Появился конкурент: парламенту рекомендуют принять более слабые запреты на рекламу табака

Однако в парламенте есть другой законопроект, более комплексно подходящий к вопросу и запрещающий всю рекламу табачных изделий. Этот законопроект отвечает международным обязательствам Украины. Но кто из народных депутатов хочет «учесть интересы рекламодателей» и принять «более мягкий» законопроект?

Битва законопроектов: хронология

Год назад, в октябре 2020 года, в парламенте зарегистрировали проект закона № 4212. Этот документ касался только рекламы электронных сигарет. Авторы – «слуги народа», среди которых Элла Репина, Александр Дубинский, Даниил Гетманцев, Ирина Аллахвердиева. Главный комитет, рассматривавший этот проект, — гуманитарной и информационной политики, где председательствует также «слуга» Никита Потураев. Этот комитет одобрил проект через три дня после регистрации — 15 октября.

Документ №4212 приняли в первом чтении в апреле 2021-го, и больше с ним не происходило никаких изменений. Даже на второе чтение в парламенте в сентябре 2021 его ставили без правок. Однако депутаты не дошли до рассмотрения документа в зале.

Месяцем позже от предыдущего законопроекта — в ноябре 2020-го — в Верховной раде зарегистрировали документ № 4358 — изменения в законы по здравоохранению населения от вредного влияния табака. Здесь к авторству присоединились и депутаты из других фракций. Кроме «слуг» Лады Булах и Михаила Радуцкого, авторами документа являются Ольга Стефанишина («Голос»), Ярослав Дубневич («За будущее»), Валерий Дубиль («Батькивщина»).

Документ предлагал урегулировать классификацию табачных изделий, уменьшить количество разрешенных мест для курения и обновить нормы предупреждений на упаковках табачных изделий. Но кроме прочего, предлагал запретить рекламу всех без исключения табачных изделий — в том числе и в местах их продажи — и четко выписать правила спонсорства для табачных компаний. Такие более жесткие требования полностью отвечают европейским нормам и директиве по снижению курения, которую Украина обязалась выполнять в рамках ассоциации с ЕС. В то же время законопроект 4212 соответствует этим нормам частично. А именно он запрещает спонсорство табачных компаний только для событий, рассчитанных на аудиторию до 18 лет, и позволяет рекламу в местах продажи.

№4358 рассматривали в общей сложности 16 Комитетов — ведь он комплексный. Профильным для этого законопроекта является Комитет по вопросам здоровья нации, где председательствует соавтор проекта Михаил Радуцкий. После успешного первого чтения в июне документ получил более полутысячи поправок. Многие были так или иначе идентичными по сути. Депутаты предлагали удалить определенные нормы полностью, частично или нивелировать их действие. Некоторые народные депутаты «спамили» таким образом именно правки относительно рекламы, чтобы те оказались недейственными. Однако, в конце концов, проект прошел ко второму чтению без изменений в этой части. 16 июля 2021 опубликовали сравнительную таблицу ко второму чтению — то есть подготовили законопроект к окончательному голосованию.

Оба документа — и № 4212, и № 4358 — Рада должна была рассматривать еще 7 сентября, но тогда к ним депутаты так и не дошли. Было непонятно, когда в следующий раз эти проекты могут оказаться под куполом.

13 октября проект изменений в закон о рекламе (4212) внезапно появился на рассмотрении у трех подкомитетов, а 9 ноября профильный Комитет по вопросам гуманитарной и информационной политики рекомендовал парламенту поддержать законопроект во втором чтении и в целом. О возвращении к рассмотрению 4358 пока ни слова.

4212 vs. 4358

Ограничения рекламы табака предусмотрены законопроектом 4212, который сейчас активно начали продвигать через Комитет, значительно слабее тех, которые можно было ввести комплексным проектом 4358. Да и сами депутаты в комитетах называли его «балансом с рекламной отраслью». Вот несколько примеров.

Проект 4358 предлагает полностью запретить спонсорство табачными компаниями — то есть те не смогут за свои взносы в организацию событий или создание контента размещать информацию о себе или своих изделиях. Ведь спонсорство значительно способствует росту продаж табачных изделий. А вот №4212 оставляет возможность спонсорства событий — табачным компаниям нельзя будет выступать спонсорами только тех мероприятий, которые предназначены преимущественно для лиц моложе 18 лет.

Послабления в №4212 касаются и раздаточных материалов и дополнительных брендированных товаров. Так, №4358 предлагал запретить продажу, предложение для продажи, поставку или рекламу всех не табачных товаров и услуг, содержащих надпись, рисунок или любое другое изображение и полностью или частично идентифицируемых или ассоциирующихся с производителем табачных изделий. Рекомендованный же комитетом №4212 выпустил из этого перечня запрещенных товаров связанные с употреблением табачных изделий или употреблением электронных сигарет — например, брендировать можно будет зажигалки, спички, пепельницы. Кроме того, по этому предложению товары нельзя будет брендировать только теми объектами права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются табачные изделия, электронные сигареты и жидкости, используемые в электронных сигаретах, а не в целом ассоциируются с ними.

К слову, это уже не первая попытка парламента IX созыва не ограничивать деятельность табачных компаний, импортеров, дилеров и продавцов.

Так что если у документов схожие цели, но такие разные положения, то что будет с более жестким комплексным проектом № 4358? Комитет по гуманитарной политике предлагает ослабить нормы этого законопроекта в части рекламы с учетом того, что предлагает законопроект 4212. Далее подробнее.

Что думают об обоих законопроектах народные депутаты?

9 ноября состоялось заседание парламентского Комитета по гуманитарной и информационной политике, где решали судьбу законопроекта №4212. На заседании некоторые депутаты выражали недовольство жесткими ограничениями, налагаемыми на рекламу комплексным антитабачным законопроектом №4358. Зато предложили принять более «лояльные» ограничения в соответствии с проектом №4212.

Так, например, глава подкомитета в сфере кинематографа и рекламы Павел Сушко несколько раз обратил внимание на то, что законопроект №4212 позволит «не идти по пути тотального запрета всего и вся», а обеспечит «баланс интересов общественности и рекламной индустрии». Сушко критиковал комплексный антитабачный законопроект №4358 из-за тотального запрета любой рекламы табачных изделий, ТВЭНов, электронных сигарет и т.д.

Однако «не идти по пути тотального запрета», устанавливать более «лояльные» условия и говорить о «балансе интересов» как минимум нелогично, ведь Украина ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе с табаком. Согласно ч. 2 ст. 13 Конвенции «каждая Сторона, в соответствии со своей конституцией или конституционными принципами, вводит полный запрет на всю рекламу, стимулирование продаж и спонсорство табачных изделий».

Принять оба законопроекта нельзя, поскольку они будут по-разному регулировать рекламу табачных изделий. В законопроекте № 4358, который мы анализировали ранее, ограничения на рекламу более жесткие, чем в проекте № 4212. К тому же на переходный период в законопроектах тоже отводится разный срок: 6 месяцев в 4212 и 18 месяцев в 4358.

Как компромисс, Николай Княжицкий предлагал отправить законопроект №4358 на повторное второе чтение, чтобы сократить в нем переходный период и согласовать его с нормами из проекта №4212. Фактически предложение депутата, которое поддержал комитет, означает, что ограничения рекламы в проекте №4358 будут смягчены и, следовательно, некоторые возможности для рекламы табачных изделий останутся. Такая ситуация противоречит Рамочной конвенции ВОЗ по противодействию табаку.

Народные депутаты Владимир Вятрович и Александра Устинова попросили включить в рассмотрение их поправки о запрете аренды устройств для потребления табака и запрете их выкладки в местах продажи. Комитет это предложение не поддержал. Глава комитета Никита Потураев раскритиковал предложения нардепов. Мол, нельзя запрещать вообще все маркетинговые исследования.

Свою позицию Потураев объяснял, во-первых, тем, что выкладка – вопрос торговли, а не рекламы, а соответственно не имеет отношения к законопроекту 4212. А во-вторых, хотя в европейских странах выкладки табачных изделий в местах продаж нет, да и Рамочная конвенция запрещает любые виды рекламы и стимулирования продаж — в Украине, по мнению Потураева, условия торговли другие.

Вдобавок Потураев утверждал, что хотя Украина и ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ, ее положения можно адаптировать в национальном законодательстве (т.е. по вопросам рекламы положения можно смягчить).

Как объяснил юрист Центра демократии и верховенства права Глеб Колесов в комментарии для VoxCheck, с юридической точки зрения Потураев неправ. Во-первых, согласно ст. 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено парламентом, являются частью национального законодательства Украины. Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 2 Закона Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредному влиянию на здоровье населения», в мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредному влиянию на здоровье населения правила международного договора преобладают над положениями национального законодательства. И в-третьих, Украина полностью ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ по противодействию табаку. Соответственно, речь идет о полной имплементации в нашем законодательстве всех ее положений, в том числе и ст. 13 о полном запрете любой рекламы, стимулировании продаж и спонсорства. Кроме того, полностью запретить рекламу табачных изделий Украина обязалась и в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС.

И что теперь?

19 ноября в мире будут отмечать Международный день отказа от курения. А днем ​​ранее, вероятно, депутаты от комитета вынесут на голосование законопроект № 4212, который может ослабить запрет на стимулирование продаж табачных изделий (а именно — электронных устройств для курения). Если законопроект № 4212 будет принят, то Комитету по вопросам здоровья нации придется вынести комплексный антитабачный законопроект № 4358 на повторное второе чтение и ослабить его нормы по запрету любой рекламы табака — так, как это предложили в Комитете информационной политики. Это противоречит международным обязательствам, которые взяла на себя Украина.

Только принятие законопроекта №4358 с неизменными нормами о запрете какой-либо рекламы табачных изделий позволит имплементировать в национальное законодательство нормы и стандарты Директивы 2014/40/ЕС – основного документа Евросоюза по вопросам регуляции табака. А имплементация настоящей Директивы обязательна для Украины в рамках Соглашения об ассоциации.