Международный Валютный Фонд: корпорация зла или спасение экономики в условиях кризиса?

Так что же такое МВФ на самом деле? И как живут страны, которые уже брали у Фонда кредиты?

Что такое МВФ?

Международный Валютный Фонд — это всемирная финансовая организация в составе ООН, созданная в 1944 году. Сейчас 190 стран мира являются ее членами, в том числе и Украина. Фондом управляет Совет управляющих, где представлены все страны-члены.

МВФ предоставляет кредиты странам, которым угрожает значительное обесценивание национальной валюты — если отток валюты за границу (например, импорт или «бегство капиталов») превышает ее поступление (экспорт или инвестиции). Это называют дефицитом платежного баланса. Кредиты МВФ недорогие по сравнению с деньгами, которые можно привлечь на рынке, например, продав правительственные облигации. Поэтому при предоставлении кредита МВФ согласовывает с правительством страны ряд условий. Обычно условия касаются реформ, которые позволят стране стабильно развиваться и избежать проблем в будущем. 

И это вполне логично для Фонда, цель которого — поддерживать экономическую стабильность в мире. Ведь если в какой-то стране плохо с экономикой, это негативно повлияет на соседние страны. Всемирный банк также предоставляет кредиты на внедрение реформ. Однако цели у этих организаций разные, хотя и взаимодополняемые. МВФ поддерживает макроэкономическую стабильность и экономический рост, а приоритет Всемирного Банка — преодоление бедности.

Как сотрудничество с МВФ повлияло на Украину?

Украина стала членом МВФ в 1992 году, а первый кредит получила в 1995 году. И за 25 лет не выполнила до конца ни одной из предусмотренных МВФ программ сотрудничества, хотя по состоянию на 2021 год Украина является вторым крупнейшим заемщиком Фонда. 

После событий 2014 года сотрудничество Украины с МВФ значительно усилилось. Украина начала активнее внедрять ряд экономических реформ и получала большую финансовую помощь от Фонда. 

Тогда значительная часть денег, к слову, пошла не на поддержку макроэкономической стабильности в стране, как обычно, а напрямую в бюджет — чтобы закрыть «дыру», образовавшуюся после руководства Януковича и его правительства.

Что об МВФ говорят украинские политики и какова ситуация в других странах?

Украинские политики регулярно критикуют Фонд. И часто — безосновательно. Несмотря на неутешительные прогнозы некоторых противников МВФ, Украина не стала беднее с момента получения своего первого кредита от Фонда. Наоборот — ее ВВП и ВВП на душу населения выросли почти в полтора раза. Этот рост стал возможен в том числе и благодаря рыночным реформам, которые Украина проводит в рамках партнерства с МВФ. Вероятно, если бы Украина добросовестнее выполняла советы МВФ и проводила реформы, результат был бы лучше, чем сейчас. По крайней мере, это доказывает опыт других стран, которые также сотрудничали с Фондом.

Мы уже неоднократно писали о том, что Меморандум с МВФ не содержит ни одного из таких условий. МВФ занимает нам деньги, потому что заинтересован, чтобы мы их вернули и впоследствии стали равноправным экономическим партнером в мире. Поэтому крах нашей экономики ему точно не нужен. Прежде чем предоставить кредит, Фонд согласовывает с правительством Украины условия его получения. Среди этих условий — реформы, которые позволят Украине выйти на путь устойчивого роста и в будущем обходиться без помощи МВФ. Принятие условий сотрудничества возможно лишь при достижении консенсуса между двумя сторонами. 

Как это происходит на практике? Например, Чехия, как и Украина, пережила плановое управление экономикой, а в 1990-х начала проводить рыночные реформы и сотрудничать с МВФ. По логике Тимошенко, сейчас она должна была бы быть чуть ли не колонией МВФ с жалкой экономикой. 

Однако это не так. Чехия начала сотрудничество с МВФ в 1990 году, когда еще была частью Чехословакии. В самом начале 1990-х кредиты от МВФ помогли ей стабилизировать экономику. К середине 1990-х Чехия уже не нуждалась в финансовой помощи Фонда. При этом страна продолжила сотрудничество с ним — уже консультантом и экспертом по реформам в экономике. 

За время сотрудничества с МВФ ВВП Чехии и ВВП на душу населения выросли почти вдвое. Почти в 10 раз уменьшилась инфляция. За все годы партнерства страна ни разу даже не приближалась к тому экономическому положению, когда еще не получала помощь от МВФ. За время сотрудничества с МВФ чехи стали жить почти на десятилетие дольше, у них улучшилось образование, а общий уровень жизни (индекс человеческого развития) населения вырос почти на 21%.

Показатель	1990 год	2019 год
Объем ВВП	$244,4 млрд	$435,7 млрд
ВВП на душу населения	$23,5 тыс.	$40,7 тыс.
Годовая инфляция	36,1% (1991 год)	3,8%

 

Показатель	1990 год	2019 год
Индекс человеческого развития	0,738	0,900
Ожидаемая продолжительность жизни	71 год	79 лет
Индекс образования	0,60	0,89

В отличие от Украины, в Чехии существует развитый рынок земли. Ее могут покупать как граждане, так и иностранцы по рыночным прозрачным ценам. И хотя цены на землю в Чехии одни из самых низких в ЕС, они уже в пять раз выше, чем сейчас на украинском черном рынке. Цена одного гектара — около €5 тыс. А в последние годы земля в Чехии даже дорожает. 

Чешские стратегические объекты и промышленность не распродали наперекор национальным интересам. Напротив, Чехия развивает высокотехнологичные отрасли производства, а сектор промышленности составляет более 40% ВВП.

Конечно, МВФ — не единственная и исключительная причина экономического роста как Чехии, так и других стран, достигших успеха. Большую роль сыграли качественное внедрение предложенных изменений, стабильные государственные институции, ситуация на внутренних и внешних рынках. 

Поэтому, как видим, сотрудничество с МВФ не уничтожило чешскую экономику, а помогло этой стране воплотить ряд важных реформ, обусловивших ее динамичное развитие. Ее население не превратили в рабов и не уничтожили. Наоборот — чехи сейчас живут лучше, чем 20 лет назад.

Неизвестно, как Качный связывает экономические реформы и потерю государственного суверенитета. Более того, МВФ не требует от Украины изменений. Само Правительство Украины берет на себя обязательство соблюдать совместно согласованные условия сотрудничества. МВФ никогда не навязывает их в одностороннем порядке. 

Еще одна страна из бывшего соцлагеря — Польша — тоже обращалась за финансовой помощью к МВФ. Кроме того, она провела ряд рекомендованных Фондом реформ, которых так боится Качный. Потеряла ли она свой суверенитет? 

Польша начала сотрудничество с МВФ раньше, чем Чехия — в 1986 году. Интересно, что она была даже одной из стран-основательниц Фонда, присоединившись к нему еще в 1945 году. Однако уже через 5 лет была вынуждена покинуть его под давлением СССР. Ведь для Союза МВФ был «инструментом капитализма по порабощению свободных народов». Несколько знакомая риторика, не правда ли? 

Как и в случае Чехии, 1990-е годы стали периодом значительных рыночных трансформаций для польской экономики. Первый кредит от МВФ страна получила уже в 1990 году. До этого Фонд и польское правительство работали над согласованием рыночных реформ. По сравнению с Чехией у Польши было гораздо больше проблем в отношениях с Фондом. Часть польских политиков были настроены крайне негативно к такому сотрудничеству. 

Несмотря на это, Польша все же смогла провести необходимые реформы. Изменения коснулись налоговой политики и ускорения темпов приватизации. В 1994 году Польша получила последний кредит от МВФ в 1990-х, что ознаменовало стабилизацию ее экономики. Транши от МВФ также помогли Польше побороть последствия мирового финансового кризиса 2008 года и увеличить свои валютные резервы. Когда в 2017 году экономика страны стабилизировалась, она отказалась от дальнейшей финансовой помощи Фонда. 

Польша получила даже больше кредитов от МВФ, чем Чехия. По логике Качного, она точно должна находиться в разрухе. Впрочем за все годы сотрудничества с МВФ, польский ВВП и показатель ВВП на душу населения выросли почти втрое. Значительно снизилась и стабилизировалась инфляция. Индекс образования вырос на треть, а общее качество жизни, измеряемое Индексом человеческого развития — на 22%. Наконец, современные поляки живут дольше, чем их родители. Как видим, тенденция такая же, как в Чехии — сотрудничество с МВФ способствовало развитию Польши.

Показатель	1990 год	2019 год
Объем ВВП	$431,2 млрд	$1,2 трлн
ВВП на душу населення	$11,3 тыс.	$33,1 тыс.
Годовая Инфляция	55,2% (1991 год)	3,1%

 

Показатель	1990 год	2019 год
Индекс человеческого развития	0,718	0,880
Ожидаемая продолжительность жизни	70 лет	77 лет
Индекс образования	0,665	0,869

Свой суверенитет Польша также не потеряла. По логике спикеров, правительства «под внешним управлением» должны были бы работать не в пользу граждан страны, из-за чего последние в них бы разочаровались. Поэтому возьмем для примера индекс эффективности управления. Этот показатель измеряет качество государственных услуг, способность правительства воплощать свою политику в жизнь и доверие к правительству. По нему Польша сейчас занимает 49 место в мире с показателем 0,60, тогда как среднемировой индекс — всего 0,02. Украина по этому индексу занимает 113 место с показателем -0,30.

Законы в Украине по-прежнему принимает Верховная Рада, а их внедрением занимается Кабинет Министров. Меморандум с МВФ — это не «инструкция к действиям», а пакет реформ, который правительство обещает выполнить (поэтому официально он так и называется — «письмо о намерениях»). Однако, как мы писали ранее, Украина никогда не выполняла свои обещания полностью. 

В отличие от Литвы, которая также была частью СССР. Эта страна присоединилась к МВФ в 1992 году, как и Украина, и в конце того же года взяла первый кредит. То есть по «стартовым условиям» была самой близкой к нам. Однако ее успех объясняется тем, что правительство «стало владельцем» (owner) реформ, предлагаемым МВФ, и искренне их внедряло. Так, во время ваучерной приватизации литовцы смогли обменять свои ваучеры на акции предприятий, а приватизационные конкурсы проводились прозрачно, и в них принимали участие иностранные инвесторы. Особенно важны были реформы монетарной и фискальной политики. Внедренные изменения помогли Литве стабилизировать свою экономику уже в 1990-х годах. Финансовый кризис в России в 1998 году, несмотря на то что нанес ущерб Литве, лишь ускорил ее дальнейшее сотрудничество со странами Запада. В 2015 году страна присоединилась к еврозоне. 

Годы сотрудничества с МВФ стали периодом динамичного роста для Литвы: ВВП вырос почти втрое, ВВП на душу населения — почти в 4 раза. В 9 раз снизилась инфляция. Выросли показатели, отражающие уровень жизни населения.

Показатель	1990-1996 годы	2019 год
Объем ВВП	$38,6 млрд (1995 год)	$103,5 млрд (1995 год)
ВВП на душу населения	$10,6 тыс. (1990 год)	$37 тыс. (1990 год)
Годовая инфляция	18,9% (1996 год)	2,8%

 

Показатель	1990 год	2019 год
Индекс человеческого развития	0,746	0,882
Ожидаемая продолжительность жизни	71 год	76 лет
Индекс образования	0,655	0,898

ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в международных долларах с привязкой к 2017 году 

По индексу эффективности управления Литва занимает 35 место в мире со значением 1,04 — то есть еще лучше, чем в Польше. Таким образом, правительство Литвы за годы сотрудничества с МВФ стало значительно сильнее.

Выводы

VoxCheck встречал множество цитат политиков, предостерегающих, что сотрудничество с МВФ приведет к краху Украины. Впрочем, примеры стран, которые в свое время были довольно похожи на Украину, показали, что такие утверждения ошибочны. Ни одна из проанализированных стран сейчас не находится в худшем состоянии, чем 20 лет назад. Наоборот — все три страны динамично развивались и сейчас опережают Украину. 

Конечно, ни для какой из этих стран Международный валютный фонд не был панацеей и единственным решением всех проблем. Их экономический рост не был заслугой исключительно сотрудничества с Фондом. МВФ предоставил деньги и дорожную карту развития страны. Конечный результат зависел только от правительства страны. Но ни в одном из приведенных случаев страны после выполнения программы Фонда не стали жить хуже, чем до сотрудничества с ним. 

Поэтому проблема Украины — не МВФ, а то, что рыночные реформы, которые другие страны провели еще в 1990-х годах, Украина начала внедрять лишь недавно. Когда политики и близкие к ним олигархи уже успели сформировать свои коррупционные интересы. Конечно, реформы, предложенные МВФ им просто невыгодны. 

Экономика страны неразрывно связана с ее политикой, отмечают экономисты Дарон Аджемоглу и Джеймс Робинсон в своей работе 2012 года «Почему одни страны богатые, а другие бедные». В частности либерализация в экономике должна со временем привести к либерализации политики. МВФ обычно предлагает либерализацию и одновременно повышение прозрачности и соблюдение правил во всем — от определения процентной ставки до распределения бюджетных средств. Конечно, в таком государстве получать выгоду от коррупционных схем значительно труднее.