Справедливость восстановлена. «Зеленые» аукционы вместо «зеленых» тарифов

Какие положительные законодательные изменения произошли в течение 2 недель мая. Выпуск Индекса мониторинга реформ №110

Автор:

Индекс мониторинга реформ (іМоРе) составил +0,6 балла за период с 13 по 26 мая из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс был равен +0,4 балла.

Главные события этого раунда – закон о зеленых аукционах и изменение предельных сроков расчетов по экспортно-импортным операциям.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

События раунда

Закон о зеленых аукционах, +1,0 балл. Предыстория

Для стимулирования возобновляемой энергетики в Украине внедрен «зеленый» тариф. Электроэнергия, произведенная из энергии солнца, ветра, биомассы и т.д., стоит существенно дороже других видов энергии (таблица 1). Наиболее дорогой является солнечная энергия.

График 3. Цена продажи электроэнергии в оптовый рынок в мае 2019, грн/МВт.ч

Источник: ГП Энергорынок

 

Этот бизнес оказался очень выгодным. «Зеленый» тариф в Украине – один из самых высоких в Европе, а стоимость производства такой энергии снижается. В частности, существенно снизились цены на солнечные панели. Благодаря этому эта сфера стала привлекательной для инвесторов.

Этот позитив, однако, имеет и другую сторону – Украина должна обеспечить этим производителям оплату по повышенному тарифу. Уже сейчас эта оплата составляет 9% оборота энергорынка, хотя только 2% от всей энергии в Украине вырабатывается из возобновляемых источников. Станции по производству энергии из возобновляемых источников запускаются очень быстрыми темпами. За электроэнергию, которая производится на уже построенных мощностях и тех, которые планируется ввести в эксплуатацию в текущем и следующем году, с 2021 года будет платить 40 мдрд грн в год (в 2018 – 16 млрд). Также энергорынок должен нести расходы по урегулированию небалансов этих электростанций, что может дополнительно составлять от 10 до 35 млрд грн.

О чем закон

Чтобы избежать неконтролируемого роста расходов на возобновляемую энергию, нужна другая модель стимулирования развития сектора.

Закон 2712-VIII от 25.04.2019 заменил «зеленые» тарифы на «зеленые» аукционы для крупных производителей возобновляемой энергии. Согласно ему, право построить электростанцию будет ​​получать тот инвестор, который предложил самый низкий тариф. Этот тариф будет действовать 20 лет с даты ввода станции в эксплуатацию.

В целом новая модель позволяет решить проблемы с неконтролируемым увеличением расходов на «зеленые» тарифы. Переход крупных производителей на «аукционную» модель будет постепенным.

Так, новые крупные производители (ветровые станции мощностью более 5 МВт или солнечные – более 1 МВт) смогут получить государственную поддержку только через «зеленый» аукцион. Аукционы вводятся с 1 июля 2019 и проводятся по 31 декабря 2029. Однако, закон позволяет получить «зеленый» тариф для производителей, которые

  • введут станции в эксплуатацию до 1 января 2020 года,
  • заключат договоры купли-продажи электроэнергии по «зеленому» тарифу до 31 декабря 2019 и введут в эксплуатацию солнечные станции в течение 2 лет или ветровые – в течение 3 лет с момента заключения договора.

А вот для крупных производителей, которые уже работают, и для любых малых производителей до 2030 года будет действовать существующая система поддержки «зелеными» тарифами.

Возможности получения «зеленого» тарифа крупными производителями еще на протяжении 4 лет вызывали критику экспертов.

Также закон ограничил возможности получать «зеленый» тариф частным домохозяйствам, которые установили наземные солнечные панели. Этот вопрос вызывает много дискуссий. Ведь, согласно информации Минэнергоугля, много частных СЭС устанавливают не для компенсации собственной нагрузки, а исключительно для заработка за счет других потребителей. В профицитных энергорайонах это приводит к ухудшению показателей качества электроэнергии и безопасности поставок.

Разработчики закона и другие депутаты подали несколько законопроектов, которые должны снять это ограничение для домашних наземных СЭС (10357, 10318, 10343).

Комментарий эксперта

«Когда шла работа над первым законопроектом, целью было внедрение эффективной конкурентной системы поддержки для объектов, производящих электрическую энергию из возобновляемых источников энергии.

Эта система должна была заменить законодательно определенный размер «зеленого» тарифа, который дал сильный толчок для развития генерации электроэнергии из ВИЭ, но оказалась неэффективной в условиях резкого уменьшения себестоимости генерирующего оборудования, особенно солнечных панелей.

Простыми словами – из-за высоких «зеленых» тарифов инвесторы начали получать необоснованно высокую доходность за счет потребителей электрической энергии.

В процессе разработки законопроекта, среди прочего, был проведен анализ влияния стимулирования ВИЭ [ВИЭ – возобновляемых источников энергии, ред.] на стоимость электрической энергии на протяжении следующих трех лет. Согласно расчету, уже по результатам 2020 года электроэнергия, произведенная из ВИЭ, будет стоить потребителям более 40 млрд. грн. Если смотреть на ситуацию комплексно, то становится понятно, что украинская экономика не сможет потянуть такие дополнительные расходы. Вероятно, это могло бы стать причиной частичного дефолта по обязательствам относительно выплат по «зеленому» тарифу со всеми следующими негативными последствиями (проигранные арбитражи, ухудшение инвестиционного климата, увеличение стоимости капитала и т.д.).

Необходимо было предоставить возможность правительству влиять на объем финансовых обязательств, которые берет на себя Украина. Это можно было бы сделать, установив определенные лимиты выплат для новых инвесторов. Эта идея не нашла поддержки.

Опосредованный контроль над объемом выплат достигался путем установления обязанности участников идти на аукцион, где они конкурируют за квоту (объем мощности, в рамках которого предоставляется поддержка), которую устанавливает КМУ. Такой механизм эффективен только в случае, если инвесторы, которые не выиграли аукцион, не смогут реализовать все свои проекты по «зеленому» тарифу. Именно поэтому в Законе установлено, что размер объектов, которые могут получать «зеленый» тариф начиная с 01.01.2020 года, должен быть не более 1 МВт для солнца и 5 МВт для ветра. Таким образом мы попытались стабилизировать перегретый сектор ВИЭ, не нарушая обязательства, взятые на себя Украиной, в соответствии с ЗУ «Об альтернативных источниках».

 – Илья Полулях, Dixi Group

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление 0.0
Государственные финансы 0.0
Монетарная система +2.0
Предельные сроки расчетов по ряду экспортно-импортных операций отменены +2.0
Бизнес-среда 0.0
Закон о «зеленых» аукционах
Энергетика +1.0
Закон о «зеленых» аукционах +1.0

Предельные сроки расчетов по ряду экспортно-импортных операций отменены, +2 балла

Постановлением №67 от 14 мая 2019 г. НБУ упростил валютный надзор за соблюдением предельных сроков расчетов по ряду внешнеэкономических операций.

Комментарии экспертов

«Постановлением из-под действия валютных ограничений выводятся внешнеэкономические контракты на ряд товаров и услуги. Теперь расчеты по таким контрактам не нужно завершать в течение 365 дней, разрыв между датой поставки товара/услуги и датой оплаты не регламентируется и может устанавливаться на усмотрение сторон контракта. Это ограничение было одним из самых болезненных для бизнеса, когда оно составляло 90, а затем 180 дней – предприятия, чтобы не нарушать сроки расчетов, были вынуждены перезаключать договоры каждые три месяца или каждые полгода, или попадали под санкции.

Выводятся из-под ограничения, в частности: (1) сложные товары для космических ракетных комплексов, авиации и ВПК – разработка и изготовление таких товаров вполне могут превышать год, и ограничение для них слишком строгое (2) товары по соглашениям о разделе продукции (3) закупки лекарственных средств и медицинских услуг МОЗа (4) работы и услуги – их выводили из-под валютного контроля еще в 2016 году специальным законом как такие, которые невозможно и нецелесообразно контролировать, в Законе о валюте это не зафиксировали, и сейчас Нацбанк возвращает либеральный режим для этого рынка».

Мария Репко, Центр экономической стратегии

«Постановлением №67 от 14.05.2019 утвержден перечень исключений из режима контроля срока расчетов по экспортно-импортным операциям. Простыми словами, это уменьшает нагрузку на банки и позволяет не требовать лишние документы от клиентов по приведенным в перечне операциям.

Вместе с тем в части экспорта услуг (наиболее распространенная операция из приведенных в перечне) это постановление является лишь возобновлением status quo. Еще до принятия Закона о валюте эти операции были исключены из режима контроля сроков расчетов. Это позволяло банкам не требовать акты об оказанных услугах, подписывать которые с иностранными заказчиками проблематично (в 2016 году были внесены соответствующие изменения в Закон «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» с целью упрощения экспорта услуг, преимущественно в IT).

Закон о валюте отменил это исключение вместе с Законом «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» и дал КМУ и НБУ право определять такие исключения или особенности своими актами. После вступления Закона о валюте в силу и до принятия постановления №67 банки и клиенты при экспорте услуг работали в более жестком режиме регулирования, чем до ЗУ о валюте – банки начали снова требовать от клиентов подписанные иностранными заказчиками акты об оказанных услугах. С принятием постановления №67 ситуация была исправлена».  

– Елена Коробкова, Независимая ассоциация банков Украины

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий

(См. графики и таблицы на сайте)

Справочная информация: Индекс Мониторинга Реформ (іМоРе) VoxUkraine предназначен предоставлять комплексную оценку усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Sorry, Comments are closed!

Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.