Стратегический ответ на российское вторжение в Украину: Information Defense Hub Newsletter

Саммит НАТО в Вильнюсе

11-12 июля 2023 г. в Вильнюсе (Литва) состоялся саммит НАТО. Главными темами встречи лидеров стран-членов НАТО стали адаптация Альянса к современным реалиям безопасности в контексте агрессии россии против Украины, укрепление самого НАТО и его восточного фланга, а также продолжение поддержки Украины и перспективы Украины присоединиться к организации. Украина рассматривала этот саммит как этап для будущего членства и, хотя понимала, что членство в НАТО во время войны невозможно, имела большие ожидания относительно политического приглашения в четких однозначных формулировках, а также согласованного плана достижения этой цели, включая пакет гарантий безопасности на период до вступления. Саммит отметился бурными дискуссиями и политическим шантажом со стороны украинских политиков, угрожавших не явиться на саммит. За несколько часов до Саммита президент Зеленский эмоционально оценил продолжающуюся дипломатическую игру: «Беспрецедентно и абсурдно — когда нет временных рамок и для приглашения (!), и для членства Украины, а вместо этого добавляются какие-то странные формулировки об “условиях” даже для приглашения Украины…». Принимая во внимание позицию некоторых союзников, вероятно, США и Германии, в итоговом коммюнике предложен следующий компромиссный алгоритм: НАТО «будет в состоянии прислать Украине приглашение присоединиться к Альянсу, когда союзники согласятся и будут выполнены условия». В отличие от Бухарестской формулы 2008 года, План действий по членству (ПДЧ) для Украины не упоминается, но в то же время страны-члены Альянса рекомендуют Украине продолжать путь к членству в рамках адаптированной Годовой национальной программы (ГНП) и, главным образом, сосредоточиться на дальнейших реформах. в секторе безопасности и обороны. После обнародования коммюнике президент Зеленский принял участие в инаугурационном заседании Совета Украина-НАТО, созданного вместо Комиссии Украина-НАТО, чтобы осветить равноправную позицию Украины и Альянса.

Также 12 июля страны Большой семерки объявили о начале двусторонних переговоров с Украиной по формализации поддержки страны. Страны G7 также объявили совместное заявление о поддержке Украины, чтобы подтвердить, что поддержка будет продолжительной. Это будет частью процесса предоставления Украине пакета двусторонних гарантий безопасности. Еще десять стран объявили о намерении присоединиться к инициативе на следующий день.

Анализ

Несмотря на определенный прогресс в признании евроатлантических стремлений Украины, смягченное приглашение было воспринято в Украине в основном разочарованием, поскольку оно не предлагает никаких конкретных временных рамок и не определяет никакого конкретного плана действий для членства, как смело ожидали в Киеве. На самом деле, даже непонятно, какие именно условия упомянуты в заявлении. Нет общего понимания того, как будет выглядеть адаптированный ГНП, предусматривающий разные оценки и ожидания. Вильнюсский комплексный пакет помощи (CAP) является следующим шагом вперед, расширяя доступные для Украины финансовые ресурсы на более длительный период. Хотя бюджет CAP не указан в итоговом коммюнике, он переходит в многолетнюю программу с устойчивым и предполагаемым финансированием. CAP 2.0 может существенно способствовать преодолению пробелов в других важных областях, таких как логистика, энергетическая безопасность и гибридные угрозы. В долгосрочной перспективе инструмент должен способствовать переходу Украины к полной оперативной совместимости с НАТО. Техническое задание для нового Совета Украина-НАТО еще предстоит выработать. Однако непонятно, поможет ли это обеспечить, чтобы встречи на высоком уровне с Украиной не блокировались вето одного из государств, как это было с Комиссией Украина-НАТО из-за вето Венгрии с 2017 года. Поэтому эксперты считают, что решение саммита НАТО по Украине промежуточное, и успех или провал предложенной политической структуры во многом будет зависеть от операционной реализации решений на рабочем уровне.

ЗАЭС: Как избежать ядерной катастрофы

Ситуация вокруг Запорожской атомной электростанции накалилась за последний месяц и остается напряженной. Президент США Джо Баден заявил, что считает «ядерные» угрозы путина не просто блефом и попыткой запугать, а реальной угрозой. Кроме того, несколько недель назад начальник Главного управления разведки Минобороны Украины Кирилл Буданов заявил: «План подрыва ЗАЭС утвержден, столь серьезной ситуация еще не была». 2 июля городской глава временно оккупированного Энергодара, где находится ЗАЭС, Дмитрий Орлов заявил, что ЗАЭС покинули некоторые сотрудники «росатома» и коллаборанты, подписавшие контракт с копанией. В то же время, российские пропагандисты распространяли дезинформацию о том, что Украина якобы планировала обстрел ЗАЭС 5 июля. В тот же день Генштаб Вооруженных сил Украины сообщил, что россияне могут начать готовить атаку на АЭС «под фальшивым флагом», чтобы обвинить Украину. 8 июля Главное управление разведки Минобороны Украины обнародовало карту минных полей на ЗАЭС, установленных российскими оккупантами. Между тем генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси заявил, что следов минирования на ЗАЭС не обнаружено. Тем временем российские власти продолжают ядерный шантаж. Заместитель председателя совета безопасности россии дмитрий медведев угрожал взорвать три украинских АЭС и атомные объекты в Восточной Европе.

Анализ

Россияне захватили ЗАЭС в марте 2022 года. С тех пор российские оккупанты и их техника размещены там постоянно. После подрыва россиянами Каховской ГЭС дополнительные мощности на ЗАЭС были заминированы. ЗАЭС — едва ли не последний козырь в руках путина как против Украины, так и против Запада. Ядерный шантаж кремля значительно усилился перед саммитом НАТО в Вильнюсе и контрнаступлением украинской армии. Цели этого информационно-военного террора не новые: запугать партнеров Украины, сократить поставки оружия украинской армии, предотвратить украинское контрнаступление, заставить Киев сесть за стол переговоров с агрессором, посеять панику среди украинцев и их соседей, нанести огромный экономический ущерб (террористическая атака на АЭС уменьшит энергогенерирующие мощности Украины на 25%). Москва также использует эту риторику для своей внутренней аудитории, чтобы сохранить режим путина у власти.

Значительная огласка Киева о потенциальных угрозах на ЗАЭС несколько снизила риск террористической атаки со стороны россиян. Кроме того, напряжение удалось снять благодаря работе украинской дипломатии и спецслужб с международными партнерами. В этом контексте важны были позиции США и Китая, которые сигнализировали москве о возможных последствиях ядерной атаки. Несмотря на временную деэскалацию ситуации, угроза остается. В настоящее время ЗАЭС контролируют более пятисот окупантов. По данным Минобороны Украины, российские войска устанавливают фугасы в технических помещениях и машинных залах завода. Единственный способ избежать катастрофы на ЗАЭС – полностью вывести российские войска и технику из ядерного объекта. Международное давление и успешные контрнаступательные операции ВСУ ускорят этот процесс.

Учитывая подрыв Каховской дамбы и потенциальную угрозу взрыва на ЗАЭС, сейчас особое значение приобретают санкции против «росатома» и российской атомной промышленности; ситуация вокруг этого вопроса в ЕС не меняется уже месяцами. Западные демократии должны демонстрировать лидерство и действовать с позиции силы по отношению к агрессору, не слишком беспокоясь о реакции кремля. Крайне важно выйти за пределы политических заявлений и предпринять конкретные шаги, чтобы привлечь виновных в агрессии к ответственности за свои действия и предотвратить возможные будущие катастрофические последствия, такие как возможный теракт на ЗАЭС. Критическим аспектом реализации этих мер является время. Пока союзники ищут компромиссные решения, в Украине ежедневно гибнут люди, а само государство, являющееся форпостом демократии и либеральных ценностей Запада, подвергается атакам днем и ночью.

Конференция по вопросам восстановления Украины: €50 млрд в обмен на реформы и восстановление

21-22 июня в Лондоне состоялась ежегодная конференция высокого уровня Ukraine Recovery Conference (URC), на которой президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляен объявила о значительном пакете поддержки для Украины в размере 50 миллиардов евро. Этот пакет поддержки является крупнейшим и самым продолжительным среди представленных на URC в этом году. Механизм ЕС для Украины, новая и амбициозная инициатива, намерен выделить средства для Украины в период с 2024 по 2027 год. Ожидается, что финансирование покроет 45% потребностей Украины в выживании и восстановлении до 2027 года и будет структурировано вокруг трех ключевых компонентов:

• Компонент I: гранты и займы для правительства, которые будут выделены на основе утвержденного плана и достижения основных этапов реформирования и восстановления, изложенных в плане,
• Компонент II: государственные и частные инвестиции, сопровождающиеся гарантиями ЕС и смешанной поддержкой,
• Компонент III: техническая помощь будет предоставлена правительству и местным заинтересованным сторонам, ответственным за реализацию плана.

Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что внедрение реформ и условий, изложенных в Компоненте I, пошлет положительный сигнал международным частным инвесторам, указывая на готовность Украины к их инвестициям.

В основе этой инициативы лежит идея о том, что выплата финансирования будет зависеть от условий и видения своей трансформации Украиной. В результате Украина должна разработать план своего восстановления, модернизации и евроинтеграционных реформ на следующие четыре года. План должен быть реализован в согласованные сроки, а финансирование будет выплачиваться ежеквартально после достижения основных этапов, изложенных в этом плане. Строгие механизмы надзора и аудита позволят ЕС отслеживать расходы и выявлять любое потенциальное злоупотребление средствами, которое может привести к приостановке программы. Кроме того, ЕС допускает определенный уровень гибкости в обновлении плана, учитывая текущие неопределенности или даже переписывая его при разумных обстоятельствах.

Анализ

Некоторые эксперты назвали этот план «последним шансом для Украины». Как показала прошлогодняя Конференция по восстановлению Украины в Лугано и конференция этого года в Лондоне, реалистическое планирование оказалось вызовом для украинского правительства. Хотя в прошлом году в Лугано был представлен план восстановления, его подвергли критике, а в этом году ни одного плана не было предложено. Заявления чиновников, например утверждение вице-премьер-министра Юлии Свириденко о том, что ВВП Украины достигнет 1 триллиона долларов, вызывают сомнения относительно того, как Украина может достичь такого роста после падения ВВП на 30% в 2022 году и войны, которая продолжается. Предложенные идеи по развитию добывающей промышленности и поддержанию экономической свободы не дают четкой дорожной карты для осуществления столь значительного скачка.

Перед Украиной стоит серьезная задача по формированию, утверждению и реализации плана. В июне последняя устная оценка выполнения семи рекомендаций ЕС по кандидату Украины в ЕС показала, что ЕС признает две рекомендации полностью выполненными из семи, предоставленных в прошлом году. Выполнение этих рекомендаций имеет решающее значение для начала переговоров по вступлению Украины. Украина ожидает, что переговоры пройдут до конца этого года. Разработка плана под руководством ЕС позволяет определить курс на стабильный и ожидаемый прогресс в реформах и восстановлении Украины, даже в условиях неопределенности.

Вынужденная эмиграция: экономическое влияние и вернутся ли украинцы домой

По состоянию на начало июля, только в Европе количество украинских беженцев составляет около 6 миллионов. Хотя 65% готовы однажды вернуться домой, только 12% из них планируют сделать это в ближайшее время. Подавляющее большинство украинцев за границей еще не определились с датой своего возвращения. Другое исследование показывает, что решение беженцев не возвращаться из-за границы может стоить Украине 113 миллиардов долларов потери ВВП в течение десяти лет.

Анализ

Основным фактором, который влияет на возвращение украинцев в Украину, является ситуация с безопасностью, поскольку в настоящее время безопасность не гарантирована ни в одной части страны. Недавние ракетные обстрелы Львова доказывают, что даже в городах, удаленных от зоны боевых действий, люди сталкиваются с трагическими последствиями войны. Кроме того, возвращающимся беженцам нужна действующая инфраструктура, доступ к работе и базовые жизненные стандарты. Полномасштабная война, постоянные обстрелы и значительные расходы из оборонного бюджета ограничивают возможность государства обеспечить все эти условия для возвращения людей. Стоит отметить, что программы реконструкции в Украине уже реализуются, но в ограниченном формате и на относительно безопасных территориях, таких как Киевская область.

Украинцы за границей продолжают адаптацию в принимающих странах. В долгосрочной перспективе те, кому это удается лучше всего, могут передумать возвращаться домой. Однако, несмотря на поддержку западных правительств, упрощение процедур проживания и упрощенный доступ к рынку труда, переселенцы сталкиваются со многими препятствиями за рубежом. Статус и условия занятости оказывают значительное влияние на качество жизни. К примеру, в Германии под временной защитой находится более миллиона украинцев, но, по официальным данным, только 17% из них нашли работу. 72% перемещенных граждан Украины имеют высшее или техническое образование и квалифицировались как высококвалифицированные рабочие, но только 23% трудоустроенных получили работу в соответствии со своим уровнем образования. Приблизительно столько же занимаются физическим трудом, например уборкой или сортировкой товаров. Подобную ситуацию можно наблюдать и в других странах Европы. Например, в Польше уровень трудоустройства украинцев выше, но только 17% высококвалифицированных украинцев нашли работу, соответствующую их диплому и профессиональному опыту. Поэтому статистика занятости украинцев, перемещенных за границу, не может существенно продемонстрировать уровень адаптации украинцев. Ведь эти цифры часто не отражают реальную ситуацию. Многие имеют только неполный рабочий день или временную работу и часто вынуждены работать не по специальности за более низкую зарплату.

Хотя миллионы украинцев вынуждены оставаться за границей, эта массовая миграция оказывает негативное влияние на экономику страны. Это тормозит попытки Украины обеспечить достойные условия жизни людям. Внешнее перемещение повлекло за собой масштабный отток валюты из страны в результате использования украинских банковских карт за рубежом. В 2022 году это удалось стабилизировать благодаря определенным ограничениям ограничений Нацбанка и донорским средствам. Однако эта ситуация все еще влияет на валютный рынок Украины, поскольку украинцы тратят за границей около $1 млрд. в месяц. Кроме того, уменьшается внутренний потребительский спрос, что вредит развитию производственного и делового потенциала страны. В таких условиях бюджет Украины получает еще меньше средств. Чем больше беженцев решит остаться за границей навсегда, тем дольше будет продолжаться экономическое восстановление Украины. Поэтому государственная политика в этом вопросе уже должна быть одним из приоритетов Украины. Исследователи из ГО EasyBusines и Центра экономического восстановления рекомендуют налаживать сотрудничество с соответствующими органами других стран, разрабатывать совместные планы добровольного возвращения украинцев, держать коммуникационные компании и формировать варианты потенциальных дополнительных стимулов для возвращающихся домой.

Создание Единого реестра пропавших без вести

С начала полномасштабного вторжения десятки тысяч людей считаются пропавшими без вести. В начале мая 2023 года в Украине заработал Единый реестр пропавших без вести. Реестр разработан Министерством внутренних дел совместно с Уполномоченным по пропавшим без вести и другим ведомствам. Уполномоченный по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, Олег Котенко сообщил, что в настоящее время в Реестре находится более 23 тыс. человек.

Анализ

В Реестре пропавших без вести при особых обстоятельствах более 23 тысяч имен, 90% из которых – военнослужащие. Судьба более трети пропавших неизвестна. Вместе с военнослужащими, пропавшими без вести с февраля 2022 года, продолжаются поиски около семидесяти человек, судьба которых неизвестна после 2014 года. Уполномоченный отмечает, что шанс найти их живыми есть.

За последний год с момента назначения Уполномоченного проверено статус более 8000 человек. Из них 60% – живые люди, находившиеся в плену. В то же время Украина вернула более 1500 тел.

Однако единственным официальным источником является подтверждение минобороны рф через Международный комитет Красного Креста (МККК). Российская сторона не предоставляет официальной информации о местонахождении пленных военнослужащих и состоянии их здоровья. Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк в своем заявлении отметил, что «Украина – к ее чести – обеспечила беспрепятственный и конфиденциальный доступ к местам пребывания. Однако рф не дала нам доступа, несмотря на многочисленные запросы». В июне 2023 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла декларацию, в которой призвала МККК и международное сообщество потребовать от российской федерации полного соблюдения норм международного гуманитарного права в отношении украинских военнопленных.

Еще одним препятствием для проведения обыска является перемещение пленного военного на территории рф или на оккупированных территориях Украины с одного объекта на другой.

Что касается военных, то подразделения имеют официальные списки пропавших без вести, а вот с пропавшими без вести гражданскими ситуация намного сложнее. 23 июня на встрече, организованной Международной комиссией по вопросам пропавших без вести (ICMP) в Гааге, исполняющая обязанности помощника госсекретаря, Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда Эрин М. Баркли отметила, что «семьи задержанных часто не могут связаться или отследить местонахождение своих близких, поскольку россия запрещает членам семьи, адвокатам и международным мониторинговым группам встречаться с теми, кого она содержит под стражей».

ICMP оказывает помощь властям в Украине с 2014 года. Сразу после полномасштабного вторжения власти в Киеве попросили ICMP расширить свою деятельность. В рамках своей программы в Украине ICMP начнет информационную кампанию, чтобы поощрить семьи сообщать о пропавших родственниках; также действует кампания сбора данных для облегчения идентификации на основе ДНК и поддержки расследований.

Экологические преступления россии в Украине

До российского полномасштабного вторжения Украина была домом для 35% биоразнообразия Европы. Она также остается одной из ключевых участниц мирового сельскохозяйственного производства, экспортируя культуры, растущих на огромных полях. Российская агрессия нанесла значительный ущерб окружающей среде в Украине, нанеся ущерб биоразнообразию, природным ресурсам, здоровью людей и животных, а также экономической и социальной ситуации. Атаки на портовую инфраструктуру приводят к разливам нефти, загрязняют море, приводят к гибели рыбы, морских птиц и микроорганизмов. Уничтожение нефтехранилищ и АЗС загрязняет воздух. На конец 2022 года повреждено более 3 млн га лесов, преимущественно в северных областях. Экологи считают, что восстановление поврежденных лесов займет не менее 20 лет. По данным Госэкоинспекции Украины, основными причинами лесных пожаров являются минирования, вражеские обстрелы и умышленные поджоги. А экологический ущерб на оккупированных территориях оценить невозможно.

Подорвав Каховскую ГЭС, российские войска создали массовое наводнение в близлежащих районах. Среди последствий: временное опреснение воды, рост водорослей, падение уровня кислорода, следовательно, мор рыбы; загрязнение воды и земли нефтепродуктами, металлами, отходами; уничтожение мест обитания. Погибли многие дикие животные, в том числе редкие виды. С момента постройки дамбы в окрестностях сформировалась новая экосистема, которая не может существовать без воды. Эта экосистема постепенно исчезнет. Поскольку водоем высох, все водные организмы внезапно погибли, а наземной жизни пока нет. В настоящее время сложно оценить средне- и долгосрочные последствия этого военного преступления.

С начала полномасштабного вторжения тысячи дельфинов погибли от гидролокаторов российских кораблей, взрывов и загрязнения Черного и Азовского морей. Ученые оценивают потери более чем в 50 тысяч. По данным украинского правительства, на ноябрь 2022 года было убито более 6 миллионов домашних животных.

Анализ

«Война россии против Украины влияет на климатическую безопасность и климатическое движение в мире. Демократические страны инвестируют миллионы долларов в достижение климатической нейтральности. россия своими ракетами и боеприпасами перечеркивает усилия всех, для кого борьба с изменением климата является приоритетом», – отметил Министр защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Руслан Стрелец.

С начала войны украинское правительство запустило несколько инструментов для документирования вреда окружающей среде и активно регистрирует случаи, готовясь к судебным разбирательствам в будущем. К примеру, платформа EcoZagroza имеет 2317 проверенных сообщений об экологических преступлениях оккупантов.

Сейчас Римский устав Международного уголовного суда кратко упоминает экологический ущерб. Введение экоцида как нового тяжкого преступления требует широкой глобальной поддержки, но это изменит восприятие и преследование экологического вреда.

Европейский экономический и социальный комитет и Европейский парламент призывают признать экоцид уголовным преступлением в соответствии с законодательством ЕС. В ходе первого заседания Международной рабочей группы по экологическим последствиям войны в Киеве в прошлом месяце вице-президент ЕП Гайди Гаутала заявила, что российские преступления против окружающей среды должны рассматриваться как на национальном, так и на международном уровнях. Уголовный кодекс Украины содержит положения, связанные с экоцидом, и расследуется 14 дел, все связаны с атаками на нефтебазы, действиями, угрожающими ядерным объектам, массовой гибелью дельфинов и подрывом Каховской дамбы.

Россия настойчиво преследует свою цель нанести значительный ущерб Украине, о чем свидетельствует недавний теракт на Каховской ГЭС. Поскольку в москве понимают язык силы, а глобальный ответ на атаку был неадекватным, угроза экологического преступления такого масштаба остается. Это повлияет на жизнь и землю граждан Украины даже после окончания войны.