Не только архитектура, но и наполнение бюджета. 5 вопросов о ГИС для общин

В апреле Верховная Рада приняла Закон «О национальной инфраструктуре геопространственных данных», который определил основные принципы организации таких систем в громадах. Закон получил 2 балла от проекта Индекс мониторинга реформ VoxUkraine. Экспертка проекта Ангела Бочи отметила, что этот закон позволит повысить прозрачность и эффективность принятия решений по управлению ресурсами на уровне местного самоуправления. Недавно к городам, в которых есть геоинформационная система, присоединился Хмельницкий.

При поддержке издания Новости Хмельницкого «Є» мы провели онлайн-дискуссию с политиками, активистами и журналистами города о программе развития геоинформационной системы (ГИС) Хмельницкого городского совета на 2021-2025 годы. Запись дискуссии можно посмотреть по ссылке.

Тарас Случик, политолог, эксперт Института политического образования, консультант проекта USAID «Взаимодействие» («ВзаємоДія») (SACCI) рассказал о том, из чего состоит запуск ГИС и что следует иметь в виду громадам, которые хотят ввести ГИС в своем городе.

Как именно геопортал будет полезен городу?

Во-первых, ГИС дает возможность контролировать выполнение стратегий и отраслевых целевых программ развития. Во-вторых, она поможет искать дополнительные ресурсы для наполнения бюджета громады через удобный и эффективный контроль за законностью установки временных сооружений, использованием арендованных земельных участков и презентации интересных для инвестиций объектов. То есть, для руководства громады и депутатского корпуса это инструмент стратегического планирования для развития в сфере градостроительства и архитектуры, земельной политики, озеленения и социальной инфраструктуры.

Жители громады с помощью ГИС смогут легко контролировать городскую среду. Например, проверить, имеет ли все необходимые разрешения установленный киоск или бигборд на перекрестке, сообщить об аварийном состоянии деревьев. Также ГИС позволяет делать выкопировки из градостроительной документации, видеть зонирование ограничений для строительства у себя на компьютере, а не ходить для этого к служащим в исполком. Для тех, кто хочет создавать частные сервисы, ГИС предусматривает возможность получения данных в машиночитаемой формате и интеграции через API.

Как происходит процесс запуска ГИС?

В городах, где мы помогали развивать или запускать ГИС, всегда сначала проводили оценку систем сбора данных, процессов внутри исполнительных органов совета и технического обеспечения. Затем, на основе отчета, совместно со служащими разрабатывали нормативную базу, закупали программное обеспечение, обрабатывали имеющиеся данные и обучали служащих пользоваться этим новым программным обеспечением.

Разработка нормативных документов является очень важным этапом, ведь если нет регламента и структуры работы информационной системы, ответственных за внесение и обновление данных, то системы де-факто не существует. Мы совместно разработали положение о ГИС, подробные процедуры ведения городских реестров и кадастров и определили процедуру их верификации. 

Следующий этап — закупка программного обеспечения. Здесь очень важно, чтобы после его установки и настройки не нужно было ежегодно платить лицензионный сбор, роялти или другие скрытые платежи. Поэтому мы стараемся закупать программное обеспечение на открытом коде, предусматриваем, чтобы оно было максимально дружественное к пользователю и к интеграции с другими информационно-коммуникационными системами.

Очень интересный этап — работа с данными. Преимущественно города ведут свои данные в таблицах MS Excel, MS Access, иногда на бумаге. Были даже случаи, что документация должна быть, но когда-то куда-то исчезла. Поэтому подрядчик должен собрать данные, структурировать их и геокодировать.

Один из самых сложных этапов, который может длиться более года, это верификация загруженных данных в ГИС. Например, служащие в Хмельницком вели два отдельных реестра, касающихся временных сооружений. Управление архитектуры имело таблицу с данными о паспортах привязки временных сооружений, а управление торговли имело информацию о личных временных сервитутах, которые дают право пользоваться землей тому, кто хочет установить киоск. Сейчас они объединяют эту информацию, и это очень кропотливая работа. Однако без качественных, актуальных, структурированных данных ГИС работать не будет. ГИС — это лишь инструмент, основой являются данные.

Также стоит помнить об обучении пользователей. Мы стараемся в течение внедрения системы проводить несколько обучений непосредственно на местах, где работают люди.

В Хмельницком удалось за 9 месяцев совместно с командой мэра запустить beta версию системы ГИС и принять все необходимые решения. Сейчас функционирования ГИС и новый подход к управлению данными должно стать традицией для мэрии.

Где найти финансирование?

По моему мнению, город должен хотя бы частично финансировать создание ГИС или ее развитие. Потому что когда кто-то приходит снаружи и все делает «вместо» города, то нет чувства ответственности по отношению к системе со стороны органа власти.

Я советую искать финансирование из бюджета громады, потому что тогда легче привлечь международную помощь. Потенциально во внедрении ГИС и оцифровке градостроительной документации заинтересованы порядочные строительные компании и девелоперы — они должны быть лоббистами внедрения таких систем. Но пока ГИС преимущественно финансируется из бюджетов громад и международных партнеров Украины.

Что нужно для поддержки портала и кто должен это делать?

У каждой информационно-коммуникационной системы должен быть администратор, который ее обслуживает. Например, в Хмельницком это КП «ХМЕЛЬНИЦКИНФОЦЕНТР», которое отвечает за развитие IT-направления в городском совете и его исполнительных органах.

Для обслуживания и развития ГИС хорошо иметь квалифицированного ГИС-специалиста, который самостоятельно может развивать систему или решать несложные проблемы. Например, таких специалистов имеют Черновцы и Львов. Также важно иметь стабильное финансирование на обновление серверного оборудования и компьютерной техники для служащих.

Одна из проблем, с которой я столкнулся, работая со многими громадами по Украине, это отсутствие понимания своих потребностей и планирования. Даже когда есть проект технической помощи, формальных планов на развитие какой-то сферы у города нет, или эти планы слишком общие и не выполняются. Поэтому в Хмельницком мы разработали среднесрочный план развития ГИС. Сейчас он ожидает рассмотрения на сессии городского совета.

Какие решения уже внедрили в ГИС и в каких городах, а какие решения еще в процессе?

Вместе с муниципальным компонентом EUACI последние два года мы помогали развивать ГИС в Черновцах, Червонограде, Житомире, Мариуполе и Никополе. В частности, помогали внедрять модули городского земельного кадастра, рекламных конструкций, временных сооружений, инвестиционную карту и мониторинг бюджета развития.

Например, в Житомире есть уникальная карта потребления коммунальных услуг коммунальными объектами, Мариупольский городской совет имеет интересный модуль мониторинга выполнения развивающих инфраструктурных и инвестиционных проектов, Одесский городской совет ввел действенную систему мониторинга зеленых насаждений, а Ровенский городской совет обнародовал на своем геопортале цифровой план М:500. Очень активно развивается ГИС во Львове, там недавно городская власть запустила электронный «Кабинет геодезиста».

Сейчас от городов есть запросы на модули, касающиеся земли, потому что госгеокадастр не предоставляет нормальный доступ к своим данным. Поэтому сейчас очень важно наладить реальное взаимодействие с государственной системой в сфере строительства и государственным земельным кадастром.