Закон 1558-1 Был Принят Оппозицией

Закон 1558-1 «О реструктуризации обязательств по кредитам в иностранной валюте» предложило и поддержало незначительное большинство де-факто коалиции. Но, как свидетельствует анализ VoxUkraine, закон не был бы принят, если бы оппозиция не предоставила голоса, которых не хватало для принятия данного  противоречивого закона.

2 июля 2015 года украинский парламент принял противоречивый закон 1558-1 «О реструктуризации обязательств по кредитам в иностранной валюте». Закон предусматривает, что те кредиты, которые были выданы украинскими банками в иностранной валюте, должны быть пересчитаны путем замены иностранной валюты национальной за официальным курсом НБУ на дату заключения кредитного договора. Данный закон практически создает условия для получения невыборочной, неожиданной прибыли за счет банков владельцами кредитов, которые еще не выплатили свои кредитные обязательства. Он вызвал бурную обратную реакцию общественности и сообщества экспертов. Правительство и президент тоже выступили с резким осуждением закона.

В настоящей статье мы попытаемся идентифицировать народных депутатов, чьи голоса сыграли решающую роль в принятии закона, а также тех, кто пытался оказывать ему сопротивление, голосуя «против».

Итак, мы опредилили, кто в парламенте принадлежит к де-факто коалиции, которая голосует вместе за опеределенные решеиня, а кто к де-факто оппозиции, которая преимущественно голосует против. К фактической коалиции принадлежит большинство членов формальной коалиции, но некоторые из членов формальной оппозиции голосуют так, как и фактическая оппозиция. К антиядру принадлежат опоозиционные партии. Внефракционные депутаты принадлежат как к фактической коалиции, так и к фактической оппозиции. Также есть группа депутатов, не принадлежащих ни к де-факто коалиции, ни к де-факто оппозиции. Они могут голосовать вместе с каждой из групп. Наш анализ демонстрирует, что коалиция во время голосования за закон 1558-1 разделилась и приблизительно 56% ее представителей голосовали за принятие данного закона. Однако этих голосов было недостаточно. Члены парламента, которые, как правило, голосуют независимо от коалиции и оппозиции, также разделились, и 58% его поддержали. Раскол в коалиции — это нетипичное явление, в то время как разделение среди внефракционных — это нормально. Тем не менее, даже всех голосов членов коалиции и внефракционных все еще было не хватало для принятия данного закона.

Остальную часть голосов обеспечила оппозиция, где чуть больше 50% депутатов поддерживали этот закон. Общее количество голосов только на 3 голоса превысило необходимый барьер для принятия данного закона. Оппозиция продемонстрировала атипичное поведение, потому что ее представители обычно не поддерживают законы, которые одобряет коалиция.

Следовательно, закон был принят, потому что получил необычную поддержку от группы депутатов, преимущественно оппозиционных, которые обычно голосуют против ядра коалиции.

Ядро в нижней части изображения формируют 233 депутата, которые преимущественно входят в состав Блока Петра Порошенко (обозначено красным цветом), «Народного фронта» (зеленым цветом), «Самопомощи» (светло-зеленым цветом), Радикальной партии (розовым цветом) и «Батькивщины» (темно-красным цветом). Мы называем эту группу «коалиция». Эта группа включает у себя несколько внефракционных депутатов (обозначено желтым цветом), но также исключает некоторых членов БПП, «Народного фронта», «Самопомощи» и «Батькивщины». Интересно, что вся Радикальная партия входит в группу «коалиция».

Второе, меньшее по размеру ядро размещено в верхней части изображения. Оно состоит из 136 депутатов, которые преимущественно входят в «Оппозиционный блок», группы «Возрождение» и «Воля народа», или не входят ни в одну фракцию парламента. В эту группу также входят некоторые члены коалиционных партий. Мы называем эту группу «оппозиция».

В конце концов, группа депутатов, которые не входят в состав каких-либо из двух ядер, состоит из 55 депутатов. Это в основном внефракционные депутаты или члены партий, которые входят в состав коалиции.

В таблице 1 предоставлено распределение голосов относительно принятия закона 1558-1 в этих трех группах. Мы классифицировали все голоса, не поддержавшие закон, как голоса «против». Таким образом, в этом анализе мы не разделяем на «нет», «удержался», «отсутствует» и т. д. Мы видим, что де-факто коалиция разделилась на противоположные группы и только 130 голосов с 233 поддержали данный закон. Вместе с 30 голосами внефракционных парламенту не хватало еще 66 голосов. Эти голоса обеспечила де-факто оппозиция (антиядро). Это интригующий момент, потому что, как показывает практика, члены де-факто коалиции (ядро) и де-факто оппозиции (антиядро) редко занимают одинаковую позицию в голосовании.

Разные депутаты демонстрируют разную частоту посещений заседаний Верховной Рады. Средняя частота посещений представителей коалиции, оппозиции и внефракционных приведена в таблице 2.

Таблица 2 показывает, что средняя частота посещений представителями коалиции и внефракционными депутатами где-то между 80% к 90%, хотя частота посещения представителями оппозиции намного ниже и составляет 56%.

В таблице 3 приведено распределение голосов в ходе голосования за закон 1558-1 среди членов Верховной Рады с частотой посещения выше 80%. Сюда входят депутаты, которые голосуют регулярно и для которых соотношение голосов за последние 120 законов является более достоверным с точки зрения статистики.

В ходе анализа ми установили, что уровень распределения голосов для де-факто коалиции и внефракционных находится приблизительно на таком же уровне, как и для членов с высокой частотой присутствия относительно всех членов.

Для сравнения, частота для оппозиции отличается. Существенно большая доля завсегдатаев от де-факто оппозиции отклонилась от своей привычной картины голосования и проголосовала вместе с большинством де-факто коалиции. Закон не приняли бы, если большинство де-факто оппозиции проголосвало бы как обычно против де-факто коалиции. Это наблюдение оказывает дополнительную поддержку гипотезе, что решающие голоса предоставила именно оппозиция.

Выводы

Закон 1558-1 разделил большинство парламента на противоположные лагеря. Его предложило и поддержало незначительное большинство де-факто коалиции. Закон не был бы принят, если бы оппозиция не отклонилась от обычной позиции голосования против большинства коалиции, и не предоставила голоса, которых не хватало для принятия данного  противоречивого закона.