По результатам третьей сессии новой Рады реформаторская активность народных избранников, как и посещаемость заседаний, несколько снизилась. Если по результатам второй сессии крупнейшей была условная «группа реформаторов», то сейчас — условная группа «умеренных реформаторов». Бывшие лидеры рейтинга лишились своих мест. Однако партийная принадлежность реформаторов и антиреформаторов осталась неизменной — это с одной стороны «Слуга народа», а с другой «ОПЗЖ».
За год работы депутаты ІХ созыва приняли 807 законов, из них 102 — реформаторских. При этом за третью сессию депутаты приняли 31 реформаторский закон, что более чем вдвое меньше, чем за вторую.
Реформаторское рвение новой Рады постепенно падает. После двух сессий средний уровень поддержки реформ народными избранниками уменьшился на 7%: с 73% до 66%. Этого достаточно для того, чтобы перевести 77 депутатов «Слуги народа» из группы реформаторов в группу умеренных реформаторов. Теперь именно эта группа составляет большинство в Раде.
Снизился и уровень дисциплины. Во время третьей сессии депутаты стали больше прогуливать заседания. Средний показатель посещения заседаний сократился с 91% во время второй сессии до 75% после третьей.
Рассмотреть весь рейтинг и увидеть, как голосовал именно ваш депутат, можно в обновленном инструменте КПД депутата.
КПД депутата — накопительный рейтинг. Место в нем — это средняя эффективность депутата за все сессии. Она пересчитывается после окончания сессии и дополнительных заседаний. То есть «ударное» голосование за реформы во время отдельной сессии не гарантирует первых позиций в рейтинге по результатам работы всех сессий. Таким образом рейтинг «вознаграждает» стабильную работу народных избранников и позволяет проследить динамику поддержки реформ каждым депутатом.
На место в рейтинге влияет также то, как депутат посещал заседания. Этот фактор объясняет расположение депутатов в рейтинге, если у них одинаковые баллы поддержки реформ.
Максимальный балл (100%) получает депутат, голосовавший за все реформаторские законопроекты и не поддерживавший антиреформы.
Лидеры и аутсайдеры
Первая тройка рейтинга КПД депутата по результатам двух сессий полностью изменилась. Бывший лидер Петр Павловский за третью сессию стал поддерживать реформы на 21,5% меньше. Его средний балл снизился со 100% до 78,5%, и теперь он занимает 192 место рейтинга. Александр Копыленко, который делил с Павловским первую строчку, стал поддерживать реформы на 17% меньше. Теперь он на 168 месте с уровнем поддержки реформ 83%.
По результатам прошлой сессии на втором месте были сразу три депутата — Юрий Корявченков, Михаил Ананченко и Сергей Литвиненко. Первые два все еще довольно сильно поддерживают реформы — на 94,5% и 93% по результатам двух сессий — и занимают 28 и 54 строчки рейтинга. В отличие от них Сергей Литвиненко скатился на 215 место (его уровень поддержки реформ снизился со 100% до 76%).
По результатам третьей сессии в рейтинге больше нет депутатов, которые набрали 100% возможной оценки (т.е. поддержали все реформаторские законы и не голосовали за антиреформаторские). Так, депутаты, которые делят вторую и третью строчки рейтинга, голосовали «за» абсолютно все законы — как хорошие, так и плохие.
Итак, после третьей сессии на первых трех местах находятся 39 депутатов: один поддерживал реформы на 98%, 16 на 95% и 22 депутата поддержали реформы на 94%.
После третьей сессии в рейтинге появился единоличный лидер. Это депутат-новичок от партии «Слуга народа» Александр Санченко, который поддерживал реформы на 98%. Стоит отметить, что Санченко стал депутатом в конце второй сессии, поэтому за четыре антиреформаторских закона, которые были тогда приняты, он голосовать просто не мог. Во время работы третьей сессии он поддержал Закон о возможности вступления в украинские вузы жителей временно оккупированных территорий Донбасса и Крыма без ЗНО (оценка -0,5 балла), что и снизило его общий рейтинг поддержки реформ.
На втором месте по поддержке реформ — шестнадцать депутатов, которые в течение двух прошлых сессий поддерживали реформы на 95%. Однако если депутаты набрали одинаковое количество баллов за поддержку реформ, их место в окончательном рейтинге будет зависеть от коэффициента посещения заседаний. Поэтому этот список возглавляет Александр Бакумов, который не только голосовал «за» все законы, влияющие на реформы, но и не прогулял ни единого заседания. Поэтому возможно, что он не столько реформатор, сколько очень дисциплинированный депутат.
Самые большие антиреформаторы — представители «ОПЗЖ» Вадим Рабинович (уровень поддержки реформ 2%), Вадим Столар (2%), Тарас Козак (3%) и Юрий Солод (4%). Все они в течение третьей сессии не проголосовали ни за один реформаторский законопроект. Исключение — Юрий Солод, который во время третьей сессии поддержал закон, позволяющий изменить целевое назначение земель без проекта землеустройства (+1 балл iMoRe). Во время второй сессии эти депутаты поддерживали некоторые реформы, что позволило расставить их на разные ступени.
Реформаторы, умеренные и антиреформаторы
В начале работы ВР депутаты демонстрировали незаурядную дисциплину. Они почти одинаково голосовали за законы, не прогуливали заседания и принимали участие в большинстве голосований. Тогда мы разделили их на условные группы реформаторов, умеренных реформаторов и оппозиционеров. Посмотрим, как изменился состав этих групп по результатам двух сессий.
Рис.1 Фракционный состав условных групп в ВР 
Примечание: группа реформаторов — это депутаты, которые поддерживали реформы на 100-89%, умеренные реформаторы — на 88%-40%, оппозиционеры — 39-0%. На графике показано количество депутатов каждой фракции в группах.
Сейчас в условную группу реформаторов входят 112 депутатов (на прошлой сессии их было 187). Они поддерживают реформы на 89-100%. Как и во время второй сессии, эта группа полностью состоит из нардепов фракции «Слуга народа» и внефракционных, но связанных с партией «СН», Руслана Стефанчука и Дмитрия Разумкова. Однако за время третьей сессии 77 депутатов от фракции «Слуга народа» перешли в условную группу «умеренных реформаторов», которые поддерживали реформы на уровне 40%-89%.
Соответственно теперь умеренные реформаторы являются крупнейшей условной группой: 219 депутатов. К «умеренным» относится весь состав фракции «Голос» (19 депутатов), почти вся группа «Доверие» (19 из 20), а также большинство депутатов «ЕС» (25 из 27 депутатов), 136 «слуг народа» (44% депутатов фракции). Умеренно поддерживали реформы также внефракционные депутаты, в этой условной группе почти половина из них (9 из 22).
Три депутата от «Батькивщины» отступили от общей фракционной политики и поддержали реформы, поэтому попали в группу умеренных реформаторов. При этом Сергей Евтушок (уровень поддержки реформ 54%) во второй раз стал депутатом ВР только во время третьей сессии. Для Михаила Цымбалюка (44%) это первый опыт работы депутатом. Однако среди этой тройки долгожитель политической жизни Иван Кириленко (поддержал реформы на 44%) работает депутатом уже восьмой созыв.
Условная группа антиреформаторов состоит из депутатов, которые поддержали реформы менее чем на 40%. По результатам третьей сессии таких депутатов 94. Подавляющее большинство представителей этой группы неизменны — фракция «Батькивщина» (18 из 24 депутатов) и все 44 депутата от «ОПЗЖ». В нее также входит Александр Дубинский, который вторую сессию подряд противостоит реформам (его уровень поддержки реформ 28%).
Лидер партии «ЕС» Петр Порошенко по уровню поддержки реформ также входит в условную группу оппозиционеров. Он поддерживал реформы на 22% и присутствовал на 43% заседаний. Вместе с экс-главой государства от фракции «ЕС» в группу условных оппозиционеров попал один из старейших депутатов созыва Мустафа Джемилев (уровень поддержки реформ 28%, а посещаемость — 49%). Также к группе оппозиционеров присоединился один представитель депутатской группы «Доверие», остальные члены которой относятся к умеренным реформаторам. Это Геннадий Вацак, который поддержал реформы на 29%.
Рис.2 Средняя поддержка реформ фракциями
Наиболее реформаторскими фракциями остаются «Слуга Народа» (средний уровень поддержки реформ — 85%) и «Голос» (70%). Средняя поддержка реформ остальными фракциями ниже средней полезности всей ВР (66%).
На третье место по результатам двух сессий вышла группа «Доверие» (58%), которая подвинула с него «ЕС» (56%, четвертое место). Внефракционные депутаты поменялись местами с группой «За будущее». А «Батькивщина» и «ОПЗЖ» остались на последних местах рейтинга поддержки реформ.
Реформы и фракции: кто что поддерживает
Рисунок 3 позволяет увидеть, какие направления реформ были «любимыми» у каждой фракции, а какие она не поддерживала.
Рис.3 Поддержка направлений реформ по фракциям, %
Пояснения к графику: На графике показан средний уровень поддержки реформ фракциями. Голосование за каждый реформаторский законопроект дает депутату определенное количество баллов — столько, сколько законопроекту «поставили» эксперты Индекса реформ. У «антиреформ» отрицательные баллы, голосование «за» такой законопроект снижает реформаторский балл депутата. Средняя поддержка реформ фракциями — это средний балл, который получили за определенный закон все депутаты фракции.
Так, «Слуга народа» поддерживала почти одинаково все направления, но энергетику — чуть меньше. Однако это направление поддерживали «Голос» (средняя поддержка 73%) и «ЕС» (53%).
В то же время реформы государственной службы и конкурентной политики были приняты исключительно благодаря «слугам народа».
«Батькивщина» поддерживала реформы государственных расходов и проголосовала за Закон о безопасности автомобильных дорог и Закон о введении запрета сплошных рубок на горных склонах в пихтово-буковых лесах Карпатского региона, попавшие в направлении «Другое в бизнес-среде». Реформы госрасходов и управления государственным долгом активно поддерживает фракция «За будущее», которая в целом является оппозиционной.
«ОПЗЖ» настолько противостоит реформам, что даже получила отрицательный балл по направлению Антикоррупция. Большинство депутатов этой фракции поддержали антиреформаторские законы: Закон, позволяющий помощникам депутатов работать по совместительству и заниматься бизнесом (-1 балл) и закон об изменении процедуры привлечения депутатов к уголовной ответственности с целью отмены их неприкосновенности (-2 балла).
ВЫВОДЫ:
- В вопросе поддержки реформ ВР становится более умеренной. По сравнению с предыдущей сессией 77 депутатов перешли из группы реформаторов в лагерь умеренных реформаторов. Теперь 112 депутатов поддерживают реформы на уровне 89-100% (по результатам прошлой сессии их было 187). 219 депутатов поддерживают реформы на уровне 40-88% (на прошлой сессии их было 139). 94 депутата поддерживают реформы менее чем на 40% (на прошлой сессии таких было 92).
- Первое место занял депутат-новичок от «Слуги народа» Александр Санченко, который поддерживал реформы на уровне 98%. Второе место делят между собой 16 депутатов от Слуги народа, которые поддерживали реформы на 95%, третье — 22 депутата (94%).
- Наиболее реформаторскими фракциями остаются «Слуга народа» (средний уровень поддержки реформ 85%) и «Голос» (67%). За ними идут «Доверие», «ЕС» и внефракционные. Противостоят реформам депутаты фракций «Батькивщина», «ОПЗЖ» и группы «За будущее».
- Больше всего депутаты поддерживали реформы в сферах Госрасходы (76%), Корпоративное управление (73%) и Другое в бизнес-среде (73%). Больше всего реформ в течение первого года работы Рады провели по направлению Регулирование бизнеса.
Коэффициент полезного действия (КПД) депутата — это инструмент, который позволяет оценить вклад каждого народного избранника в принятие реформаторских законопроектов. Благодаря ему мы можем сказать, кто из депутатов голосует «на автомате», кто поддерживает реформы, а кто им мешает.
КПД основывается на оценках законов, которые меняют «правила игры». Определяют и оценивают законы независимые эксперты: лучшие экономисты и аналитики страны. Каждый принятый Радой закон получает определенный балл: если закон имеет положительное ожидаемое влияние на экономику, качество управления и демократию — положительный, если наоборот, искажает стимулы и способствует авторитаризму, — отрицательный.
КПД депутата позволяет увидеть, как каждый депутат голосовал за законы из перечня Индекса мониторинга реформ. Кроме того, КПД позволяет увидеть агрегированную поддержку (или неподдержку) как отдельных законов, так и реформ в определенной сфере по фракциям, «новизне» парламентария (то есть впервые ли он/она в парламенте), способу избрания (мажоритарщик или списочник) и другим характеристикам.
Если депутат голосовал за определенный закон, он/она получает балл этого закона, если голосовал против — минус балл закона, если воздержался или не голосовал — ноль баллов. Возможные значения индекса — от 0 до 100%. 100% получает депутат, голосовавший за все реформы и не поддерживавший антиреформы, то есть набравший наивысший балл. Баллы других депутатов пересчитываются в проценты относительно наивысшего балла.
На место в рейтинге депутата также влияют его посещения и участие в голосованиях.
Ограничения рейтинга. Большая часть работы депутата не является «видимой» — например, это голосование против «вредных» законопроектов при рассмотрении в комитете, а также обсуждение норм законопроектов со стейкхолдерами еще до вынесения на комитет. Поскольку такая работа не отражена в открытых данных ВР, оценить и учесть ее в рейтинге невозможно.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
