Попахивает Популизмом: Что Владимир Гройсман Может Сделать на Посту Премьера. Если Его Займет

Развитие школ и детсадов, поддержка фермеров и шахтеров, создание новых рабочих мест и «точки роста» — такую ​​экономическую политику может получить Украина, если Кабмин возглавит Владимир Гройсман. Неплохо, если абстрагироваться от того, что таким образом он не решает проблем Украины, на все эти мероприятия нет средств, и, главное, Гройсман повторяет обещания прошлых правительств.

Спикер Рады Владимир Гройсман — самый упоминаемый претендент на кресло премьера. В воскресенье 27 марта 2016 года он дал 20-минутное интервью в прямом эфире телеканала «Интер». Хотя этот разговор сложно назвать программным заявлением Гройсмана (полный текст стенограммы смотрите тут), некоторые ответы на вопросы ведущего похожи на отдельные пункты такой программы. VoxCheck проанализировал квази-программные утверждения Владимира Гройсмана с экономической точки зрения. Также мы нашли в ответах спикера четыре фактических ошибки и три манипуляции.

Фактические ошибки

• “Катастрофически падает занятость”

Неправда

Этот тезис часто используют политики (например, Владимир Литвин), но подтверждения бешеному росту безработицы в Украине нет: по данным Госстата (методология Международной организации труда), за 2015г. безработица среди населения от 15 до 70 лет в Украине составила 9,1%, в 2014г. — 9,3%, в 2013г. — 7,3%. То есть безработица за два года действительно выросла, но не катастрофически, и в 2015-м она даже немного снизилась по сравнению с 2014 годом.

• «Рост постоянных цен требует адекватного реагирования власти»

Полуправда

Термина «постоянные цены» не существует, поэтому мы предполагаем, что это просто оговорка, и речь о постоянном росте цен, то есть о высокой инфляции. В 2015-м она действительно росла очень быстро, особенно в начале года, когда были повышены коммунальные тарифы и произошел резкий скачок валютного курса в феврале. За прошлый год показатель инфляции составил 43,3%. Но вот уже несколько месяцев подряд годовые темпы инфляции замедляются, а в феврале 2016 года было зафиксировано снижение потребительских цен по сравнению с предыдущим месяцем (так же как в июле, августе и октябре 2015г.). Поэтому говорить о постоянном росте цен неправильно.

Конечно, власть должна реагировать на стремительный рост цен, в этом спикер прав. Но надеемся, что речь идет об ответственной экономической политике, а не об административных мерах на потребительском рынке.

• «…А если люди чувствуют, что ты (член Кабмина — прим. авт) прав, что ты борешься за то, чтобы стало лучше — тебя люди всегда поддержат, даже если сначала это будет болезненно»

Полуправда

Гройсман подразумевает, что прозрачная и активная коммуникация реформ обеспечит поддержку со стороны людей, даже если реформы очень болезненны для общества. Этот тезис сложно подтвердить, и яркий пример, когда коммуникация на фоне реформ не сработала — Грузия: во время парламентских выборов 2012-го партию Михаила Саакашвили поддержал меньший процент населения, чем его конкурента.

Другой пример — Словакия. Бывший министр финансов Иван Миклош, который провел немало реформ в этой стране, писал: «Большинство людей в Словакии считали, что реформы … были социально невыносимыми … они представляли собой огромный балласт для людей и главным образом негативно влияли на группы с низкими доходами. Опросы общественного мнения подтверждали эту точку зрения, и прямым доказательством тому стали итоги парламентских выборов в июне 2006 года, когда победила партия премьер-министра Роберта Фицо, который построил свою программу на строгой и довольно точной критике всех реформ».

• «… возьмем вопрос социальных фондов, в которых есть огромные резервы, которые можно потратить на повышение уровня жизни людей»

Неправда

Кроме Пенсионного фонда, в Украине есть фонды страхования на случай нетрудоспособности (1,5 млрд. грн.) и на случай безработицы (10 млрд. грн., обоих можно увидеть в бюджете ПФ). Вряд ли их можно потратить на повышение уровня жизни, поскольку средства из фондов идут только на выплату больничных и пособий по безработице. Кстати, сам Пенсионный фонд находится в состоянии хронического дефицита, который вырос до рекордных размеров в 2016 году из-за снижения ставки ЕСВ. На обеспечение пенсий, надбавок, повышений и покрытие самого дефицита Пенсионного фонда должно быть направлено 145 млрд. грн. или 21,7% расходов госбюджета в этом году (Приложение 3 к закону О Государственном бюджете Украины на 2016 год) или 56,3% всех планируемых расходов пенсионного фонда. Поэтому говорить о каких-то огромных деньгах, которые не используются, нельзя.

Манипулирование и противоречия

Гройсман обвиняет правительство Яценюка в том, что реформы провалились, и обещает, что сам он «не будет премьер-министром-лузером». «Я думаю, что надо дать всем (в правительстве — прим. авт.) по заслугам. Очевидно, что когда правительство получает огромное, 240 голосов, недовольство работой, это означает, что многие направления сферы деятельности правительства являются провальными».

Несмотря на неудовлетворительную оценку работы Кабмина, ВР не смогла отправить правительство в отставку 16 февраля, в чем немалая заслуга БПП и спикера. В то же время реформы в Украине нельзя назвать «провалом», ведь, согласно Индексу мониторинга реформ, мы на правильном пути, хотя и двигаемся очень медленно. В любом случае, выпады в сторону политических конкурентов, которые еще не оставили свои рабочие места, не украшают политика, особенно, учитывая то, что Верховная Рада тормозит немало реформаторских инициатив.

По тарифам на коммунальные услуги Гройсман говорит, что «должна быть ответственная позиция правительства, и должен быть тот, кто возьмет на себя ответственность за такие тарифы». Не оценивая качество предыдущего правительства, должны отметить, что Арсений Яценюк неоднократно заявлял, что он несет ответственность за тарифную политику правительства, то есть ответственное лицо уже есть.

Еще одно манипулирование: «Парламент принимает решения, которые нужно выполнять. И я думаю, что ответственность тех, кто принимает решения — она ​​достаточно высока. Но надо не только принимать решения, а надо их внедрять в жизнь»

Гройсман имеет в виду, что украинский парламент активно работает над реформами, тогда как Кабмин не воплощает принятые реформаторские законы. Однако, если посмотреть статистику инициированных КМУ законопроектов и процент их принятия, это утверждение легко опровергнуть. Например, всего от Минэкономики в Верховную Раду направлено 40 законопроектов по Плану дерегуляции и повышению Украины в рейтинге Doing Business, которые не были даже рассмотрены. А по данным VoxData, только 64% ​​законопроектов, поданных в парламент Кабмином, были приняты Верховной Радой за первую-третью сессии текущего созыва (к сожалению, статистики не рассмотренных законопроектов у нас пока нет).

Экономическая программа Гройсмана: тезисы из интервью

Во-первых — я считаю, что надо навести порядок с наполнением бюджета на таможне, побороть контрабанду и коррупцию

Об этом неоднократно говорил Президент Петр Порошенко, премьер-министр Арсений Яценюк, многие министры и иностранные послы и партнеры Украины. Но власть — ни президент, ни кабинет министров — так и не смогли что-то конкретное сделать в этом направлении.

Мы должны восстановить национальную экономику через точки роста, должны поддерживать фермерство. Фермерство — это может быть локомотивом

Точки роста, которые в произвольном порядке выбирает чиновник, далеко не всегда лучший выбор. Намного целесообразнее создать равные условия развития для бизнеса и защищать права собственности. Не говоря уже о том, что подобная политика может привести к коррупции за счет поддержки бизнесов, приближенных к власти, а вовсе не самых эффективных.

Что касается фермеров, то стать локомотивом им будет очень трудно, так как основные игроки на агрорынке Украины — не фермерские хозяйства (которые в 2014 году произвели только 10% продукции растениеводства и 1,8% продукции животноводства), а крупные агрохолдинги.

Мы должны развивать информационные технологии. Я встречался с ИТ-шниками. Они сегодня делают 5 млрд для Украины. Они в 2020 году могут втрое увеличить это направление. Эти 15 млрд. долларов могут работать на национальную экономику

К сожалению, В. Гройсман не сказал, как именно он планирует развивать эту отрасль.

Надо превратить систему занятости, которая сегодня стимулирует безработицу, на создание новых рабочих мест

Сложно прокомментировать такое утверждение. В развитых социально-ориентированных странах действительно порой возникает проблема, когда высокая социальная защита безработного может позволить ему долгое время не работать, однако это не про сегодняшнюю Украину. Пособие по безработице составляет 50-70% зарплаты в зависимости от стажа и выплачивается в течение не более 365 дней за 2 года. Учитывая, что средняя зарплата — 4300 грн. в мес., пособия по безработице в Украине нельзя считать высокими, которые стимулируют безделье.

Создание рабочих мест — не самоцель, а способ обеспечения устойчивого приемлемого уровня доходов граждан. Иначе, например, сокращение чиновников, которое происходит в ряде министерств и ведомств, является разрушением рабочих мест, с которым следует бороться.

Надо создать правила налоговые, регуляторные для бизнеса, которые никто бы не менял на протяжении 5 лет

Действительно, частая смена законодательства является проблемой для бизнеса. Но не меньшая проблема — низкое качество действующего законодательства и непрозрачность процесса принятия новых норм или изменений действующих. Сейчас налоговое, и тем более регуляторное, законодательство сложно назвать совершенным. Поэтому в последующие 5 лет оно должно меняться в направлении упрощения и либерализации.

Надо дать по рукам беспредельщикам, которые ходят в погонах и напрягают бизнес. Это надо сделать абсолютно публично и жестко

Хорошая мысль, но этого не было сделано в течение двух лет, и сейчас не наблюдается политической воли к прекращению произвола силовиков.

Надо начать качественно строить дороги, которые будут приносить нам доход

Вопрос: а что раньше мешало их качественно строить? Другой вопрос: откуда возьмутся деньги и чем такой проект будет отличаться от текущего проекта по строительству дорог за счет дополнительных доходов от региональных таможен?

Кроме того, несмотря на то, что концессионное законодательство существует с 1999 года, до сих пор ни одной такой дороги в Украине не было построено — поскольку для привлечения долгосрочных инвестиций, требуется, прежде всего, действенная система защиты прав собственности.

Нужно сделать несколько вещей в здравоохранении, чтобы люди, которые имеют сердечно-сосудистые заболевания, не умирали

Строительство центров сердца или другие подобные мероприятия не решат системные проблемы здравоохранения в Украине. Подход к этому, пожалуй, самому сложному вопросу в Украине должен быть системным и фундаментальным; прежде всего, нужно развивать профилактику и системную борьбу с вредными привычками, которые обусловливают в частности и сердечно-сосудистые болезни.