится 7 конкурсов, 3 конкурса являются завершенными и 1 конкурс так и не состоялся из-за решения суда (ПАО «Центрэнерго»).

Продолжаются Завершены Не состоялись
ГП «Укрхимтрансаммиак» ГП «Укрэнерго» ПАО «Центрэнерго»
ГП «Укрспирт» ПАО «Укрзализныця»
ПАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины» Украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта»
ГП «Завод Электротяжмаш»
ГП «Мариупольский  морской торговый порт»
ГП «Международный аэропорт» Борисполь»»
ГП «Конструкторское бюро «Южное» им. М. К. Янгеля»


Среди других компаний было объявлено 12 конкурсов на замещение руководящих должностей. Успешно были выбраны руководители 9 предприятий. Еще 3 конкурса не состоялись из-за того, что конкурсные предложения не обеспечивали надлежащую эффективность управления организацией.

Завершены Не состоялись
ГП «Завод порошковой металлургии» ГО «Украинское агенство по авторским и смежным правам»
ГП «Южный государственный научно-производственный центр «Прогресс»» ГП «Полтавский региональный научно-технический центр стандартизации, метрологии и сертификации»
ГП «Южный государственный научно-исследовательский и учебный центр  проблем стандартизации, сертификации и качества» ГП «Одесский региональный научно-технический центр стандартизации, метрологии и сертификации»
ГП «Днепровский электровозостроительный завод»
ГП «Полиграфический комбинат «Украина» по изготовлению ценных бумаг»
ГП «Мелитопольский завод «Гидромаш»»
ГП по переработке лома и отходов с содержанием драгоценных металлов «Днипро-ВДМ»
ГП «Кировоградский научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации»
ГП «Сумской региональный научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации»


Реформа №7: Национальная полиция

Закон Украины «О национальной полиции»
Оценка іМоРе +4, в т.ч. по составляющей «управление» +4

Закон влияет на направления: борьба с коррупцией

Цель реформы: создание Национальной полиции в Украине — органа исполнительной власти, который будет служить обществу и предназначен для охраны прав и свобод человека, противодействия преступности, поддержания общественного порядка и общественной безопасности.

Оценка экспертов: большинство (71%) считает, что прогресс есть, но недостаточный. 29% считает, что прогресс существенный.

Реформа Нацполиции в Украине должна стать революционным перезапуском правоохранительных органов. 4 августа 2018 года мы отметили третью годовщину начала реформирования национальной полиции в Украине.

Во исполнение этого закона с нуля была создана Патрульная полиция. Поскольку в системе оставались кадры из старой милиции, а основной целью реформы было обновление системы, в ряде подразделений была объявлена переаттестация полицейских. 68 135 человек, которые должны были перейти из милиции в полицию, подлежали обязательной аттестации. Аттестацию было проведено уже после вступления Закона в силу, фактически сделало возможным вхождение «старых» кадров из милиции в новую систему.

По результатам аттестации было уволено 5257 человек (7,7%). Порядок процедуры был несовершенным, что в конечном итоге привело к значительному количеству восстановлений уволенных в результате аттестации полицейских. По данным Счетной палаты таких полицейских насчитывалось 593. Более того, Нацполиция была вынуждена выплатить этим полицейским более 16 млн грн компенсации за время вынужденного прогула со дня их увольнения, а также судебный сбор. Как отмечает эксперт Центра политико-правовых реформ Александр Банчук, новых людей в системе только 10%.

Еще одно подразделение Нацполиции, которое было создано в июле 2017 года — полиция диалога. Подразделение насчитывает свыше 1 тыс. полицейских, которые отвечают за превентивную коммуникацию (без применения силы) на массовых мероприятиях. В частности, в 2018 году полицейские следили за порядком на 5,2 тыс. таких мероприятий по Украине.   

Показатели уровня доверия к национальной полиции, которые оценивает Центр Разумкова, в последнее время ухудшаются. Так, опрос, проведенный в ноябре 2016 года, показал, что баланс доверия/недоверия к новой патрульной полиции составлял + 6.5%, в то время как к полиции (в целом) -38.9%. Уже в декабре 2017 года Центр Разумкова совместно с Фондом Демократические инициативы имени Илька Кучерива указывают на баланс доверия/недоверия к патрульной полиции в -18.8%, а к полиции (без патрульной) -45.8%.

7 февраля 2018 КМУ утвердил Порядок проведения оценки уровня доверия населения к национальной полиции. Порядок новой оценки доверия к полиции является важным в контексте анализа эффективности работы полицейских, поскольку позволяет увидеть реальное отношение общественности к работе новых структур.

Сегодня общая штатная численность полицейских Национальной полиции составляет 116,1 тыс. человек. Из них по состоянию на конец 2018 года численность личного состава подразделений патрульной полиции составляла 15,1 тыс человек в 37 городах Украины. К составу патрульной полиции также относятся группы тактико-оперативного реагирования (ТОР), формирование которых было начато в 2017 году. По сравнению с 2017 годом, в 2018 численность полицейских в этих подразделениях увеличилась почти вдвое: с 619 до 1173 человек.

Согласно отчёту Счетной палаты, всего за три года на реформу полиции было потрачено 43 млрд грн.

Выводы

Антикоррупционные реформы, которые получили высокие оценки экспертов іМоРе, направленны на минимизацию благоприятных обстоятельств для коррупции. Фактически, все вышеприведённые реформы (как и большинство реформ в сфере борьбы с коррупцией) влияют на открытость информации или создание принципов управления, которые делают невозможными злоупотребления. Система наказаний за коррупционные действия пока остается недостаточно действенной.

Вышеприведённые реформы получили высокие экспертные оценки, поскольку они имеют высокий потенциал для изменения «правил игры». Хорошей новостью является то, что ни одна реформа не осталась «на бумаге». Однако, только одну (публичные закупки) можно считать успешно воплощённой. Прогресс с выполнением других реформ есть, но им ещё далеко до завершения.

К сожалению, ни одна из реформ не является необратимой. Периодически возникают законодательные инициативы, которые пытаются «откатить» ту или иную реформу. Также происходит скрытый или открытый саботаж реформ. В канун выборов попытки затормозить или развернуть прогресс будут появляться чаще. Без поддержки реформ обществом (по крайней мере, его активным меньшинством) эти попытки вполне могут оказаться удачными.

Авторы

Предостережение

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.