Украино-германские отношения в тени «Северного потока – 2»

Первый «Северный поток» уже является судьбоносным с точки зрения европейской политики безопасности и соседства. Его ввод в эксплуатацию в 2011-2012 гг. и связанное с этим инфраструктурно-экономическое размежевание России и Украины в энергетическом секторе, возможно, стало значительным (хотя и не единственным) фактором начала российско-украинской войны в 2014 г. 

Геоэкономическая и политическая амбивалентность этих мегапроектов вызывает сомнения в согласованности провозглашенных целей и инструментов нынешней Восточной, европейской и энергетической политики Берлина. Причем такие сомнения высказывали не только украинские эксперты. Для таких восточноевропейских стран, как Польша, подобные миллиардные проекты символизируют опасную традицию особых германо-российских отношений, тем более что экономический и стратегический смысл этих проектов для ЕС является спорным. 

Как и его предшественник, «Северный поток – 2» спроектирован российской стороной для обхода Украины как транзитера российского газа.  Новый газопровод начинается на Славянской компрессорной станции вблизи Усть-Луги и проходит оттуда по дну Балтийского моря до Лубмина в районе Грайфсвальда. Оттуда газ должен транспортироваться дальше, в том числе, в распределительные узлы в Австрии, которая из-за этого тоже решительно поддерживает проект. Вместе два газопровода «Северный поток» смогут транспортировать 110 миллиардов кубометров газа в год. Это уже привело к снижению загрузки украинской трубопроводной системы, которая и без того никогда не использовалась полностью. Открытие «Северного потока – 2» в дальнейшем может привести к закрытию большей части украинской ГТС.

Сторонники «Северного потока – 2» утверждают, в частности, что ЕС в будущем придется импортировать значительно большие объемы газа из-за снижения объемов добычи в Европе и растущего значения газа как транзитного сырья для т.н. «энергетического перехода» от углеводородов к возобновляемым энергетическим ресурсам. Кроме того иногда можно услышать геоэкономический аргумент в силу того, что Германия могла бы политически выиграть от того, что она станет центральным распределительным узлом российского газа в Европе. Проект, якобы, хорош для конкуренции на европейском газовом рынке и, таким образом, выгоден для потребителей. Усиление взаимной экономической интеграции ЕС с Россией также часто рассматривается положительно, например, как геостратегический фактор в противовес подъему Китая.

Украина, многие восточноевропейские государства, США, Европейский парламент, а в последнее время и все больше немецких комментаторов, приводят противоположные аргументы. Например, даже без «Северного потока – 2» уже есть более чем достаточно транспортных мощностей между РФ и ЕС. В этой связи открытие нового газопровода просто приведет к закрытию старых транспортных маршрутов, а не к их диверсификации. Более того, новая вторичная инфраструктура внутри России и Евросоюза для полной эксплуатации «Северного потока – 2», которой до сих пор уделялось мало внимания, приведет к росту цен. Проект также в противоречии к объявленному экологическому повороту в энергетической политике ЕС повышения рыночных стимулов в пользу новых возобновляемых ресурсов энергии и постоянного отхода от старых углеводородных технологий. 

Независимые аналитики также указывают на то, что природные заповедники в России окажутся под угрозой. Усилия ЕС по диверсификации своих импортеров и путей транспортировки энергоносителей будут подорваны. И без того относительно высокая экономическая зависимость Запада от ревизионистской Москвы закрепится. 

Украина теряет переговорную силу визави России, в то время как ЕС как единый актор становится всё более разделенным из-за споров между его странами-членами по поводу нового трубопровода и разных двусторонних договоренностей между отдельными европейскими странами и Россией. Несмотря на тесное экономическое сотрудничество РФ с ЕС, все более агрессивная внешняя политика Кремля показала, что традиционная мантра немецкой политики в отношении России о «переменах через торговлю» ошибочна. Напротив, дополнительные газовые сделки косвенно поддержали различные международные авантюры Кремля, в том числе и экспансию России на восток и юг Украины.  

Несмотря на ужесточение санкций со стороны США, растущую общественную критику проекта внутри ЕС и различные юридические споры в национальных и международных инстанциях, «Северный поток – 2» до сих пор активно продвигается мощным европейским консорциумом энергетических компаний из России, Франции, Австрии, Великобритании и Германии, а также многими восточно-немецкими политиками. У Киева продолжает создаваться впечатление, что Берлин хочет получить сомнительные национальные и геостратегические преимущества за счет нарушения международной безопасности и экономических интересов своих партнеров из Центральной и Восточной Европы. Кроме того, есть и другие решения, принятые недавно Берлином, которые воспринимаются как помощь Путину в его политике относительно Украины, как, например, поддержка Германией возвращения российской делегации в Парламентскую ассамблею Совета Европы летом 2019 г. В Украине такие тенденции рассматриваются как предупреждение о том, что после ухода Ангелы Меркель из политики в 2021 г. интересы Киева в Берлине могут потерять вес.

Несмотря на горячие внутри-ЕСовские споры вокруг разных российских газопроводов и вступление в силу новых американских санкций против них в 2021 году, не исключено, что в сухом остатке «Северный поток – 2» всё-же будет завершен и введен в эксплуатацию. Один из аргументов в пользу такого прогноза — это то, что сегодня строительство газопровода уже приблизилось к завершению. Его отмена на данном этапе приведет не только к большим финансовым потерям для всех вовлеченных в него сторон. Отказ от почти готового длинного газопровода может подорвать общее доверие иностранных инвесторов в возможность устойчивой реализации больших инфраструктурных проектов в Восточной Европе. 

Более того, идея некоего особого европейского суверенитета взамен трансатлантического альянса в последние годы приобрела силу в ряде западноевропейских столиц. Во времена правления Трампа Германия и другие члены ЕС решительно сопротивлялись требованиям со стороны США касательно «Северного потока – 2», в том числе и ввиду общего отчуждения между Америкой и Европой с 2016 года. Поэтому дальнейшая судьба кремлевского геополитического проекта «Северный поток – 2» пока, увы, остается неясной. Видимо, он и дальше будет играть роль главного раздражителя в украино-германских отношениях.  

Примечания