Украинские домохозяйства в условиях кризиса: кто больше всего нуждается в помощи?

Данные социологических опросов недвусмысленно свидетельствуют: экономический кризис, вызванный глобальной пандемией коронавируса, который усиливается вынужденными карантинными мерами, набирает обороты. Уже в конце марта и начале апреля от 5 до 10% респондентов различных социологических опросов подтвердили, что потеряли работу, а многие их них отметили снижение своего дохода. Украинские предприятия также заявили о своих планах по сокращению занятости.

Во многих странах, пораженных пандемией и экономическим кризисом, уже объявлены меры поддержки бизнеса и домохозяйств. Украина пока что находится в процессе разработки пакета помощи: принят ряд законов и изменения в Государственный бюджет, но системной поддержки пока нет, как нет и средств на нее без программы с МВФ. Кроме того, есть основания предполагать, что Украина находится в самом начале экономического кризиса, который разворачивается, а потому, возможно, на протяжении 2020 года меры по поддержке людей и бизнеса нужно будет усиливать. Разработка эффективных мер помощи требует четкого понимания, кто нуждается в ней больше всего. 

В этой статье мы анализируем украинские домохозяйства и рассматриваем, на какие из них карантин и начинающийся кризис повлияют больше всего. Исходя из данных выборочного обследования условий жизни домохозяйств Украины (Госстат), можно получить представление о том, какие группы домохозяйств являются наиболее уязвимыми в нынешней ситуации.

Состав домохозяйств и их доходы

Мы рассматривали распределение домохозяйств по таким критериям:

1. наличие стабильных источников дохода. Прежде всего — это пенсия. Мы считаем, что домохозяйства, в которых есть пенсионеры, имеют более низкий риск полной потери доходов*, чем домохозяйства, состоящие исключительно из работающих и, возможно, детей. Хотя понятно, что доход у пенсионеров чаще всего довольно низкий. 
2. уровень дохода и наличие сбережений. Для этого мы воспользовались переменной «самооценка домохозяйством уровня своих доходов в течение года». Домохозяйство могло поместить себя в одну из четырех категорий: (1) не хватало дохода даже на питание; (2) постоянно отказывали себе в необходимом, кроме питания; (3) было достаточно, но сбережений не делали или (4) было достаточно и делали сбережения**.

В первую очередь посмотрим на распределение домохозяйств с точки зрения структуры и получаемых ими доходов (рис. 1).

50% украинских домохозяйств имеют в своем составе хотя бы одного пенсионера (включая работающих пенсионеров): 32% домохозяйств включают одного пенсионера, а 18% — двух или более пенсионеров. Финансовое состояние этих домохозяйств изменяется вследствие карантина в меньшей степени по сравнению с другими домохозяйствами, если кто-то из их состава теряет работу. Домохозяйства с пенсионерами не остаются полностью без каких-либо средств к существованию, пока разрабатываются и внедряются меры поддержки со стороны государства. Кроме того, в плане предоставления целевой финансовой помощи со стороны государства именно пенсионеры являются теми, поддержать кого быстрее и проще всего с операционной точки зрения (так, пенсионеры с пенсиями не более 5000 грн уже получают дополнительные выплаты по 1 тыс. грн).

Риск потери доходов

Наиболее рискованная статья доходов домохозяйств — это доходы от предпринимательской деятельности и самозанятости, а также доходы от продажи сельскохозяйственной продукции, которые вместе составляют 9% в среднем по всем домохозяйствам страны и 12% в сельской местности. У 8% домохозяйств (примерно 1,2 млн) на доход от предпринимательской деятельности и самозанятости приходится более половины общего денежного дохода. В этих обстоятельствах освобождение физических лиц-предпринимателей от уплаты ЕСВ в марте и апреле (одна из первых объявленных правительством мер) согласуется с общей логикой помощи домохозяйствам, пострадавшим от сокращения доходов. Однако таким домохозяйствам потребуется дальнейшая помощь — как минимум освобождение от ЕСВ в мае, а также возможность получения кредита на льготных условиях для перезапуска бизнеса. 

Наибольший риск потерять все средства к существованию из-за карантина — у домохозяйств, где только один работающий и нет пенсионеров. Таких домохозяйств — 19% от общего количества. Из них почти четверть — это домохозяйства, где работающий содержит только себя. В остальных домохозяйствах работающий содержит еще одно или несколько лиц (таблица 1).

Таким домохозяйствам помощь нужна в первую очередь — особенно домохозяйствам с детьми (таблица 2). 

Ведь в случае потери работы кормильцем такие семьи могут оказаться в наиболее тяжелом положении. Поэтому при разработке мер поддержки на них нужно обратить особое внимание (различные страны, которые уже озвучили пакеты помощи населению, среди отдельной категории реципиентов выделяют и домохозяйства с детьми). 

В группе домохозяйств, где работают два человека, вероятность реализации негативного сценария полной потери дохода ниже. Однако это не значит, что им не нужна поддержка — ведь вполне возможно, что оба лица работают в отраслях, пострадавших от карантина. 

Еще одна уязвимая группа домохозяйств — те, в которых нет работающих или пенсионеров (то есть у них нет более или менее стабильного источника доходов). Таких — более 800 тыс. или 5,6% всех домохозяйств (рис. 2).

Уровень доходов и сбережения

Следует помнить, что в целом в Украине доля населения со среднедушевыми общими доходами в месяц ниже фактического прожиточного минимума составляет около 26%. Соответственно, более четверти населения и в обычных экономических условиях находится в весьма затруднительном положении. 

Как показывает рис. 3, только 8% домохозяйств могли делать сбережения, а среди домохозяйств, в которых есть пенсионеры и нет работающих, эта доля еще меньше. Самыми бедными являются домохозяйства, состоящие из пенсионеров и детей. Впрочем, их сравнительно немного — около 90 тысяч.

По данным того же опроса, 51% домохозяйств не могут позволить себе непредвиденные необходимые расходы за счет собственных ресурсов. Эта цифра вполне согласуется с тем достаточно низким уровнем сбережений, который мы наблюдаем. Кроме того, эти данные перекликаются со статистикой о том, сколько домохозяйств имеют достаточно финансовых ресурсов для приобретения непродовольственных товаров: например, 40% респондентов считают, что не имеют достаточно средств для смены мебели в случае ее износа или повреждения. Это также свидетельствует о низком уровне сбережений. 

Дополнительным подтверждением недостаточности сбережений являются и результаты недавних социологических опросов (таблица 3). Люди, ответившие, что их сбережений хватит на дольше, чем до конца апреля, в меньшинстве. Однако интересно, что в некоторых опросах эта доля растет со временем. Этому может быть несколько объяснений: возможно, люди преуменьшают свои сбережения, когда говорят с интервьюером, либо значительно сократили потребление, чтобы «растянуть» их на более длительный период, либо «адаптировались» к карантину и нашли какой-то временный заработок (скорее всего, в неформальном секторе).

Подытоживая вышеизложенное, наиболее срочно нужна помощь тем домохозяйствам, доходы которых и до кризиса были невысокими, а также тем, кто потерял работу (или возможность работать) и не имеет других источников доходов, кроме зарплаты. Прежде всего это домохозяйства, где одно работающее лицо, а также неработающие лица или дети.

Бедность в длительной перспективе?

Наконец, рассмотрим вопрос о более долгосрочных последствиях карантина. А именно его влияние на обучение детей — ведь далеко не у всех есть возможность учиться онлайн. В то же время понятно, что гораздо меньше возможностей дистанционного обучения у детей из самых бедных семей — тех, у кого нет соответствующего оборудования (компьютеров, смартфонов), а также тех, кто не имеет доступа к интернету (поскольку далеко не во всех населенных пунктах, особенно в сельской местности, предоставляются услуги доступа к сети либо есть покрытие 3G). 

Как свидетельствует таблица 4, почти 30% домохозяйств с детьми не имели доступа к интернету дома, а 22% не пользовались интернетом вообще. Нет компьютера, ноутбука или планшета у 15% домохозяйств с детьми (более 800 тысяч). Заметим, что даже наличие в домохозяйстве соответствующей техники не означает, что организовать онлайн-обучение для детей очень просто — ведь эта техника может потребоваться родителям для удаленной работы.

 Здесь надо отметить еще два обстоятельства. Дистанционное обучение в Украине организовано в том числе и по телевидению. С одной стороны, это возможность для тех, у кого нет интернета: согласно табл. 4, телевизор есть у 95% домохозяйств с детьми. Однако понятно, что ТВ-уроки не являются полноценной заменой онлайн-обучению, поскольку не обеспечивают обратной связи между учителем и учеником. 

С другой стороны, существует общая проблема, не связанная с наличием технических возможностей: чаще всего факт полноценного участия ребенка в дистанционном обучении зависит от того, насколько родители включены в этот процесс, особенно с детьми младшего возраста. Для учеников младших классов родители должны фактически заменить учителя. Очевидно, что далеко не во всех семьях родители готовы и могут взять на себя эти дополнительные обязательства. 

В долгосрочной перспективе несколько месяцев отсутствия доступа к обучению может привести к «консервации» бедности и отрицательно повлиять на дальнейшую жизнь детей из малоимущих семей.

Выводы и рекомендации

Исходя из вышеизложенного, мы предлагаем такие рекомендации по поддержке людей во время карантина:

1. Помощь прежде всего домохозяйствам, члены которых потеряли работу или доходы, и которые не имеют других источников доходов (например, пенсий или социальной помощи). Частично это реализовано путем предоставления Кабмином помощи на детей физическим лицам-предпринимателям, которые относятся к первой и второй группам плательщиков единого налога, а также дополнительных выплат тем, кто потерял работу и зарегистрировался в Государственной службе занятости как безработный.
2. Предоставлять в упрощенном порядке социальную помощь домохозяйствами с одним работающим и детьми в случае обращения представителя такого домохозяйства в органы социальной защиты. Ведь вполне вероятно, что даже если человек не был формально уволен, он потерял возможность работать и был вынужден взять неоплачиваемый отпуск, поскольку должен ухаживать за детьми.
3. Начать открытие школ и детсадов. Если же работа школ не будет продлена, нужно обратить особое внимание на домохозяйства, которые не имеют возможности обеспечить дистанционное обучение для детей. Следующий учебный год можно было бы начать с ускоренного изучения того материала, который в этом году пришелся на карантин, чтобы те, кто не смог полноценно учиться сейчас, имели возможность хотя бы частично его догнать. Итак МОН должно разрешить школам скорректировать учебные планы с сентября 2020 года.