Крах «ДНР»/»ЛНР»: действительно ли это хорошо для Украины?

Интенсивность боевых действий на Востоке Украины ослабла и сепаратисты пытаются создать параллельные институты на подконтрольных им территориях. Повстанцы намерены печатать местную валюту, собирать налоги, управлять образовательными и медицинскими учреждениями, национализировать или реприватизировать предприятия и т.д.

1. Удастся ли повстанцам построить свои собственные институты и могут ли эти учреждения оказаться лучше украинских?

2. Будет ли поддержка создания институтов в оккупированном Донбассе в интересах Украины, или ей выгоднее саботировать этот процесс?

VoxUkraine считает, что:

1. Если сепаратистам удастся построить институты лучше, чем украинские, это станет драматическим поражением для Украины в информационной войне с Россией. Потому, заданием первоочередной важности является проведение глубоких институциональных реформ в регионах – особенно восточных – с фокусом на борьбе с коррупцией, очищении полиции и судовой системы и макроэкономической стабилизации.

2. Сепаратистам вряд ли удастся построить качественные институты самостоятельно, потому что у них нет механизмов убеждения в том, что этим институтам можно доверять и они не будет злоупотреблять властью. Например, если сепаратисты начнут печатать собственную валюту – то скорее всего, это приведет к гиперинфляции. Более того, исторический опыт показывает, что импорт институтов России (к примеру, возведение рубля в статус местной валюты) крайне неэффективен.

3. Общественность должна четко определить свою позицию в отношении введения институтов сепаратистами. Если народу Украины хотелось бы преподать Донбассу урок,то украинскому Правительству необходимо саботировать процесс сознания этих институтов. Немного неожиданно, но эффективный саботаж потребует стратегии, контр интуитивной на первый взгляд, поощрения сепаратистов в создании своих собственных институтов. Если сепаратисты возьмут на себя ответственность за проведение экономической политики, гарантирование соблюдения закона и обеспечения общественных благ – то скорее всего, они потерпят неудачу. Если они потерпят неудачу — их поддержка среди местного населения резко упадет. Кроме того, эта политика может вызвать распри среди сепаратистских групп за контроль этих институтов и, следовательно, создать стимулы для сепаратисты стать более независимыми от России.

4. Но есть пределы тому, насколько жестким может быть этот урок. Во-первых, история гласит, что слабые институты на территориях, контролируемых боевиками (Донбасс) создают ущерб для страны, на чьей территории это проходит (Украина). Если на Донбассе воцарится еще больший беспорядок, то это негативно повлияет на территории подконтрольные правительству Украины (беженцы, похищения людей, преступность и т.д.). Во-вторых, слишком жесткий урок может уменьшить поддержку и про-украинских сил. В конце концов, российская тактика «любви силой» оказалась полным провалом. В-третьих, люди в оккупированном Донбассе являются гражданами Украины, а украинское правительство должны защищать своих граждан. Донбасс захвачен небольшой группой вооруженных экстремистов – как местных так и иностранцев – но это не снимает ответственности с Украинского правительства защищать своих граждан этого региона.

Остановимся подробнее на этих пунктах. ЛНР/ДНР не смогут принести процветание народу Донбасса самостоятельно. Вот почему.

Поддержка России. У России нет ресурсов, чтобы поддержать этот большой и густонаселенный регион — он гораздо больше, чем все, что Россия пыталась контролировать в прошлом: (Приднестровье, Южная Осетия, Абхазии, и даже Крым). Российская экономика находится не в лучшей форме, и западные санкции в сочетании с необходимостью поддерживать Крым являются дополнительным бременем.

Частные инвестиции. Территория без верховенства права и с бедным, или даже несуществующим, правом собственности глубоко непривлекательна для внешних частных инвестиций.

Внутренние источники поддержки: печать валюты. ЛНР/ДНР придется искать ресурсы внутри, но местная экономика находится в руинах: массовые обстрелы уничтожили инфраструктуру, производственные связи нарушены, возможность экспортировать резко ограничена из-за отсутствия доступа к портам и, что более важно, международное сообщество не признает эти правительства. Даже в лучшие времена, Донбасс субсидировался центральным правительством (в основном для добычи угля), а теперь этот источник средств иссяк. Если коротко — правительству ДНР/ЛНР прийдется встретиться с ошеломляющим бюджетным дефицитом без перспективы его покрытия. Национализация и / или реприватизации убьет то, что осталось от экономики. Повышение налоговых ставок или введение новых налогов не поможет, потому что налоговая база мала и может перейти в тень. Заимствования из «заграницы» невозможно. Сокращение расходов уничтожит то немногое, что осталось от народной поддержки. Единственный доступный инструмент — печатать денег. И это именно то, чем правительство ЛНР/ДНР планирует заняться. 20 сентября 2014 года, правительство ЛНР/ДНР объявило о намерении ввести собственную валюту.

Собственная валюта сепаратистов: оружие самоуничтожения. Этот признак «суверенитета», возможно звучит привлекательно для повстанцев, но, по сути, это оружие массового самоуничтожения. Фиатные деньги хороши на столько, на сколько им доверяет население, но даже самый ярый сторонник нового режима в Донбассе должен иметь нулевое доверие к этой валюте. По многим причинам.

1. Ожидания. Украина пережила изнурительную гиперинфляцию в начале девяностых и даже сейчас, после нескольких лет относительной стабильности национальной валюты, страх инфляции настолько силен, что общественность рассматривает решения центрального банка Украины под микроскопом, чтобы удостовериться, нет ли там инфляционных признаков. Следовательно, эта новая валюта будет встречена с большим подозрением.

2. Недостаток компетентности. Уровень компетентности правительства ЛНР/ДНР низкий. Каждый обладающий некоторым человеческим капиталом пытается покинуть этот регион и в настоящее время вряд ли в Донбассе есть кто-нибудь, у кого есть хотя бы малейшее понятие о финансах и деятельности центрального банка. За свою короткую историю, «в народных республиках» уже были актеры, которые пытались олицетворить «губернатора» — Санта-Клауса (Губарев), «Премьер-министра» — журналиста (Бородай), и «спикера парламента » — бизнесмена по схеме Понци (Пушилин). Мы можем только представить, кто бы подал аппликацию на работу в Центральном Банке. Даже если такой человек получает советы от России, уровень доверия к такому лидеру в таком деликатном деле, как управление Центральным банком, будет практически нулевым.

3. Нехватка налоговой базы. Правительство ЛНР/ДНР не имеет налоговых поступлений, чтобы покрыть свои расходы. Киев недвусмысленно заявил, что украинские деньги будут поступать только в те регионы, где будет развеваться украинский флаг: жесткое, но абсолютно правильное решение. Единственный выход «народных республик» — печатный станок. Макроэкономическая теория четко описывает будущее: правительство ЛНР/ДНР может получить доход от печатания денег только печатая деньги с возрастающей скоростью. То есть, правительство ЛНР/ДНР должно печатать больше денег, чем экономические агенты ожидают от него, но эти ожидания возрастают каждый раз, когда правительство печатает больше, чем агенты ожидают. Это гиперинфляционная спираль! Именно поэтому Центральный банк Приднестровья наблюдал инфляцию более 40000% в 1995 году, в то время как Центральный банк Молдовы — только 30% . Жители на ЛНР/ДНР могут попробовать перейти на другие валюты, но их могут ограничить обязательством совершать транзакции в «местной» валюте — что может стать последней каплей разрушившей местную экономику.

«Самоуправление» Донбасса под присмотром сепаратистов обречено привести регион к экономической катастрофе. Если нынешние тенденции сохранятся, и ни Киев, ни Москва не обеспечат массовое капиталовливание -то люди, живущие в ЛНР/ДНР должны будут подготовиться к болезненной бедности. Остальную часть Украины тоже ждут несладкие времена, но жизнь вне Донбасса будет гораздо, гораздо лучше, чем жизнь в Донбассе. Эта видимая и ощутимая разница в качестве жизни будет подрывать авторитет и поддержку «назначенных» или «избранных» сепаратистов. Это случится медленно, но уверенно. Действительно, крах коммунизма в Европе был спровоцирован разительным отличием в уровне жизни между «распадающимся» капитализмом и «процветающим» коммунизмом / социализмом. ЛНР/ДНР может построить «Берлинскую стену», чтобы помешать бегству жителей, но это будет первый сигнал того, что дни ЛНР/ДНР сочтены.

Не смотря на все более контрастное отличие между оккупированным Донбассом и остальной Украиной, экономическая катастрофа на подконтрольных сепаратистам территориях – которая уже маячит на горизонте — не гарантирует, что над этой землей вскоре возвысится украинский флаг. Опыт Приднестровье и других замороженных конфликтов на территории бывшего СССР показывает, что экономический коллапс в этих регионах может усилить политический статус-кво и создать отрицательные внешние эффекты для соседних регионов. Например, про-украинское население на оккупированной территории Донбасса может покинуть регион, оставляя там только злостных про-сепаратистов создавая таким образом видимость «всенародной» поддержки сепаратистов. Подобно Чечне в 1990-е годы, Донбасс движется к контрабанде, похищениям людей и т.п. как основным направлениям бизнеса, которые могут процветать только за счет остальной части Украины.

Резюмируя, говоря, что позволив сепаратистам править, ми взорвем местную экономику и таким образом вернем Донбасс — мы говорим только половину правды. Да, по всей вероятности, под управлением сепаратистов Донбасс «сядет на мель» но это вовсе не значит, что в ближайшее время этот регион будет интегрирован обратно в Украину. Чтобы избежать наихудшего сценария, Украина должна продолжать играть важную роль в жизни оккупированного Донбасса. Она должна поддерживать про-украинское население, оказывать гуманитарную помощь и предоставлять другие ресурсы, а возможно — даже помочь «умеренным» сепаратистам вытеснить более экстремальных сепаратистов, чтобы предотвратить сползания в экономическую пропасть и политическую рационализации.