Украинские экспортеры ждут присоединения Украины к Соглашению об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (АСАА). Когда это случится, они смогут продавать 27 категорий непищевой продукции в ЕС без дополнительных сертификатов. Страны ЕС будут признавать украинские документы.
Соглашение об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products, АСАА) — это документ, который Евросоюз подписывает со странами, не являющимися членами ЕС, для свободного перемещения промышленных товаров. Соглашение касается вопросов безопасности промышленной продукции.
Зачем это нам?
Благодаря существованию углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Украиной и ЕС средний уровень ввозных пошлин для украинских экспортеров приближается к нулевому. Поэтому основными препятствиями в торговле промышленными товарами с ЕС являются не импортные тарифы, а расходы, связанные с формальным подтверждением соответствия украинских товаров требованиям ЕС. Начало действия Соглашения АСАА в отношении определенной продукции указывает, что эта продукция получает свободный (без проведения дополнительных оценок соответствия) доступ к рынкам государств-членов ЕС.
Украина заинтересована в подписании Соглашения, потому что фактически это означает интеграцию части национальной экономики в Единый внутренний рынок ЕС без приобретения членства в Евросоюзе.
После подписания АСАА те украинские производители, которые получат все необходимые сертификаты для продажи товаров в Украине, смогут продавать их и в ЕС без дополнительных документов. Так же европейские производители смогут поставлять свои товары в Украину, если те уже продаются на рынке ЕС.
Сейчас речь идет о 27 категориях промышленной продукции: (1) машины, (2) электромагнитные приборы, (3) простые сосуды высокого давления, (4) оборудование, которое работает под давлением, (5) передвижное оборудование, которое работает под давлением, (6) лифты, (7) игрушки, (8) электрическое оборудование, (9) водонагревательные котлы, (10) приборы, которые работают на газообразном топливе, (11) средства индивидуальной защиты, (12) холодильники и морозильные камеры, (13) неавтоматические взвешивающие приборы, (14) взвешивающие приборы, (15) судовое оборудование, (16) медицинские приборы, (17) активные имплантируемые медицинские приборы, (18) in vitro диагностические медицинские приборы, (19) оборудование и системы защиты, предназначенные для применения во взрывоопасной атмосфере, (20) радио- и телекоммуникационное терминальное оборудование, (21) канатные установки для перевозки людей, (22) прогулочные судна, (23) строительные изделия (24) упаковка и отходы, (25) взрывные вещества гражданского назначения, (26) энергетические продукты, (27) высокоскоростные железные дороги.
Что нужно, чтобы подписать АСАА?
Для того чтобы подписать АСАА, страна должна полностью унифицировать свое законодательство с законодательством ЕС в сферах стандартизации, метрологии, технического регулирования, аккредитации, оценки соответствия продукции и рыночного надзора, обеспечить качественную работу институций, вовлеченных в эти процессы и создать необходимую инфраструктуру.
Как это работает?
Все требования к безопасности и качеству продукции содержатся в технических регламентах ЕС. Они обязательны для выполнения всеми, кто хочет продавать продукцию на территории Евросоюза. В то же время существуют так называемые гармонизированные стандарты, соблюдение которых является добровольным, но их выполнение рассматривается как презумпция соблюдения соответствующих технических регламентов. Если предприятие придерживается гармонизированного стандарта, доказательство несоответствия, в случае необходимости, ложится на государство. Если же предприятие решает производить продукцию в соответствии с самостоятельно разработанными правилами, оно должно доказать, что его продукция все равно соответствует обязательным требованиям технических регламентов.
Каковы обязанности сторон соглашения?
Страны, подписавшие Соглашение, должны признавать выводы проверок друг друга и сертификаты друг друга. Также страны договариваются, что ввоз продукции через границу происходит без повторного контроля, если продукция имеет сертификаты соответствия, полученные в одной из стран-сторон соглашения.
Для кого выгодно это соглашение?
Для импортеров и экспортеров промышленной продукции.
Кому соглашение не выгодно?
Тем, кто получал коррупционную ренту или прибыль от двойной сертификации продукции и контроля на таможне.
АСАА является частью обязательств по Соглашению об Ассоциации (статья 57) между Украиной и Евросоюзом. Подписание ACAA позволит украинским предприятиям, осуществляя оценку соответствия в Украине, автоматически получать право маркировать товары знаком СЕ и продавать их в ЕС без необходимости дополнительной сертификации.
Сейчас все гораздо сложнее. Если продукция имеет низкий уровень риска, то для получения права на эту маркировку предприятие должно подготовить техническую документацию, произвести оценку соответствия, выдать декларацию соответствия и поставить знак СЕ. Если же уровень риска выше и нужна оценка соответствия от третьей (независимой) стороны, то перед подписанием декларации и нанесением знака СЕ предприятие должно обратиться в органы по вопросам оценки, нотифицированные в ЕС. После подписания соглашения маркировку смогут подтверждать отечественные органы.
Уменьшится и количество необходимых для производителя документов. Сейчас у предприятий должно быть два вида документов: один для внутреннего рынка, другой — для рынка ЕС. После подписания АСАА документа, выданного для нашего рынка, будет достаточно для размещения товара на рынке ЕС. Ожидается, что соглашение «облегчит жизнь» ⅕ части украинского экспорта, прежде всего это касается продукции машиностроения.
Этим летом правительство сделало важные шаги, чтобы сделать «промышленный безвиз» реальностью.
В июне президент подписал закон №2740-VIII от 06.06.2019. В нем ряд положений нашего законодательства в отношении технических регламентов и оценки соответствия продукции синхронизирован с законодавством ЕС. В частности Закон:
- установил, что национальный орган Украины по аккредитации должен соответствовать международному стандарту ISO/IEC 17011 или европейскому стандарту EN ISO/IEC 17011;
- предоставил центральному органу исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной политики в сфере экономического развития, право внепланово совершать мониторинг национального органа Украины по аккредитации касательно его соответствия требованиям;
- уточнил состав правонарушений в сфере стандартизации, метрологии и технического регулирования, которые приведены в Кодексе Украины об административных правонарушениях;
- описал сферы, в которых СБУ будет совершать функцию технического регулирования — это сферы специальных технических средств для снятия информации с каналов связи и других технических средств негласного получения информации, — тем самым внес изменения в Закон Украины «О Службе безопасности Украины»;
- позволил предоставлять органу рыночного надзора с его согласия документы и материалы на негосударственном языке (внеся этим самым изменения в Законе Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции»);
- добавил принцип презумпции соответствия требованиям технических регламентов в Закон Украины «О технических регламентах и оценке соответствия» — то есть технический регламент может предусматривать, что продукция, соответствующая национальным стандартам, может автоматически считаться соответствующей техническому регламенту.
А 11 сентября Верховная Рада поддержала в первом чтении законопроект 1068 от 29.08.2019 о внесении изменений в законодательные акты в связи с принятием Закона «О стандартизации». В новом законе перечислены нормативно-правовые акты, которые требуют изменений в связи с тем, что следование стандартам стало добровольным, а не обязательным, как это было ранее. В перечень попали Кодекса о недрах Украины, Кодекс торгового мореплавания Украины, Уголовный, Хозяйственный, Гражданский и Земельный кодексы Украины, Законы Украины «Об охране окружающей природной среды», «О дорожном движении», «Об инвестиционной деятельности» и несколько других. Закон вступит в силу через год (кроме некоторых пунктов), за это время Кабмин и другие центральные органы исполнительной власти должны привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с ним.
На пути к получению «промышленного безвиза» еще два важных вызова — урегулирование вопросов рыночного надзора и стандартизации. Европейская бизнес ассоциация выделила два законопроекта (№5450-1 и №10222), которые помогли бы решить нерешенные вопросы в сфере рыночного надзора. Чтобы ликвидировать несоответствия в сфере стандартизации, осталось принять законопроекты № 7124 (который приведет Закон «О публичных закупках» в соответствие с требованиями Закона «О стандартизации») и №9195 (который вносит изменения в Таможенный кодекс Украины в соответствии с Законом «О стандартизации»). Однако предыдущий состав Парламента так и не проголосовал за них даже в первом чтении. Поэтому эти законы были автоматически отозваны с началом работы новой Рады 29 августа 2019 года и сейчас ждут повторного внесения на рассмотрение.
О чем те законопроекты, которые надо принять?
Законопроект, зарегистрированный в Парламенте 8 созыва за №5450-1, направлен на уменьшение административной нагрузки на бизнес и предупреждение злоупотреблений со стороны контролирующих органов в сфере защиты прав потребителей и рыночного надзора.
После его подписания президентом контролирующие органы больше не смогут исследовать товары производителя, по которым не идет проверка, и запрашивать информацию, не касающуюся предмета проверки (например, информацию о ценах, контакты контрагентов). Также бизнес получит узаконенное право по собственной инициативе проводить экспертизу продукции в аккредитованных организациях и в случае расхождения результатов экспертизы, проведенных органом рыночного надзора и субъектом хозяйствования, решать спор в судебном порядке.
Законопроект, который был зарегистрирован в Парламенте 8 созыва за №10222 направлен на совершенствование законодательства в сферах государственного рыночного надзора, защиты прав потребителей, а также надзора в сфере хозяйственной деятельности.
Одна из главных идей законопроекта — отделить государственный рыночный надзор от сферы применения Закона Украины «Об основах государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности». Причина в том, что предметом закона является субъект хозяйствования и его деятельность в целом, а рыночный надзор касается отдельных видов продукции, которые производит или продает предприниматель. Одна из проблем с использованием закона — это норма о предупреждении за 10 дней до проведении проверки. Часто это позволяло недобросовестным предпринимателям в дни проверок закрывать помещение на санитарные дни или вывозить из них весь товар. Поэтому предлагалось сосредоточить все регулирование рыночного надзора в Законе Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции». Также важно устранить дублирование функций и зафиксировать, что является исключением из закона «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», в частности:
- объекты строительства, определенные Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности»;
- воздушные судна, их компоненты и оборудование;
- драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них (ювелирные и бытовые).
Есть еще один пример дублирования, который стоит ликвидировать — это полномочия органов рыночного надзора и защиты прав потребителей, поскольку сейчас продукция, реализуемая или изготавливаемая субъектом хозяйствования, может быть проверена в рамках рыночного надзора, а затем в рамках защиты прав потребителей, иногда даже одним государственным органом. Соответственно предприниматель может получить два наказания за одно нарушение. Также предлагается отменить «вилку» штрафов и определить их четкие размеры во избежание субъективного подхода в определении размера наказания.
Законопроект №7124 от 19.09.2017 вносит исправления в Закон Украины «О публичных закупках», убирая из причин для совершения переговорной процедуры потребность совершить дополнительную закупку у того же поставщика с целью унификации либо стандартизации его товара с уже имеющимися товарами.
Законопроект №9195 от 11.10.2018 вносит изменения в Таможенный кодекс Украины. В частности из Кодекса исключаются требования соответствовать государственным и отраслевым стандартам, поскольку со вступлением в силу Закона «О стандартизации» их соблюдение является добровольным.
После решения вопросов, связанных с регулированием рыночного надзора и стандартизации, начнется новый этап на пути к соглашению АСАА. Украина должна получить положительную оценку от ЕС за выполнение своего «домашнего задания». В частности европейские эксперты проверят идентичность технических регламентов, качество работы институций и инфраструктуры с особым вниманием к вопросам наличия/отсутствия коррупции при прохождении оценки соответствия.
Но пока представители Евросоюза не спешат «педалировать» вопрос соглашения. Во втором отчете о выполнении углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (за 2017 год), опубликованном в 2018 году, вопрос соглашения не упоминался вообще. А в отчете за 2018 год ACAA приводится как вопрос будущего без конкретных сроков его подписания. Вопрос соглашения упоминается и в политический декларации саммита Украина-ЕС, который состоялся в июле 2019 года, но горизонт планирования все равно остается широким. Да и подписание начнется с нескольких отобранных категорий товаров и только со временем распространится на все 27 категорий, упомянутые в Соглашении об ассоциации. Поэтому для получения полноценного «промышленного безвиза» еще предстоит поработать.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
