«Раздерибанят Украину между олигархами и агрохолдингами» и другие манипуляции о рынке земли

Большая часть украинских сельскохозяйственных земель — немногим менее 28 млн га — это частные паи, владельцы которых с 2001 года могут эти паи разве что сдать в аренду, да и то по заниженным ценам.

Сначала запрет продавать собственные земли был временным — до 1 января 2005 года. Но с того времени парламент продлевал «мораторий» уже 9 раз. Отмена этого запрета — одна из любимых тем для манипуляций украинскими политиками.

Некоторые тезисы политиков о земле не меняются из года в год. Есть цитаты, которые украинские парламентарии повторяют за собой или лидером своей партии дословно чуть ли не на каждом политическом ток-шоу. Тема — традиционно — активизировалась перед очередными выборами этого года.

С начала июля — месяца парламентских гонок — VoxCheck проанализировал более 100 высказываний политиков и экспертов о моратории и рынке земли. В этой статье мы собрали главные нарративы на эту тему. Всех их повторили и с трибуны парламента в день голосования за земельный закон в первом чтении.

История моратория на продажу сельскохозяйственных земель начинается в 2001 году. Принятый 18 января 2001 года Закон Украины «О соглашениях об отчуждении земельной доли (пая)» № 2242-III установил, что до урегулирования порядка реализации прав граждан и юридических лиц на земельную долю (пай) Земельным кодексом Украины собственники земельных долей (паев) временно не могут заключать сделки по купле-продаже, дарению земельной доли (пая) или иным образом отчуждать эти доли (паи), — кроме передачи их в наследство и при выкупе земельных участков для государственных и общественных нужд. 

Но принятый 25 октября того же 2001 года Земельный кодекс (№ 2768-III) не только определил срок такого запрета отчуждения до 1 января 2005 года, но и распространил его как на земельные доли (паи), так и на земельные участки для ведения сельского (фермерского) хозяйства и другого товарного сельскохозяйственного производства независимо от формы собственности. Это и стало называться «мораторием на покупку и продажу земель сельскохозяйственного назначения». 

Мораторий — это отсрочка реализации права на куплю-продажу или иным образом отчуждение земельных участков сельскохозяйственного назначения и изменения их целевого назначения, а также внесение их в уставные капиталы предприятий. 

После этого «временную» меру парламент продлевал уже 9 раз и она действует до того, как вступит в силу другой закон — об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который должен был бы урегулировать анонсированный еще 18 января 2001 года «порядок реализации прав граждан и юридических лиц на земельную долю (пай)».

Итак, парламентарии планируют не отменить мораторий, как обычно говорят, а принять решение о его продлении или непродлении, а также проголосовать отдельный Закон Украины об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Ведь не продлить мораторий без нового закона — ничего не даст. 

Так, в прошлом году, 20 декабря 2018 года, парламентарии продлили запрет еще на год. Однако депутаты Виктор Пинзеник и Алексей Мушак сразу зарегистрировали постановления, чтобы отменить результаты голосования — оно, объясняли они, проходило с нарушением регламента. Такие постановления блокировали подписание моратория до их рассмотрения комитетом Верховной Рады. Комитеты решили не принимать эти постановления уже в этом году, 17 января, только после этого закон отправили на подпись и впоследствии он вступил в силу. То есть уже в 2019 мораторий не действовал около 3 недель, но это ничего не изменило. Ведь мало разрешить продавать землю, надо установить правила игры.

В 2018 году Европейский суд по правам человека постановил, что мораторий на продажу сельхозземли в Украине ограничивает права землевладельцев. И не только в праве продать землю, если не хочешь или не можешь дальше ею заниматься, но и в праве полноценно вести бизнес. Например, банки не берут ее в залог, потому что ничего не смогут сделать с таким залоговым имуществом, а значит, и получить кредит «под землю» нельзя. Также нельзя вносить эти земли в уставные капиталы предприятий. Поэтому, например, если вы хотите начать бизнес с соседом — с него в компанию деньги, с вас — земля, то зарегистрировать так предприятие не удастся.

Нарратив 1. Украинцы против рынка земли

Как аргумент против снятия моратория на продажу сельскохозяйственных земель часто используют общественное мнение. Например о том, что 70-90% украинцев против открытия рынка земли и категорически против продажи земли иностранцам. 

В целом украинцы скорее не поддерживают создание свободного рынка земли в Украине, чем поддерживают. Опросы на эту тему появлялись регулярно — кроме месяцев предвыборной гонки и формирования нового парламента. Впрочем, не все политики и эксперты правильно комментировали результаты социологических опросов.

* % против рынка земли (против снятия моратория) из всех опрошенных

** % против рынка земли (против снятия моратория) из тех, кто определился 

*** проведено с IRI

Таким образом, правильно проинтерпретировали последние данные социологии в этом случае только Юлия Тимошенко и Тарас Батенко. 

Впрочем, в Киевском международном институте социологии отмечают: вопрос рынка земли очень деликатный для украинцев и в зависимости от формулировки вопроса можно получить разные результаты. 

К примеру, на вопрос «Должен ли гражданин Украины, владеющий землей, иметь право свободно распоряжаться ею, в частности продать?» 73,2% респондентов ответили «да, должен». В то же время, на вопрос «Если бы сегодня проводился референдум по вопросу купли/продажи земель сельскохозяйственного назначения, как бы Вы проголосовали?» 40% респондентов ответили, что они бы проголосовали «за разрешение на куплю/продажу». Против проголосовали бы 37,6%. 

Это, предполагают социологи, свидетельствует о некристализованности общественного мнения и сильной чувствительности к формулировкам.

Нарратив 2. 200 тысяч гектаров в одни руки — олигархи купят всю Украину

Больше всего в земельной реформе критиковали то, что один человек сможет купить 210 тыс. га земли. Так что ряд политиков в телешоу доказывали, что таким образом всю Украину скупят олигархи и иностранные агрохолдинги. На самом же деле существуют и другие — институциональные и финансовые — ограничения, о которых политики умалчивают.

В проекте к I чтению устанавливалось ограничение до 5% всех сельхозземель Украины, или же до 213 тыс. га. К тому же были ограничения на уровне области и ОТО. В проекте ко II чтению количество земель, которыми может владеть одно физическое или юридическое лицо, уменьшили до 10 тыс. га и убрали ограничения на уровне области и ОТО. Впрочем, эти положения до сих пор не проголосованы, поэтому мы сосредоточились на проверке высказываний, которые касались ограничений, определенных в редакции законопроекта, имеющейся на момент цитат политиков — то есть первой.

В принятом в первом чтении проекте закона об обороте сельхозземель указано, что совокупная площадь земель сельхозназначения в собственности одного гражданина или юридического лица не может превышать 0,5% сельхозземель Украины. В Украине 42,7 млн га сельхозземель, следовательно, одному физическому или юридическому лицу не может принадлежать более 213 тыс. га земли.

Впрочем, есть и другие ограничения. В частности, один человек или юрлицо не может владеть более 35% земель одной ОТО или более 8% одной области. Таким образом, одно физическое или юридическое лицо не может владеть целой областью или районом, а лишь отдельными земельными участками в разных областях.

К тому же, по предварительным оценкам гектар земли будет стоить от $1,5-2,2 тыс. Это означает, что 42 млн га сельхозземель будут стоить $63-92,4 млрд. При этом состояние топ-100 самых богатых людей Украины достигает $34,8 млрд. Поэтому даже если бы они продали все свои активы, их средств все равно не хватило бы, чтобы приобрести все сельхозземли в Украине.

Нарратив 3. В мире фермерством занимаются в основном малые хозяйства

Больше всего этот нарратив распространяли представители ВО «Батькивщина» — что весь мир уже выбрал одну правильную стратегию — малые и семейные фермерства. Иногда парламентарии от «Батькивщины» даже дословно повторяли цитаты своей лидерки по этому поводу. На самом же деле их выводы были некорректными.

Четкой классификации «фермерские семейные хозяйства» на Евростате нет. Евростат предоставляет данные о количестве маленьких — до 5 га — фермерских хозяйств, их в Евросоюзе 65,4%. Но так как ранее в этой же речи Тимошенко подчеркивала, что семейное хозяйство ведется на участке до 5 га, вердикт — неправда. 

Всего в мире работает более 570 млн сельскохозяйственных хозяйств, говорится в отчете Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. Но земель сельскохозяйственного назначения в мире не не 2,5 млрд га, как говорит спикер, а 4,8 млрд, сообщает Всемирный банк. Если использовать методологию Ивана Кириленко (такую ​​же ранее предлагала и лидерка их партии) и делить все сельскохозяйственные земли на предприятия, то в среднем у каждого будет не 5, а 8,5 га земли. 

И хотя большинство — 95% ферм в мире — действительно обрабатывают площадь до 5 га, но они контролируют 30% аграрных территорий планеты. 

Примечательно, что те же цифры в той же формулировке ранее озвучивала и Юлия Тимошенко. Однако вывод представителей «Батькивщины», что весь мир выбрал стратегию мелкого фермерства, неправильный. 

К тому же, как раз мораторий и создал предпосылки для развития в Украине хозяйств с большими земельными банками. Открытие рынка в сочетании с кредитованием покупки земли мелкими фермерами должно создать стимулы для развития семейных хозяйств.

Нарратив 4. Другие страны не продают свои земли и все держат в государственной собственности

Немало экспертов и политиков — преимущественно представители «Батькивщины» — ссылаются на опыт других стран в вопросе открытия и ограничений рынка земли. Что, например, в Канаде, Израиле и Франции землей не торгуют вообще. Впрочем, и это тоже не так. 

К Балтийским странам относятся: Латвия, Литва, Эстония. Все земельные ресурсы в Латвии были переданы в частную собственность на основе механизма реституции. В Литве произошло восстановление исторического права собственности и стала возможной покупка земельного участка. В Эстонии переход к новым формам собственности и хозяйствования начался с целью восстановить историческую справедливость и вернуть право собственности тех, кто владел землей до 1940 года. То есть, земля не была поделена между всеми гражданами ни в одной из этих стран, а были реализованы разные механизмы приватизации.

Согласно 9-й статье Конституции Конго рынок земли закрыт, поэтому утверждение — вымысел. А гражданская война в Конго развязалась на основе межэтнического конфликта.

92% владельцев земли в Польше — малые фермы. Они владеют до 20 га и занимают 52% территории. Однако есть и холдинги, которые насчитывают 100 га и больше. Хотя по количеству их только 1%, однако в их собственности находится 22% территорий. С 2016 г. покупать сельскохозяйственную землю в Польше могут и иностранцы — граждане ЕС.

Во Франции с 1960 года работает Safer (Sociétés d’Aménagement Foncier et d’Etablissement Rural) — Общество развития сельских территорий и земельного устройства, некоммерческая организация, которая подчиняется Министерству агрополитики Франции. 

Приобрести сельскохозяйственную землю во Франции может лицо, которое подалось на соответствующий аукцион федерации, предоставило свой план развития территории и подтвердило наличие средств для своего плана. Но сделка купли-продажи может содержать особые ограничения, включая технические условия, которые могут быть предусмотрены на срок до 10 лет. 

Итак, Тимошенко говорит неправду, потому что приобрести сельскохозяйственную землю во Франции можно на аукционе, и договор купли-продажи действительно может содержать особые условия развития территории на максимум 10 лет, но предыдущая аренда не является главным условием.

В Израиле большая часть земель действительно принадлежит государству вместе с сельскохозяйственными участками. 93% земли в Израиле действительно государственные. 7% земли в Израиле частная, и ее могут покупать как иностранцы, так и местные инвесторы.

89% канадской земли принадлежит государству, но это в основном земля несельскохозяйственного назначения, в то время как на с/х землю приходится лишь 7% всей территории Канады. По данным Статистического агентства Канады, 61,5% канадских сельхозземель принадлежат тем, кто их обрабатывает. Это может быть и государство, и частные инвесторы.

Французский опыт в управлении землями объясняли выше: приобрести сельхозземлю во Франции лицо может после аукциона Общество развития сельских территорий и земельного устройства, куда оно предоставило план развития территории и подтвердило наличие средств для своего плана. Но сделка купли-продажи может содержать особые условия, например, технические, рассчитанные на срок до10 лет.

На всей территории Японии действует ограничение на максимальный объем сельскохозяйственной земли, которым может владеть 1 человек, — до 3 гектаров, а на территории Хоккайдо — 12 гектаров.

В Польше ограничение на площадь земли в собственности физических лиц — 300 га, а для юридических — 500 га.

В Германии нет ограничений на площадь сельскохозяйственной земли во владении как граждан, так и иностранцев.

В Дании земля сельскохозяйственного назначения продается только при условии, что ее назначение не будет меняться. Индивидуальные фермеры могут владеть 150 га земли.

Нарратив 5. Оценка украинской земли занижена, в Европе земля стоит десятки тысяч долларов

«Как можно продавать украинскую землю по $1000 за гектар, если в Европе земля в десятки раз дороже?», — повторяли противники рынка земли не только последние 4 месяца, но и последние 3 года. Впрочем, и здесь большинство политиков и экспертов ошибалось: цену земли в европейских странах часто называли неправильно, иногда даже вдвое преувеличивая официальные данные.

По предварительным оценкам гектар земли в Украине будет стоить $1,5-2,2 тыс. за гектар. 

В Европе цены за гектар земли стартуют от около 2 тыс. евро (~$2,2 тыс.) в Румынии. В названных политиками и экспертами странах цены за гектар такие: 

• Чехия — 6462 евро (~$7,1 тыс.),
• Словакия — 3009 евро (~$3,3 тыс.),
• Венгрия — 4368 евро (~$4,8 тыс.),
• Нидерланды — 68 197 евро (~$75 тис.),
• Польша — 9699 евро (~$10,7 тыс., или же 41,5 тыс. злотых)
• Великобритания — 23450 евро (~$26 тис.).

Цены на продажу сельскохозяйственной земли в Австрии недоступны.