Международный Валютный Фонд: корпорация зла или спасение экономики в условиях кризиса?

Так что же такое МВФ на самом деле? И как живут страны, которые уже брали у Фонда кредиты?

Что такое МВФ?

Международный Валютный Фонд — это всемирная финансовая организация в составе ООН, созданная в 1944 году. Сейчас 190 стран мира являются ее членами, в том числе и Украина. Фондом управляет Совет управляющих, где представлены все страны-члены.

МВФ предоставляет кредиты странам, которым угрожает значительное обесценивание национальной валюты — если отток валюты за границу (например, импорт или «бегство капиталов») превышает ее поступление (экспорт или инвестиции). Это называют дефицитом платежного баланса. Кредиты МВФ недорогие по сравнению с деньгами, которые можно привлечь на рынке, например, продав правительственные облигации. Поэтому при предоставлении кредита МВФ согласовывает с правительством страны ряд условий. Обычно условия касаются реформ, которые позволят стране стабильно развиваться и избежать проблем в будущем. 

И это вполне логично для Фонда, цель которого — поддерживать экономическую стабильность в мире. Ведь если в какой-то стране плохо с экономикой, это негативно повлияет на соседние страны. Всемирный банк также предоставляет кредиты на внедрение реформ. Однако цели у этих организаций разные, хотя и взаимодополняемые. МВФ поддерживает макроэкономическую стабильность и экономический рост, а приоритет Всемирного Банка — преодоление бедности.

Как сотрудничество с МВФ повлияло на Украину?

Украина стала членом МВФ в 1992 году, а первый кредит получила в 1995 году. И за 25 лет не выполнила до конца ни одной из предусмотренных МВФ программ сотрудничества, хотя по состоянию на 2021 год Украина является вторым крупнейшим заемщиком Фонда. 

После событий 2014 года сотрудничество Украины с МВФ значительно усилилось. Украина начала активнее внедрять ряд экономических реформ и получала большую финансовую помощь от Фонда. 

Тогда значительная часть денег, к слову, пошла не на поддержку макроэкономической стабильности в стране, как обычно, а напрямую в бюджет — чтобы закрыть «дыру», образовавшуюся после руководства Януковича и его правительства.

Что об МВФ говорят украинские политики и какова ситуация в других странах?

Украинские политики регулярно критикуют Фонд. И часто — безосновательно. Несмотря на неутешительные прогнозы некоторых противников МВФ, Украина не стала беднее с момента получения своего первого кредита от Фонда. Наоборот — ее ВВП и ВВП на душу населения выросли почти в полтора раза. Этот рост стал возможен в том числе и благодаря рыночным реформам, которые Украина проводит в рамках партнерства с МВФ. Вероятно, если бы Украина добросовестнее выполняла советы МВФ и проводила реформы, результат был бы лучше, чем сейчас. По крайней мере, это доказывает опыт других стран, которые также сотрудничали с Фондом.

Мы уже неоднократно писали о том, что Меморандум с МВФ не содержит ни одного из таких условий. МВФ занимает нам деньги, потому что заинтересован, чтобы мы их вернули и впоследствии стали равноправным экономическим партнером в мире. Поэтому крах нашей экономики ему точно не нужен. Прежде чем предоставить кредит, Фонд согласовывает с правительством Украины условия его получения. Среди этих условий — реформы, которые позволят Украине выйти на путь устойчивого роста и в будущем обходиться без помощи МВФ. Принятие условий сотрудничества возможно лишь при достижении консенсуса между двумя сторонами. 

Как это происходит на практике? Например, Чехия, как и Украина, пережила плановое управление экономикой, а в 1990-х начала проводить рыночные реформы и сотрудничать с МВФ. По логике Тимошенко, сейчас она должна была бы быть чуть ли не колонией МВФ с жалкой экономикой. 

Однако это не так. Чехия начала сотрудничество с МВФ в 1990 году, когда еще была частью Чехословакии. В самом начале 1990-х кредиты от МВФ помогли ей стабилизировать экономику. К середине 1990-х Чехия уже не нуждалась в финансовой помощи Фонда. При этом страна продолжила сотрудничество с ним — уже консультантом и экспертом по реформам в экономике. 

За время сотрудничества с МВФ ВВП Чехии и ВВП на душу населения выросли почти вдвое. Почти в 10 раз уменьшилась инфляция. За все годы партнерства страна ни разу даже не приближалась к тому экономическому положению, когда еще не получала помощь от МВФ. За время сотрудничества с МВФ чехи стали жить почти на десятилетие дольше, у них улучшилось образование, а общий уровень жизни (индекс человеческого развития) населения вырос почти на 21%.

В отличие от Украины, в Чехии существует развитый рынок земли. Ее могут покупать как граждане, так и иностранцы по рыночным прозрачным ценам. И хотя цены на землю в Чехии одни из самых низких в ЕС, они уже в пять раз выше, чем сейчас на украинском черном рынке. Цена одного гектара — около €5 тыс. А в последние годы земля в Чехии даже дорожает. 

Чешские стратегические объекты и промышленность не распродали наперекор национальным интересам. Напротив, Чехия развивает высокотехнологичные отрасли производства, а сектор промышленности составляет более 40% ВВП.

Конечно, МВФ — не единственная и исключительная причина экономического роста как Чехии, так и других стран, достигших успеха. Большую роль сыграли качественное внедрение предложенных изменений, стабильные государственные институции, ситуация на внутренних и внешних рынках. 

Поэтому, как видим, сотрудничество с МВФ не уничтожило чешскую экономику, а помогло этой стране воплотить ряд важных реформ, обусловивших ее динамичное развитие. Ее население не превратили в рабов и не уничтожили. Наоборот — чехи сейчас живут лучше, чем 20 лет назад.

Неизвестно, как Качный связывает экономические реформы и потерю государственного суверенитета. Более того, МВФ не требует от Украины изменений. Само Правительство Украины берет на себя обязательство соблюдать совместно согласованные условия сотрудничества. МВФ никогда не навязывает их в одностороннем порядке. 

Еще одна страна из бывшего соцлагеря — Польша — тоже обращалась за финансовой помощью к МВФ. Кроме того, она провела ряд рекомендованных Фондом реформ, которых так боится Качный. Потеряла ли она свой суверенитет? 

Польша начала сотрудничество с МВФ раньше, чем Чехия — в 1986 году. Интересно, что она была даже одной из стран-основательниц Фонда, присоединившись к нему еще в 1945 году. Однако уже через 5 лет была вынуждена покинуть его под давлением СССР. Ведь для Союза МВФ был «инструментом капитализма по порабощению свободных народов». Несколько знакомая риторика, не правда ли? 

Как и в случае Чехии, 1990-е годы стали периодом значительных рыночных трансформаций для польской экономики. Первый кредит от МВФ страна получила уже в 1990 году. До этого Фонд и польское правительство работали над согласованием рыночных реформ. По сравнению с Чехией у Польши было гораздо больше проблем в отношениях с Фондом. Часть польских политиков были настроены крайне негативно к такому сотрудничеству. 

Несмотря на это, Польша все же смогла провести необходимые реформы. Изменения коснулись налоговой политики и ускорения темпов приватизации. В 1994 году Польша получила последний кредит от МВФ в 1990-х, что ознаменовало стабилизацию ее экономики. Транши от МВФ также помогли Польше побороть последствия мирового финансового кризиса 2008 года и увеличить свои валютные резервы. Когда в 2017 году экономика страны стабилизировалась, она отказалась от дальнейшей финансовой помощи Фонда. 

Польша получила даже больше кредитов от МВФ, чем Чехия. По логике Качного, она точно должна находиться в разрухе. Впрочем за все годы сотрудничества с МВФ, польский ВВП и показатель ВВП на душу населения выросли почти втрое. Значительно снизилась и стабилизировалась инфляция. Индекс образования вырос на треть, а общее качество жизни, измеряемое Индексом человеческого развития — на 22%. Наконец, современные поляки живут дольше, чем их родители. Как видим, тенденция такая же, как в Чехии — сотрудничество с МВФ способствовало развитию Польши.

Свой суверенитет Польша также не потеряла. По логике спикеров, правительства «под внешним управлением» должны были бы работать не в пользу граждан страны, из-за чего последние в них бы разочаровались. Поэтому возьмем для примера индекс эффективности управления. Этот показатель измеряет качество государственных услуг, способность правительства воплощать свою политику в жизнь и доверие к правительству. По нему Польша сейчас занимает 49 место в мире с показателем 0,60, тогда как среднемировой индекс — всего 0,02. Украина по этому индексу занимает 113 место с показателем -0,30.

Законы в Украине по-прежнему принимает Верховная Рада, а их внедрением занимается Кабинет Министров. Меморандум с МВФ — это не «инструкция к действиям», а пакет реформ, который правительство обещает выполнить (поэтому официально он так и называется — «письмо о намерениях»). Однако, как мы писали ранее, Украина никогда не выполняла свои обещания полностью. 

В отличие от Литвы, которая также была частью СССР. Эта страна присоединилась к МВФ в 1992 году, как и Украина, и в конце того же года взяла первый кредит. То есть по «стартовым условиям» была самой близкой к нам. Однако ее успех объясняется тем, что правительство «стало владельцем» (owner) реформ, предлагаемым МВФ, и искренне их внедряло. Так, во время ваучерной приватизации литовцы смогли обменять свои ваучеры на акции предприятий, а приватизационные конкурсы проводились прозрачно, и в них принимали участие иностранные инвесторы. Особенно важны были реформы монетарной и фискальной политики. Внедренные изменения помогли Литве стабилизировать свою экономику уже в 1990-х годах. Финансовый кризис в России в 1998 году, несмотря на то что нанес ущерб Литве, лишь ускорил ее дальнейшее сотрудничество со странами Запада. В 2015 году страна присоединилась к еврозоне. 

Годы сотрудничества с МВФ стали периодом динамичного роста для Литвы: ВВП вырос почти втрое, ВВП на душу населения — почти в 4 раза. В 9 раз снизилась инфляция. Выросли показатели, отражающие уровень жизни населения.

ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в международных долларах с привязкой к 2017 году 

По индексу эффективности управления Литва занимает 35 место в мире со значением 1,04 — то есть еще лучше, чем в Польше. Таким образом, правительство Литвы за годы сотрудничества с МВФ стало значительно сильнее.

Выводы

VoxCheck встречал множество цитат политиков, предостерегающих, что сотрудничество с МВФ приведет к краху Украины. Впрочем, примеры стран, которые в свое время были довольно похожи на Украину, показали, что такие утверждения ошибочны. Ни одна из проанализированных стран сейчас не находится в худшем состоянии, чем 20 лет назад. Наоборот — все три страны динамично развивались и сейчас опережают Украину. 

Конечно, ни для какой из этих стран Международный валютный фонд не был панацеей и единственным решением всех проблем. Их экономический рост не был заслугой исключительно сотрудничества с Фондом. МВФ предоставил деньги и дорожную карту развития страны. Конечный результат зависел только от правительства страны. Но ни в одном из приведенных случаев страны после выполнения программы Фонда не стали жить хуже, чем до сотрудничества с ним. 

Поэтому проблема Украины — не МВФ, а то, что рыночные реформы, которые другие страны провели еще в 1990-х годах, Украина начала внедрять лишь недавно. Когда политики и близкие к ним олигархи уже успели сформировать свои коррупционные интересы. Конечно, реформы, предложенные МВФ им просто невыгодны. 

Экономика страны неразрывно связана с ее политикой, отмечают экономисты Дарон Аджемоглу и Джеймс Робинсон в своей работе 2012 года «Почему одни страны богатые, а другие бедные». В частности либерализация в экономике должна со временем привести к либерализации политики. МВФ обычно предлагает либерализацию и одновременно повышение прозрачности и соблюдение правил во всем — от определения процентной ставки до распределения бюджетных средств. Конечно, в таком государстве получать выгоду от коррупционных схем значительно труднее.