Рынок труда Украины и гендерное неравенство в условиях пандемии COVID-19: опыт весеннего карантина

В частности, закрытие детских дошкольных учреждений и школ увеличило ежедневную занятость для работающих женщин или даже вызвало вынужденную нетрудоспособность. Большинство стран мира пытаются смягчить влияние кризиса прежде всего на семьи с детьми — предоставляя прямые денежные трансферты, гарантируя дополнительный оплачиваемый отпуск, способствуя уменьшению нагрузки по уходу за детьми.

Насколько выросла безработица в результате кризиса? Официальные данные

Официальная статистика рынка труда, а именно уровень безработицы по методологии МОТ, обнародуется через 2,5 месяца после окончания соответствующего квартала (например, данные о рынке труда за 3 квартал 2020 года были опубликованы в середине декабря). В условиях кризиса, когда все быстро меняется, это не позволяет оперативно оценить состояние дел и сформировать быстрый политический ответ. 

Весной 2020 года была огромная потребность в понимании того, что происходило на рынке труда, исследователи делали разные оценки, но практически все находились в неведении до самого конца сентября, когда была обнародована статистика занятости и безработицы за второй квартал года.

Официальные данные демонстрируют не только рост безработицы во втором квартале 2020 года, но и резкое сокращение числа экономически активных (предыдущие исследования также это предполагали). В условиях карантина экономически неактивными были, например, самозанятые и предприниматели, деятельность которых была ограничена, и которые заняли выжидательную позицию, чтобы после снятия ограничений эту деятельность возобновить. Также это люди, которые не просто потеряли работу, но и прекратили ее поиски в силу таких факторов, как отсутствие транспорта, чтобы до нее добраться, или проблемы из-за закрытия образовательных учреждений (те, кому не с кем было оставить детей). Сюда же можно отнести ту часть трудовых мигрантов, которые, вернувшись в Украину в марте, ждали открытия границ с ЕС после локдауна, а потому не пополнили ряды безработных (см. также Дополнение 1). 

В целом количество занятых сократилось на 1,2 млн человек, что полностью соответствует нашей предварительной оценке. Согласно данным на уровне экономики, ситуация в примерно равной степени ударила как по мужчинам, так и по женщинам. Однако микроданные, которые мы рассматриваем ниже, свидетельствуют, что в течение трех месяцев второго квартала экономическая активность была неоднородной.

Оценки безработицы «в реальном времени»

Кроме официальной статистики Госстата, для оперативного исследования тенденций на рынке труда мы используем данные восьми волн социологического опроса компании Gradus, посвященных влиянию пандемии COVID-19 на жизнь украинцев (подробная методология — в Дополнении 2). 

Опрос проводился с конца января по середину мая, то есть охватил предкарантинный период и весь период жесткого карантина. Мы делим респондентов на занятых, безработных и экономически неактивных (подробнее см. Дополнение 2). Среди экономически неактивных отдельно выделяем:

• самозанятых лиц, которые не имеют дохода, однако не считают себя безработными; 
• «других» — отметивших, что заняты в определенной сфере и при этом не имеют оплачиваемой работы. Они временно не работают, но не могут быть отнесены к экономически активным, потому что не считают себя безработными. 

На рис. 3 и рис. 4 в центре показано, как менялось соотношение рассмотренных нами групп в течение января-мая 2020 года, отдельно для мужчин и женщин. Также мы рассматриваем состав группы экономически неактивных в начале периода (за полтора месяца до объявления карантина) и в конце — в середине мая, когда только были введены первые послабления. Как видим, результаты для мужчин и женщин сильно отличаются.

Во время локдауна резко возросла доля экономически неактивных мужчин — с 11% до 24%. Доля экономически неактивных женщин до карантина была значительно выше, чем мужчин, в первую очередь за счет домохозяек и тех, кто находится в декретном отпуске. Эта доля тоже возросла, но не так стремительно. 

Категория, которая обеспечивает львиную долю роста экономически неактивных, особенно мужчин — это так называемые «другие» — люди, отметившие, что хотя не имеют оплачиваемой работы, но считают себя занятыми. Мы предполагаем, что это те, кто был вынужден уйти в неоплачиваемый отпуск или прекратить деятельность в качестве предпринимателя из-за карантина, или же не работал из-за временного прекращения деятельности работодателя. 

То, что группа неактивных женщин выросла не так сильно, как мужчин, означает, что большинство работающих женщин продолжали работать. Важная причина этого — специфика «женских» и «мужских» профессий. К традиционно «женским» отраслям можно отнести такие как медицина, образование, розничная торговля, продолжавшие функционировать в период ограничений (в т.ч. образование — дистанционно). Среди «мужских» профессий — транспортная отрасль, которая была практически полностью остановлена ​​в марте-мае. Некоторые семьи могли оказаться полностью на содержании женщин, сохранивших работу. 

Итак, несмотря на то, что мужчины больше пострадали от экономического кризиса в плане потери работы или заработка, на женщин легла существенная дополнительная нагрузка — ведь большинство из них продолжили работать, при этом выполняя еще больше домашних обязанностей, в том числе по уходу за детьми. Это касается и тех женщин, которые работают в жизненно важных сферах, не дистанционно, и имеют детей (особенно если их не с кем было оставлять дома), и женщин на дистанционной работе, которые одновременно ухаживали за детьми, что также могло быть очень тяжело.

Несколько возросло количество женщин, отметивших, что находятся в отпуске по уходу за ребенком (однако рост статистически незначимый). Такую формулировку могли выбрать женщины, которые были вынуждены оставить работу и сидеть дома с детьми в условиях закрытых образовательных учреждений. Также заметно возрастание доли пенсионерок и снижение доли студенток (тоже статистически незначимое). Работницы пожилого возраста, которые не смогли доехать на работу, могли ее потерять или, например, уйти в неоплачиваемый отпуск. В то же время для более мобильных студенток появилось больше возможностей — например, работать продавцами или курьерами. Однако это только наша гипотеза. 

Всего у более половины как безработных, так и занятых женщин нашей выборки есть дети, что для каждой из них означает резкий рост нагрузки вследствие закрытых детсадов и школ. Поэтому нужно обратить внимание не только на ставших безработными, но и на все семьи с маленькими детьми.

Рекомендации по государственной политике

Большая нагрузка на женщин, даже краткосрочная, может иметь значительные негативные последствия для здоровья и качества жизни не только самих женщин, но и их семей. По нашему мнению, правительство должно рассмотреть и принять сценарии краткосрочной поддержки таких семей в случае повторения чрезвычайных ситуаций, подобных весеннему локдауну. В качестве примера, большинство стран Европы серьезно отнеслись к этому аспекту коронавирусного кризиса и ввели ряд мер, смягчающих нагрузку на женщин. Уместными могут быть: 

• поддержка работы отдельных детских садов или частичной работы всех детсадов по уходу за детьми людей, которые не могут работать дистанционно или работают в жизненно важных сферах (медицина, общественный транспорт, доставка и продажа предметов первой необходимости, коммунальное хозяйство, полиция, важные государственные служащие). Примеры введения подобных мер: Австрия, Франция, Германия, Нидерланды; 
• возможность получения дополнительного оплачиваемого отпуска по уходу за детьми (например, до 15 дней в Италии). 
• монетарные меры социальной поддержки семей с детьми, например, выплата государством доли заработной платы или дохода самозанятых лиц без фактической отработки в случае закрытия детских садов и школ (введены в Португалии). 

Среди долгосрочных мер — разработка информационной политики, направленной на укоренение в обществе идеи о необходимости активного привлечения мужчин к выполнению домашних обязанностей и уходу за детьми на одном уровне с женщинами.

Дополнение 1. Трудовая миграция во время карантина.

В середине марта, когда в большинстве стран Европейского Союза уже был объявлен локдаун с закрытием границ, и когда Украина также объявила о закрытии своих границ, звучало много опасений относительно последствий этих действий из-за возвращения домой украинских трудовых мигрантов. Опасения аналитиков были связаны с ожидаемым резким ростом безработицы, а также со снижением денежных переводов в Украину, которые до начала кризиса составляли до 10% ВВП страны. Чтобы выяснить, как разрешилась эта ситуация, посмотрим на динамику денежных переводов по сравнению с 2019 годом (рис. 5).

Ожидаемо, в апреле и мае произошло их падение. Максимальный разрыв с показателем 2019 года был в мае: на 20% меньше. Но с июня они начали быстро восстанавливаться, а уже с июля были примерно на том же уровне, что и год назад. 

Говоря о переводах, важно не забывать, что речь идет о показателях в долларах США, в то время как трудовые мигранты в странах ЕС получают доходы либо в евро, либо в местных валютах. Большинство украинских работников трудятся в Польше и Чехии, чьи валюты ослабли к доллару с началом кризиса. В апреле-мае местные валюты были на 9% слабее, чем годом ранее. То же касается России, где до сих пор работают многие украинцы. Таким образом, около половины падения переводов объясняется курсовым эффектом. Итак, реальное падение доходов трудовых мигрантов было не столь значительным, и многим из них удалось найти способы не покидать рабочие места в ЕС даже в период локдауна. 

Поэтому в январе-октябре 2020 г. переводы были лишь на 2% меньше, чем в аналогичный период 2019 года, что гораздо лучше прогнозов, звучавших в обществе весной. Украинские работники были востребованы в ЕС, особенно летом, и им было разрешено приезжать. Мы видим, что регулирование и рынок приспособились к новой реальности в пользу как экономики ЕС, так и украинской экономики.

Дополнение 2. Методология исследования

Онлайн-панель Gradus отображает структуру населения городов размером более 50 тысяч жителей в возрасте 18-60 лет (по возрасту, полу, размеру населенного пункта и региону). Очевидно, что жители городов с большей вероятностью столкнулись с экономическими проблемами в результате пандемии, поэтому эта выборка содержит полезные сведения об их занятости. Респондентам был задан вопрос о том, имеют ли они оплачиваемую работу. Тех, кто дал утвердительный ответ, мы относим к категории занятых. Среди сказавших, что не имеют таковой, мы выделяем группу безработных (тех, кто отметил, что является безработным) и группу экономически неактивных (это те, у кого нет оплачиваемой работы, но кто не считает себя безработным). 

Последняя группа довольно большая, особенно среди женщин. Мы разбиваем ее на несколько подгрупп. Для мужчин это студенты, пенсионеры, самозанятые лица (это те, кто работает сам на себя, но в данный момент в силу каких-то причин не имеет дохода, однако не считает себя безработным). Четвертую группу, «другое», образуют те, кто отметили, что заняты в какой-то сфере. По аналогии с третьей группой, мы рассматриваем их как тех, которые временно не работают, но не считают себя безработными, а потому не могут быть отнесены к экономически активным. В случае женщин добавляются еще две подгруппы: женщины в отпуске по уходу за ребенком и отдельно — женщины, ведущие домашнее хозяйство.