Праздники, начало предвыборной гонки, общая неуверенность сказались на работе парламента. Народные избранники работали очень медленно и приняли вдвое меньше законопроектов, чем в прошлом квартале – всего 15 против 30 в конце 2018 года. Среди #перемог первого квартала 2019 – монетизация субсидий, электронные рецепты на лекарства, борьба с размыванием налоговой базы компаниями, отмена книги жалоб и предложений. Но есть и большая #зрада – отмена нормы Уголовного кодекса о незаконном обогащении.
Что изменилось для граждан?
Теперь рецепты на лекарства – электронные
Правительство обновило программу «Доступные лекарства». С 1 апреля врачи должны выписывать рецепты в электронном виде, а получить лекарства можно будет по номеру из смс в любой аптеке, которая принимает участие в программе.
Монетизация субсидий
Постановление Кабмина от 06 февраля 2019 года № 62 определило порядок получения монетизированной субсидии. Отныне за экономию жилищно-коммунальных услуг можно будет получить «живые» деньги. Пенсионеры их получат вместе с пенсией, прочие получатели субсидий – в отделениях Ощадбанка. Граждане, получившие деньги, но вовремя не оплатившие услуги ЖКХ, будут оставаться без субсидии пока не оплатят долг.
Введены новые правила маркировки пищевых продуктов
Законом 2639-VIII от 06.12.2018 установлено, что теперь производители пищевых продуктов должны указывать содержание пищевых добавок, вспомогательных веществ или продуктов, которые могут вызвать аллергические реакции.
Что изменилось для бизнеса?
Отменено регулирование цен на медицинские изделия
Постановлением от 6 марта 2019 г. № 184 было отменено ограничение относительно 10%-ной надбавки на оптово-отпускную цену при закупках лекарств, медицинских материалов, инструментов, имплантатов и оборудования для больниц. Стоимость послепродажного обслуживания часто превышала 10% цены, поэтому поставщики либо использовали теневые схемы, чтобы обойти это ограничение, либо не принимали участия в закупках. Ожидается, что теперь конкуренция на рынке усилится, ассортимент лекарств расширится, а потребность в теневых схемах отпадет.
Упрощена аккредитация медицинских учреждений
Постановление от 13 марта 2019 г. № 215 сделало аккредитацию медучреждений добровольной и упростило процесс ее получения. Теперь можно проходить аккредитацию сразу после получения лицензии, не ожидая два года, и предоставлять сокращенный набор документов. Аккредитация дает медучреждениям ряд возможностей: выдавать больничные листы, оказывать услуги в сферах репродуктивных технологий и трансплантации, проводить клинические испытания.
Противодействие отмыванию прибыли (в рамках плана действий BEPS)
Это нововведение выгодно добросовестным налогоплательщикам.
Чтобы доходы компаний, которые работают с другими странами, не облагались налогом дважды, Украина заключила Договоры об избежании двойного налогообложения с 74 странами. Однако со временем такие соглашения в некоторых аспектах теряют актуальность, и имеющиеся «пробелы» могут использовать недобросовестные плательщики для уменьшения суммы налога. В феврале 2019 Парламент принял закон 2692-VIII о ратификации конвенции MLI (Multilateral Instrument – многосторонний инструмент). Она позволяет быстро и с минимальными расходами вносить изменения в соглашения об избежании двойного налогообложения, таким образом закрывая налоговые «дыры».
Отменено обязательное применение «книги отзывов и предложений»
«Книга жалоб и предложений» – архаизм советских времен, который уже давно не играл роли в защите прав потребителей. Постановление от 6 марта 2019 г. № 168 отменило требование вести эти книги.
Что плохого произошло?
Отменили норму о незаконном обогащении
Предыстория. Уголовная ответственность за незаконное обогащение была введена в Украине в 2011 году. Парламент несколько раз уточнял формулировку соответствующей статьи (368-2) Уголовного Кодекса.
В редакциях 2014 и 2015 норма о незаконном обогащении была приведена в соответствие с международными рекомендациями (1, 2). В частности, такие изменения закона были частью обязательств, которые Украина взяла на себя в рамках сотрудничества с МВФ в меморандуме 2014 года.
Что произошло. В декабре 2017 года 59 парламентариев обратились в Конституционный Суд с тем, что статья Уголовного кодекса о незаконном обогащении противоречит ряду конституционных норм (в то же время анализ этих норм, проведенный Консультативной миссией ЕС, не обнаружил нарушений).
В феврале 2019 года Конституционный Суд признал, что лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности за чрезмерные доходы, происхождение которых оно не может объяснить. После решения Конституционного суда все дела, которые расследовали НАБУ и САП (более 65), были закрыты.
Темп реформ в Украине снизился
Темп реформ в первом квартале был самым низким за все время существования Индекса реформ. Среднее значение Индекса реформ составляло +0,46 балла из возможных (-5,+5). В предыдущем квартале индекс был равен +0,61 балла.
Полную версию квартального обзора реформ читайте по ссылке.
График 1. Индекс реформ с 2015 года
График 2. Основные направления реформ
Об Индексе реформ. С начала 2015 года около 40 экспертов каждые две недели оценивают законодательные акты, которые меняют «правила игры» в экономике. Подробные оценки, описания событий и комментарии экспертов можно прочесть на reforms.voxukraine.org.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
