Политика продвижения экспорта: Задача для правительства

Сегодня многие правительства проводят политику продвижения экспорта для того, чтобы поддержать экономический рост в своих странах. Украина не является исключением. Однако поддержка определенных отраслей или фирм является плохой политикой из-за риска совершить ошибку, а также из-за коррупционных рисков.

В отличие от этого, универсальные политики, такие как гармонизация стандартов, обеспечение образования и обучения, поддержка макроэкономической и финансовой стабильности, не несут таких рисков и приносят выгоду всем экспортерам. Другим мощным инструментом содействия экспорту является подписание соглашений о свободной торговле. Поскольку это требует усилий, правительству нужно сосредоточить свои переговорные возможности на самых перспективных рынках. Наше исследование демонстрирует, что такими рынками являются США, Ирландия, Япония, Германия, Швейцария, Швеция, Великобритания, Катар, Китай и Мексика. 

Рост за счет экспорта — это привлекательное предложение для стран с развивающейся экономикой, а также для стран с переходной экономикой. Такой рост помогает расширить рынок для местных производителей и создать рабочие места для населения. В результате, правительствам нравится поощрять экспорт и продвигать местные компании за рубежом. Если они используют лучшие практики, правительства могут играть важную роль в поддержке местных компаний. 

Теория международной торговли дает дальнейшее представление о том, что можно и чего нельзя сделать с точки зрения промышленной политики и обоснованной торговой политики.

Как и чем торгуют страны

В 1817 году английский экономист Давид Рикардо сформулировал теорию сравнительных преимуществ. Каждая страна специализируется на экспорте товаров, в которых она имеет сравнительное преимущество — она ​​производит эти товары более эффективно, чем другие страны. У каждой страны есть по меньшей мере один продукт, в производстве которого она относительно наиболее эффективна, поэтому у каждой страны есть что-то, что она может предложить глобальной экономике. В 20 веке шведские экономисты Хекшер и Олин сделали шаг назад и заявили, что страны экспортируют товары, для производства которых у них есть избыточные ресурсы.

Например, для высокотехнологичного машиностроительного производства нужно больше капитала и квалифицированных рабочих, поэтому высокотехнологичное оборудование экспортируется странами, у которых есть относительный избыток физического и человеческого капитала. Современный мир движется в двух важных направлениях.

Первое — страны производят и экспортируют одинаковые товары, потому что потребители ценят разнообразие и хотят попробовать новые продукты (например, японские автомобили продаются в Германии, а немецкие — в Японии). Второе — многонациональные компании работают во многих странах и образуют длинные цепи поставок, чтобы экономить затраты на производство и транспортировку. Эти два фактора делают глобальное разделение труда и торговые модели более сложными и плотно переплетенными. Тем не менее, сравнительное преимущество и избыток ресурсов остаются важными факторами, которые даже сегодня объясняют глобальные торговые модели.

Может ли измениться специализация страны?

С развитием новых технологий, таких как паровой двигатель, пенициллин или компьютер, а также с изменением факторов — рост населения, высшее образование и накопление капитала — страны постепенно меняют свои сравнительные преимущества и соответствующий избыток факторов производства. В результате также меняются торговые модели, но эти изменения могут занять десятилетия непрерывного воздействия экономических, политических и демографических сил. 

Эти изменения трудно спланировать, потому что будущее слишком неопределенно, а научные открытия происходят неожиданно. Внедрение продуманной государственной политики для изменения производственной структуры экономики, а также торговых моделей, становится более сложной, даже невозможной задачей, если эта политика противоречит существующим тенденциям. Так, в 60-х годах, Великобритания создала Министерство технологий (МинТех) для модернизации и дальнейшего развития в областях авиастроения, компьютерных технологий и атомной энергетики. Результаты были весьма неоднозначными, потому что после первоначального роста производства в Великобритании не было достаточно большого рынка, чтобы создавать спрос в этих отраслях, как это было в США. Распад Британской империи значительно уменьшил доступ к рынку для британских компаний и им было сложно конкурировать с американскими фирмами. Поэтому программа быстро потеряла устойчивость и была закрыта в начале 70-х годов. 

Промышленная политика, которая определяется как продвижение новых отраслей производства или защита местных традиционных видов деятельности от конкуренции, вызванной продуктами более развитых стран, может быть оправдана, если существуют недостатки рыночных механизмов или недобросовестная конкуренция со стороны иностранных правительств. Даже в этих случаях существует два весомых аргумента против промышленной политики:

1. Информационная проблема — обычно правительство находится не в лучшей позиции, чтобы определять правильные области производства, продукты, а также фирмы для оказания поддержки, поскольку это требует глубоких знаний рынков и технологических процессов.
2. Коррупция и ориентация на получение ренты — во время избрания победителей на правительство можно влиять путем взяток и лоббирования, что создает значительную деформацию, а также приводит к неэффективности рынков. 

Дени Родрик, профессор Гарвардского университета и ведущий мировой эксперт в промышленной политике, недавно сформулировал новый подход к промышленной политике — такой, который не требует определения победителей. Вместо этого правительства должны работать с бизнес-группами, промышленными лоббистами, а также неправительственными организациями путем активного вовлечения в обсуждение и сбора отзывов, создавая государственно-частные проекты и интенсивно переоценивая политику. Этот процесс основывается на пробах и ошибках, где неудача по информативности приравнивается к успеху, а политика подлежит постоянному пересмотру, уделяя особое внимание выявлению ограничений и возможностей. По его мнению, новая промышленная политика должна заменить старые практики создания иерархического списка отраслей, нуждающихся в государственной поддержке. 

Поэтому мы утверждаем, что правительство не должно определять, какой продукт нужно отдавать на экспорт. Избрание победителя — это одинаково и сложно, и контрпродуктивно. Вместо этого лучше создать среду, в которой компании любой сферы промышленности могут экспортировать свои продукты на различные рынки и экспериментировать с экспортом различных продуктов — рынки будут вознаграждать хорошие продукты и наказывать плохие без участия правительства.

Правительство должно иметь хорошо функционирующую финансовую и макроэкономическую среду с хорошим доступом к дешевым кредитам, стабильным курсом обмена валют и низким уровнем инфляции. В современной экономике с глобальными цепями поставок некоторые задачи создают более высокую добавленную стоимость, чем другие. Эти задачи включают исследования и разработку, брендинг и маркетинг, а также дистрибуцию, в то время как производство сохраняет лишь малую часть добавленной стоимости. Например, по данным Европейской комиссии, “добавленная стоимость фермеров в пищевой цепи составляла около 21% в 2011 году в противовес около 28% добавленной стоимости, которые получила пищевая промышленность, а также 51%, который получили компании розничной торговли продовольственными товарами и предприятия общественного питания вместе взятые”. Работа в сфере услуг нуждается в высококвалифицированной, образованной рабочей силе. Поэтому правительство может способствовать созданию рабочих мест с высокой добавленной стоимостью, инвестируя деньги в образование и профессиональную подготовку.

Кроме этого, чтобы облегчить украинским фирмам вход в глобальные цепочки стоимости, где они могут модернизироваться и учиться, правительство должно сосредоточиться на совершенствовании соответствующей инфраструктуры и устранении других внутренних ограничений. Поскольку глобальные цепочки стоимости становятся все более стандартизированными, правительство может способствовать соблюдению стандартов путем сокращения стоимости сертификации, а также предоставляя информационные и финансовые ресурсы для модернизации производственных возможностей украинских фирм. 

С точки зрения торговой политики, важно обеспечить местных производителей хорошим доступом к рынку путем гармонизации стандартов с иностранными государствами для уменьшения тарифных и нетарифных барьеров в торговле, снижения неопределенности в торговой политике, а также предоставления информационной и правовой поддержки местным компаниям, которые хотели бы начать процесс экспортирования. 

Переговоры относительно соглашений о свободной торговле (ЗСТ) также являются ценным инструментом, однако их нужно проводить стратегически правильно, учитывая финансовые и временные ограничения, которые могут возникнуть у правительств развивающихся стран. Поэтому целесообразно провести оценку влияния потенциальных ЗСТ со странами-партнерами, что может включать вычисления роста объемов экспорта и дальнейшего влияния на благосостояние, до начала соответствующих переговоров. Например, Экспортная стратегия Украины на 2017-2021 гг. определяет 48 таких “рынков, на которых стоит сосредоточиться”. Что касается лучшего направления ограниченных ресурсов, Центр аналитики внешней торговли Trade+ в Киевской школе экономики обновил и сузил список ключевых рынков. Согласно исследованию, в ТОП-10 самых перспективных рынков для украинских экспортеров входят США, Ирландия, Япония, Германия, Швейцария, Швеция, Великобритания, Катар, Китай и Мексика. Переговоры в отношении ЗСТ и другие вышеупомянутые действия, связанные с торговой политикой, выгодны для всех отечественных фирм и всех местных продуктов, что делает их более эффективными, чем избрание конкретных областей промышленности и производителей для оказания поддержки.

Ссылка на источник

Центр аналитики внешней торговли Trade+ в Киевской школе экономики. Перспективные Направления Украинского Экспорта: Рынки и Товары, 2019. Проект исследовательской работы предоставляется по запросу.