Пенсии выше, тарифы ниже, инфраструктура — лучше, а медицина — еще лучше! Знакомо? Тогда вы точно видели хотя бы одну брошюру с предвыборными обещаниями любой партии. На бумаге у всех — самые благие намерения. Вот только выполняют ли их?
Прошлым летом перед выборами в Верховную Раду мы собрали обещания лидеров парламентской гонки. Год спустя разобрались, что успели сделать народные избранники за свой первый год работы.
Понятно, что возможности партий выполнять свои обещания отличались. Если партия «Слуга народа» благодаря своему монобольшинству в парламенте могла вносить больше всего законодательных инициатив и голосовать их без посторонней помощи, то другие партии могли разве что присоединяться к важным голосованиям или публично бойкотировать инициативы, которые противоречили их обещаниям. Поэтому первое место «слуг» по доле выполненных обещаний вполне ожидаемо.
«Слуга народа»
248 депутатов
Именно «слуги народа» выполнили больше всего обещаний из своей программы за этот год по сравнению с другими партиями, прошедшими в парламент. Несмотря на это, Комитет избирателей Украины отмечает, что депутаты из фракции Зеленского реализовали в среднем 10-15% из обещанного. К «забытым» обещаниям относятся введение наказания для сотрудников полиции, прокуратуры и СБУ за превышение служебных полномочий, создание Национальной экономической стратегии, демонополизация ключевых отраслей, создание механизма народного вето на только что принятые законы и другие.
Некоторые другие обещания партии выполнить было невозможно — потому что они уже были выполнены. Например, «создание четкого и понятного пакета медицинских услуг», который еще ранее был утвержден в рамках медреформы.
Турборежим с обещаниями пришелся на первые полгода, а вот после Нового года ни одно программное обещание не выполнили.
Мы собрали самые громкие обещания партии и рассмотрели их реализацию.
ВЫПОЛНЕНО
«Отменим неприкосновенность народных депутатов.»
Кроме «СН» обещание отменить депутатскую неприкосновенность давали еще 2 другие партии — «Оппозиционная платформа — За жизнь» и «Голос». А вот «ЕС» и «Батькивщина» не включили этот пункт в свою программу — хотя и неоднократно публично выступали за такой шаг. Проект Закона «О снятии депутатской неприкосновенности» проголосовали в сентябре 2019 года. Впрочем, 100-процентной заслугой «СН» это не было — внесли этот законопроект в ВРУ еще в октябре 2017 года. Позже Верховная Рада направила его в Конституционный Суд, который предоставил свои выводы 19 июня 2019 года.
Партия «Слуга народа» поддержала законопроект в полном составе. Добавили свои голоса и другие фракции и депутатские объединения: «Батькивщина», «Голос», «Европейская солидарность», группа «За будущее» и почти все внефракционные.
Единственная партия, которая не голосовала за снятие неприкосновенности — это «Оппозиционная платформа — За жизнь».
«Введем систему денежного вознаграждения для граждан за выявление коррупции»
Это обещание в своей программе давала только партия «Слуга народа». Соответствующий закон про обличителей коррупции вступил в силу 1 января. Он предусматривает вознаграждение в пределах 10% от объемов коррупционного преступления или размера причиненного государству ущерба. Размер вознаграждения не может превышать 3000 минимальных заработных плат. Кроме этого, сообщение о коррупции может быть анонимным.
Центр демократии и верховенства права предварительно положительно оценил законопроект. Однако для того, чтобы этот механизм заработал в Украине, нужно разработать еще целый комплекс процедур. Пока не зарегистрированы случаи, когда человек получил бы за свое сообщение о коррупции вознаграждение. Ни одно из таких дел еще не дошло до суда, поэтому судебная практика в этом вопросе должна еще сформироваться.
В ПРОЦЕССЕ
«Перезагрузим Высший совет правосудия и Высшую квалификационную комиссию судей.»
Вследствие изменений в Закон «О судоустройстве и статусе судей» в октябре 2019 года состав Высшей квалификационной комиссии судей обновили. Кроме этого, согласно закону, ввели строгие дисциплинарные меры в отношении судей и членов ВСП и ВККС. Обновленный закон также предусматривает, что судей Верховного Суда станет вдвое меньше: не 200, а 100 человек.
Впрочем, этот закон подвергся критике. С одной стороны, Венецианская комиссия отметила, что проверка всех судей Верховного Суда в то время, когда существуют сомнения в добропорядочности нескольких из них, явно непропорциональна. А сокращать численность судей, вероятно, можно было бы, когда те идут на пенсию или добровольно переводятся в другие суды. Иначе возникает вопрос, по каким критериям одни судьи уходят из суда, а другие нет.
С другой стороны, в фундации DEJURE говорят, что новосозданная Этическая комиссия, которая может инициировать увольнение недобросовестных членов ВСП, ВККС, а также судей Верховного Суда, действительно будет иметь возможность перезагрузить эти органы. Однако международным экспертам, которые являются членами Комиссии, придется работать над этим вместе с теми, кого они будут проверять и, вероятно, будут увольнять. Кроме этого срок их проверки ограничен — всего лишь месяц. Поэтому только проактивная позиция международников-членов Комиссии, а также значительное общественное внимание к этому процессу и давление общественности смогут обезопасить от злоупотребления расплывчатыми нормами Закона со стороны членов ВСП.
«Введем выборы по пропорциональной системе с открытыми списками и электронное голосование»
Это обещание было также выполнено лишь частично — соответствующий закон закрепил пропорциональную систему выборов по открытым спискам. И хотя электронное голосование так и не ввели, но появились некоторые «онлайн-нововведения» в избирательном процессе. Например, Центральная избирательная комиссия запустила электронный сервис для изменения избирательного адреса онлайн. Для такого изменения нужно идентифицироваться своей электронной подписью — то есть через банк или налоговую.
«Введем обязательную конфискацию имущества коррупционеров.»
В Верховной Раде приняли соответствующий закон, который был также подписан Президентом. Согласно ему коррупционные активы чиновников можно конфисковывать по решению суда. А еще он восстановил уголовную ответственность за незаконное обогащение.
Чиновник с необоснованными доходами на 6,5 тыс. необлагаемых минимумов (сейчас это более 6,5 млн грн) должен нести уголовную ответственность. По закону его могут лишить свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Однако в Transparency International Украина отмечали, что стоит снизить планку до 1 тысячи необлагаемых минимумов. Потому что принятый вариант уменьшает количество потенциальных дел о незаконном обогащении.
«Оппозиционная платформа — За жизнь»
44 депутата
У представителей партии «ОПЗЖ» есть только одно выполненное обещание. Они поддержали закон о переходе от смешанной избирательной системы к пропорциональной с открытыми списками и введение нового Избирательного кодекса. А вот обещанное ими снижение тарифов благодаря прямым поставкам газа из России не произошло — потому что и самих поставок согласно плану ОПЗЖ не произошло.
«Европейская солидарность»
29 депутатов
Партия «Европейская солидарность» фактически единственная из парламентских фракций, у которой до сих пор нет выполненных программных обещаний. Дело в том, что большинство обещаний касались того, что больше является задачей правительства, а не парламента — продолжения реформ и децентрализации. А у партии своих представителей в Кабинете министров нет. Впрочем, в «ЕС» публично резко отзываются о любых пророссийских инициативах и устраивают тематические мероприятия, поэтому частично обещание защитить европейский курс Украины — в процессе выполнения.
«Батькивщина»
24 депутата
Технически партия «Батькивщина» также выполнила одно обещание из программы — сохранить газотранспортную систему в государственной собственности. 31 октября Рада приняла изменения в некоторые законы, чтобы отделить транспортировку природного газа от его добычи. Законопроект предусматривает создание отдельного оператора ГТС, который будет в госсобственности. «Батькивщина» инициативу поддержала.
Нюанс лишь в том, что ГТС и не собирались приватизировать, а компанию по ее управлению — выводить из государственной собственности.
«Голос»
19 депутатов
Члены самой меньшей парламентской фракции выполнили 6 обещаний из своей предвыборной программы. В парламенте они поддержали законодательные инициативы в отношении гражданской конфискации коррупционных активов, возвращения уголовной ответственности за незаконное обогащение, проблем с академической недобросовестностью, выборов по открытым спискам, гарантии военным доступа ко всем военно-медицинским учреждениям и ограничения на массовую покупку земли.
Чтобы выполнять больше своих предвыборных обещаний, депутаты часто обещают то, что уже сделано, манипулируя данными. Как депутаты манипулировали в предыдущем рабочем году — читайте в материале VoxCheck.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
