Как Украина Сможет Эффективно Использовать Два Года Членства в Совете Безопасности ООН

На фоне аннексии Крыма и войны на Донбассе избрание Украины в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период с 2016 по 2017 год может предоставить ей дополнительные дипломатические инструменты для восстановления своего суверенитета. Впрочем, эффективность этих инструментов будет напрямую зависеть от построения определенной стратегии их использования, основанной на четком понимании прав и полномочий Украины на этом посту.

Заседание Совета Безопасности ООН 15 октября 2015 года было особенным для украинцев. Именно в этот день было принято решение о включении Украины в состав непостоянных членов Совета Безопасности на период с 1 января 2016 до конца 2017 года. Эта новость была мгновенно освещена почти во всех передовых украинских СМИ, вызвав определенную гордость граждан за свою страну. Но общественный резонанс длился недолго. С каждым днем об этом событии вспоминалось все меньше и на момент написания этой статьи (конец декабря) я не нашел ни одного, хотя бы отдаленного упоминания в украинских СМИ об этом событии. И логично, что возникает вопрос: «Правильно ли украинские политики понимают всю важность появления дополнительного дипломатического инструмента в своих руках или считают его лишь кратковременным имиджевым достижением»?

Чтобы дать ответ на этот вопрос, стоит вспомнить, что Совет Безопасности — это один из важнейших органов ООН, на который, согласно статье 24 Устава ООН, возложена «главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности» [1]. В него входят пять постоянных членов (Китай, США, Российская Федерация, Франция, Великобритания) и 10 непостоянных членов, которые функционируют не больше двух лет, а потом на их место приходят другие страны. Механизм избрания непостоянных членов построен по региональному принципу, то есть каждый географический регион мира в Совете Безопасности должен быть представлен минимум одной страной. В этом году Украина была единственным кандидатом от региона Восточной Европы, поэтому ее избрание не было странным. Учитывая это, нельзя сказать, что вхождение в состав Совета Безопасности является большой победой отечественной дипломатии, впрочем, такой статус, бесспорно, повышает имидж Украины в мире и среди собственных граждан. Вместе с повышением имиджа появляются и дополнительные рычаги влияния на международной арене. Как отмечал экс-дипломат, председатель Фонда «Майдан иностранных дел» Богдан Яременко: «На самом деле членство в Совете Безопасности — очень специфический и сложный для использования профессиональный инструмент. И он может принести какие-то позитивные результаты только если им правильно воспользоваться… » [2].

Давайте рассмотрим, как именно Украине стоит воспользоваться этим «профессиональным инструментом», чтобы эффективно решить проблемы своей безопасности. Сначала выделим те нормативные документы, которые определяют права и полномочия стран, входящих в состав непостоянных членов Совета Безопасности. Это, во-первых, Устав ООН, Временные правила процедуры Совета Безопасности и справочники по методам работы и по практике Совета Безопасности [3]. Учитывая полномочия, которыми наделяют непостоянных членов вышеприведенные учредительные документы, выделим следующие цели, на которых должна сосредоточиться Украина, чтобы эффективно использовать два года своего членства в Совете Безопасности.

• Добиваться реформирования структуры Совета Безопасности ООН и механизма принятия решений. Способствовать тому, чтобы дискуссия вокруг этого вопроса никогда не угасала.

Вопрос реформирования структуры Совета Безопасности ООН еще в 2004 году поднял тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Тогда же о своих претензиях на кресло постоянного члена Совета Безопасности начали вслух говорить такие страны как Индия, Бразилия, Япония, Германия, Индонезия и другие. И действительно, такие амбиции со стороны вышеназванных стран нельзя назвать безосновательными. На сегодняшний день они имеют огромное влияние по меньшей мере в своих регионах, а некоторые из них — и во всем мире. Одним из проявлений этого влияния является развитая экономика, которая обеспечивает высокий уровень ВВП. В нижеприведённой таблице видно, что размеры ВВП Японии и Германии опережают аналогичные показатели трех постоянных членов Совета Безопасности, Индия и Бразилия также опережают Российскую Федерацию.

Но, невзирая на это, все пять стран-постоянных членов Совета Безопасности обязаны своим статусом тому факту, что они сделали самый большой вклад в победу во Второй мировой войне. Однако, статус государств-победителей на сегодня уже не является таким сильным аргументом их постоянного членства в Совете Безопасности.

Когда мы говорим о статусе постоянных членов Совета Безопасности, то в основном имеем в виду их главное преимущество по сравнению с другими странами — право вето. В разные времена были случаи, когда члены «пятерки» использовали это право ради защиты собственных позиций и интересов в противовес общемировым [5]. Случай блокирования РФ резолюции о расследовании причин авиакатастрофы малазийского Боинга полностью сводит на нет приверженность Совета Безопасности принципам мира и безопасности. Поэтому необходимо ограничить или даже упразднить это право в определенных случаях.

Устав ООН, принятый в 1945 году, хорошо отражал картину тогдашнего мира, включив в высший эшелон пять мощнейших и самых влиятельных государств того времени (среди стран-победителей во Второй мировой войне) ради общей безопасности. Но за последние 70 лет мир радикально изменился, появились новые центры силы и новые угрозы. И Помочь эффективно справляться с новыми вызовами может лишь новая парадигма международных отношений [6]. Ради активизации этой крайне важной дискуссии Украина может заручиться поддержкой Японии и Египта, которые вместе с ней будут представлены в составе десяти непостоянных членов Совбеза и которых тоже не совсем устраивает современная структура Совета Безопасности. Согласно статье 108 Устава ООН, для того чтобы внести изменения в этот документ, нужно, чтобы за них проголосовало не менее 2/3 членов Генеральной Ассамблеи, включая пять постоянных членов Совета Безопасности [1]. Очевидно, что сделать это будет нелегко и только понимание всеми странами, что эти изменения будут способствовать всеобщей безопасности и конкретно безопасности каждой страны, заставит их что-то менять. Следовательно, Украина должна находиться в авангарде пропаганды этих изменений, чтобы, в первую очередь, осудить акты агрессии РФ против себя и не допустить подобных случаев в будущем.

Следующая цель вытекает из первой:

• Добиваться признания Российской Федерации (РФ) стороной конфликта на Донбассе, регулярно собирая и представляя доказательства на рассмотрение Совета Безопасности и других органов ООН.

Достижение этой цели официально лишит РФ права вето, потому что согласно пункту 3 статьи 27 Устава ООН, «… сторона, участвующая в конфликте, должна воздержаться от голосования при принятии решения” [1]. Ирония же заключается в том, что РФ не признает себя участником конфликта на востоке Украины и активно использует свое право вето (им наделены все пять постоянных членов Совета Безопасности), чтобы блокировать принятие любых резолюций по этому вопросу. Более того, другие страны и международные организации не очень спешат официально признавать РФ агрессором, потому что боятся разозлить «медведя», который, почувствовав, что потерял все, будет готов на все что угодно [7]. Поэтому Украину ожидает нелегкое задание убедить других субъектов международных отношений в том, что не стоит проводить политику «умиротворения агрессора», а лучше называть вещи своими именами. А поэтому, реализуя свои полномочия непостоянного члена Совета Безопасности, Украина должна постоянно демонстрировать свою стойкость, решительность и настойчивость, чтобы решить этот вопрос.

• Требовать созыва Совбеза и инициировать принятие резолюций при любой эскалации конфликта на Донбассе или возникновении дополнительных угроз на территории аннексированного Крыма. Поднимать и вносить в повестку дня вопросы, в которых заинтересована.

На основе статьи 2 Временных правил процедуры Совета Безопасности «Председатель созывает заседание Совета Безопасности по требованию любого члена Совета Безопасности» [3]. Не надо медлить с использованием этого правила, потому что в нашей безопасности никто не может быть заинтересован больше, чем мы сами. Если будет нужно, то Украина должна инициировать созыв экстренных заседаний чуть ли не ежедневно. Такая активность в глазах мирового сообщества будет ярким свидетельством того, что Украина никогда не смирится с оккупацией своих восточных регионов, равно как и с аннексией Крыма, и будет делать все, чтобы восстановить свой суверенитет и сделать свой вклад в усиление безопасности всего мира. Своей уверенностью и непреклонной позицией Украина может вдохновить другие страны активнее поддерживать нас в этом нелегком деле.

Также, согласно пункту 3 статьи 28 Устава ООН, «Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе” [1]. Об этом же идет речь и в правиле 5 Временных правил процедуры Совета Безопасности. В случае эскалации конфликта на Донбассе Украина может инициировать созыв экстренного заседания Совета Безопасности на своей территории. Это не обязательно должен быть Киев, а лучше, если это будут прифронтовые города, например, Мариуполь или города, которые граничат с Крымом. Безусловно, такие заседания будут символическим проявлением поддержки Украины мировым сообществом и смогут поднять наш национальный дух, а особенно дух бойцов, отстаивающих нашу свободу. Также это даст возможность всем членам Совета Безопасности ближе ознакомиться со всеми нюансами войны на Донбассе и на мгновение почувствовать то, что чувствует большинство украинцев — постоянную опасность. В отличие от других вопросов, которые Украина может выносить на рассмотрение Совета Безопасности, вопрос о месте проведения заседания считается процедурным, и поэтому на голосование по нему не распространяется право вето, согласно статье 27 Устава ООН [1], поэтому чтобы решение было принято, за него должны проголосовать девять из пятнадцати членов Совета Безопасности.

• Настаивать на создании специальной комиссии при Совете Безопасности, которая бы занималась сбором доказательств участия РФ в конфликте на востоке Украины, согласно статье 28 Устава ООН [1], или даже вспомогательного органа Совета Безопасности по всем вопросам, связанным с безопасностью Украины.
• Привлечь как можно больше государств и международных организаций для общего поиска механизма привлечения виновных в катастрофе малазийского Боинга к ответственности.
• Защищать интересы стран своей региональной группы.

Украина входит в группу восточноевропейских стран. Эта группа включает 23 государства, и только одно из них может быть избранным в состав непостоянных членов Совета Безопасности. И на этот раз именно Украине выпала честь представлять свою группу среди десяти других непостоянных членов Совета Безопасности.

Восточноевропейский регион, кроме войны на востоке Украины, имеет много других проблем в сфере безопасности. Сюда можно отнести и периодические нарушения воздушного пространства Латвии и Литвы самолетами РФ, и нерешенный Нагорно-Карабахский конфликт между Азербайджаном и Арменией, и вопрос содействия РФ Абхазии и Южной Осетии в сепаратизме и пренебрежении национальным суверенитетом Грузии и тому подобное. Поэтому справедливо будет заметить, что для того чтобы иметь длительное влияние, Украине нужно защищать не только собственные интересы, но и интересы группы стран, которых она представляет. Это даст бесценный опыт взаимодействия с Европейским Союзом, потому что десять стран из этой группы являются его членами. Проявляя характерную для Европы солидарность, Украина будет понемногу интегрироваться в европейское сообщество, набираться опыта взаимодействия и построения хороших отношений с другими странами.

Таким образом, Украине впервые за последние 15 годы получила возможность быть в составе достаточно авторитетного органа ООН, отвечающего за всемирную безопасность. И символично, что это случилось именно тогда, когда вопрос безопасности стал для нашей страны очень актуальным. Можно долго думать, совпадение это или нет, можно вообще скептически относиться к возможности Совета Безопасности каким-то образом решить непростые проблемы безопасности Украины. Но ничего так не способствует результатам, как активные действия. И если Украина будет, по крайней мере, преследовать цели, описанные в этой статье, и что-то делать для этого, то позитивные сдвиги в вопросе возобновления суверенитета не заставят себя ждать.

Примечания