Продолжение начатых реформ – есть, понимания, чем закончится этот год – нет, внеплановое повышения соцстандартов – желательно, но неизвестно, возможно ли это. Такими вырисовываются планы власти на следующий год, после анализа проекта бюджета -2020. Минфин подал его вовремя. 15 сентября, как этого и требует Бюджетный кодекс, документ был зарегистрирован в парламенте.
Справка. Основные параметры проекта бюджета. Доходы — 1,08 трлн грн, расходы – 1,17 трлн грн, дефицит – 95,13 млрд грн или 2,009% ВВП
На первый згляд, Министерство финансов подало классический бюджет, рассчитанный на основе действующей законодательной базы.
Однако, все не так просто.
Во-первых, это тот случай, когда первоначальная версия проекта бюджета может значительно отличаться от окончательной. Парламент ежедневно принимает новые законы, и каким будет законодательное поле через два месяца, сейчас можно лишь догадываться.
Во -вторых, в проекте бюджета-2020, есть свои «изюминки», которые повлияют как на баланс бюджета, так и на жизнь украинцев. VoxUkraine определил 10 важнейших отличий основного финансового плана страны на следующий год от бюджета этого года и объяснил с чем они связаны.
Отличие 1. Возможность для дополнительного повышения прожиточного минимума на 48%
В законе о госбюджете традиционно закладываются размеры соцстандартов — минимальной заработной платы, прожиточного минимума – которые, поэтапно повышаются в течении года с 1нваря, 1 июля и 1 декабря. В 2020 году, прожиточный минимум повысится с 2027 грн до 2189 грн к концу года, минимальная зарплата достигнет 4723 грн. Тем не менее, в отличии от предыдущих годов, в проекте бюджета 2020 есть очень небанальное «поручение» правительству: «Кабинету Министров Украины осуществить решительные шаги для приближения в 2020 году прожиточного минимума к его реальной величине, которая может составлять, по расчетам, приблизительно 4251 грн.» Повышение прожиточного минимума приведет к росту других социальных расходов государства, таких как выплаты не трудоспособным гражданам, бедным семьям, детям-сиротам и прочее.
Во сколько это обойдется госбюджету и откуда появится ресурс для этого – пока трудно сказать. Что же касается «решительных шагов» правительства: в проекте бюджета и в сопроводительных документах к нему нет никакой конкретики. Наверное, можно сказать, что есть несколько возможных источников для резкого повышения соцстандартов: сокращение расходов по другим направлениям, рост налоговой нагрузки, рост экономике, ускоренная детенизация, инфляция.
Отличие 2. Доходы от приватизации значительно меньше
Доходы от продажи государственного имущества направляются на финансирование дефицита государственного бюджета. С 2014 года ситуация не меняется – ежегодно, Кабмин планирует привлечь от приватизации 17 млрд грн и ежегодно проваливает этот план. В результате, недобор средств приходится перекрывать займами. В следующем году ситуация может поменяться – Минфин планирует получить 5 млрд грн от продажи государственного имущества. В пояснительной записке к проекту бюджета говорится, что продавать планируется «объекты крупной приватизации, которые не были проданы в течении 2019 году, предприятия энергоснабжения, с учетом введения нового рынка электроэнергии, и объекты малой приватизации»
Отличие 3. Отсутствие субвенций на социально-экономическое развитие
Региональное развитие финансируется за счет двух основных типов расходов — государственного фонда регионального развития и субвенций на социально-экономическое развитие. Последней в бюджете пока нет.
В прошлом году Минфин тоже подал в Раду проект бюджета без субвенции, тем не менее, при его доработке она все-таки появилась. Недостаток субвенции – минимум стимулов для экономического развития территорий и максимум возможностей для политического вмешательства. Из года в год она выполняла роль своеобразной «конфетки» для депутатов и «выдавалась» чтобы получить их голоса за определенный важный законопроект.
Отличие 4. Субсидии – в денежной форме
В следующем году украинцы будуть получать льготы и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого и жидкого бытового топлива для личного пользования и сжиженного газа только в денежной форме. Такой подход – продолжение курса монетизации солциальных выплат.
В 2019 году было три вида расходов: субвенция на предоставление льгот и субсидий на приобретение твердого и жидкого топлива, расходы на выплату льгот и субсидий в денежной форме и субвенция местным бюджетам на предоставление льгот и субсидий. Общий объем расходов – 58 млрд грн. В 2020 году планируется объединить все три вида расходов в один.
Для выплаты коммунальных субсидий в денежной форме в проекте бюджета заложено 47,6 мрлд грн. Это на 10,4 млрд грн меньше, чем в прошлом году. Такая разница может объясняться трендом этого года. В 2019 расходы государства на субсидии, пока что, меньше запланированных. Невыполнение плана Минфин объясняет количеством получающих субсидии в первой половине отопительного периода 2018-2019 годов.
Кроме этого, планируется, что, на уровне государства, этими выплатами будет заниматься не министерство финансов, а министерство социальной политики
Отличие 5. Население ожидает перепись
В бюджете есть статья расходов «Статистические наблюдения и переписи». Её название мало о чем говорит обычному гражданину, и затраты на нее в этом году, в сравнении с другими статьями бюджета, достаточно скромные – 247 млн грн. Но, в следующем году они вырастут почти в 14 раз – до 3,4 млрд грн. Почему? В 2020 году планируется провести Всеукраинскую перепись населения. Первая и последняя перепись населения проводилась в 2001 году. В соответствии с рекомендациями ООН переписи надо проводить каждые 10 лет. Вторая перепись была запланирована на 2012 год, но потом она была отложена.
Отличие 6. В следующем году начинается второй этап медреформы
Учреждения здравоохранения второго и третьего уровня должны присоединиться к программе медицинских гарантий с 1 апреля 2020 года. Это приведет к значительным изменениям в распределении бюджетов на эту сферу.
Разница состоит в том, что медицинские учреждения будут финансироваться, в основном, не за счет субвенции на медицину, которая администрировалась МЗУ, а в рамках программы финансовых гарантий, которую администрирует Национальная служба здоровья Украины (НСЗУ).
В цифрах это изменение выглядит так: если в 2019 году, субвенция на медицину составляла 55,7 млрд грн, то в следующем году ее размер уменьшится в 3,8 раз -до 14,6 млрд грн.
Срок действия субвенции – до 1 апреля 2020 года. Медицинские учреждения, которые с 1 апреля не присоединятся к программе медицинских гарантий, будут финансироваться за счет новой субвенции в размере 1,5 млрд гривен.
Расходы бюджета на НСЗУ увеличиваются в разы – с 19,2 млрд грн в 2019 году до 72,3 млрд грн в 2020. Их львиная дола — 72 млрд грн — предназначена для реализации программы финансовых гарантий.
Для сравнения: в этом году, основные статьи расходов НСЗУ – это предоставление первичной помощи населению (15,2 млрд грн) и два «пилота» — по реализации финансовых гарантий на уровне учреждений вторичной помощи в Полтавской области ( 1 млрд грн) и учреждений абмулаторно-поликлиничной вторичной специализированной медпомощи по всей стране (2 млрд грн)
Отличие 7. Ожидается на 27 млрд меньше поступлений от Нацбанка
Ежегодно Нацбанк перечисляет в бюджет часть своего дохода. Традиционно это большие суммы. В 2019 году бюджет получил от регулятора 65 млрд грн, что на 17,3 млрд. грн больше, чем планировалось изначально. В следующем году запланировано 40,9 млрд. грн поступлений от Нацбанка. Эта цифра может измениться. В прошлом, во время подготовки бюджета ко второму чтению, депутаты изменяли ее без согласования с Нацбанком. Однако, окончательная сумма будет зависеть от дохода НБУ подтвержденного аудитом за 2019 год.
Отличие 8. Цена на газ будет рыночной
С 1 мая 2020 года прекращаются положения о ПСО – специальных обязательствах «Нафтогаза», о поставках населению «голубого топлива» по заниженной цене. С этого момента цена на газ в Украине, должна стать полностью рыночной. Как поясняют в министерстве финансов, это означает, что у государства больше не будет необходимости компенсировать теплоэнерго разницу между ценой импортированного природного газа и ценой за которую он продается населению
Государство выплачивало компенсацию ТКЭ, когда рыночная цена на «голубое топливо» была выше цены по специальным обязательствам. В этом году мировые цены на газ снизились ниже уровня, установленного правительством, и необходимость в выплате компенсации отпала. Снижение цены на мировых рынках позволило снизить цену на голубое топливо и в Украине.
Отличие 9. В бюджете есть деньги на несуществующее Бюро финансовых расследований
Органа власти еще нет, закона про него тоже нет, но деньги на его содержание уже есть в бюджете. Именно так и получилось с финансированием новой структуры, которая должна заменить налоговую милицию. В соответствии с проектом бюджета, в следующем году, Минфин запланировал потратить 1,3 млрд грн на содержание Бюро финансовых расследований. Законопроект о Бюро был принят в первом чтении. Предполагается, что Бюро финансовых расследований будет центральным органом исполнительной власти, работа которого, будет координироваться министром финансов. Бюро будет состоять из центрального аппарата и территориальных управлений. Максимальное количество сотрудников, а также условия и размеры оплаты труда будут установлены Кабинетом Министров.
Недавно правительство приняло решение не передавать функции налоговой милиции вновь созданной государственной налоговой службе (ГНС, укр — ДПС) а оставить их в ведении Государственной фискальной службы, которая упраздняется. Это может объясняться уверенностью кабинета министров, что новый орган власти точно появится и нежеланием «вставать дважды» — сначала передавать эти функции ГНС, а потом, сразу же передавать их в Бюро финансовых расследований.
Отличие 10. Дорожный фонд заработает на 100%
Дорожный фонд был создан в 2018 году. За его счет финансируется ремонт, реконструкция и строительство дорог. Запуск дорожного фонда осуществлялся поэтапно – ежегодно в фонд поступала все большая часть акциза от произведенного в Украине и импортированного топлива и транспортных средств, таможенной пошлины на ввозимые нефтепродукты, транспортные средства и шины к ним. С 2020 года в дорожный фонд будут поступать 100% от этих поступлений. С у четом этого поступления, прекратится поступление 13,44% от акцизов от топлива и транспортных средств в местные бюджеты. Кроме этого, у дорожного фонда появится новый источник пополнения – оплаченные водителями штрафы за нарушение правил остановки, за незаконный проезд перезагруженных или крупногабаритных грузовиков, а также за некоторые другие виды нарушений
Объем дорожного фонда на следующий год запланирован в размере 69,6 млрд грн, что на 19,2 млрд грн больше, чем в 2019 году
Отличие 11. Отсутствие балансовых законопроектов и понимания того, как изменится бюджет до второго чтения
Из года в год бюджет подавался в Раду вместе с балансовыми законопроектами: изменениями в Налоговом, Таможенном и Бюджетном кодексах, которые делали возможными выполнение бюджета. Проект бюджета 2020 был внесен на рассмотрение депутатов без этих изменений. Дело в том, что на данный момент, депутаты внесли в Раду и постепенно рассматривают ряд законопроектов об изменениях в Налоговом и Таможенном кодексах. Парламентарии меняют подходы к начислению штрафов и предоставлению господдержки.
Для принятия бюджета в целом, законодательное поле много в чем обновится. Кроме этого, будет уточненный макропрогноз. Велика вероятность, что первая и последняя редакция бюджета будут совсем разными документами
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
