В фокусе Индекса реформ: соглашение об «открытом небе»
Beta

В фокусе Индекса реформ: соглашение об «открытом небе»

Photo: ua.depositphotos.com / DmitriyAnaniev
8 июля 2022
FacebookTwitterTelegram
2994

Соглашение о совместном авиационном пространстве (САП) между Украиной и Европейским Союзом было подписано 12 октября 2021 года. Соглашение включает в себя пассажирские, грузовые и почтовые авиаперевозки.

Работа над Соглашением началась ещё в 2006 году, а её парафирование состоялось в 2013 году, однако подписание отложили. Главной причиной был спор между Испанией и Великобританией по поводу формулировки о территориальном применении Соглашения о САП в части Гибралтара.

Необходимость заключения Соглашения о создании совместного авиационного пространства обусловлена ​​развитием экономических, торговых, культурных связей между Украиной и ЕС в рамках Соглашения об ассоциации / Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, а также действия безвизового режима с ЕС, что создает спрос на доступные и качественные пассажирские авиаперевозки. С получением статуса кандидата такая потребность, вероятно, будет еще больше возрастать.

Украина обязалась приблизить регулирование и применить общие требования и стандарты ЕС в сфере авиационной безопасности, безопасности полетов, защиты окружающей среды, защиты прав пассажиров, сертификации, конкуренции и т.д. Соглашение также предусматривает либерализацию и взаимное открытие рынков для украинских и европейских авиаперевозчиков.

Взаимное открытие рынков авиаперевозок предполагает снятие ограничений по количеству рейсов, количеству назначенных перевозчиков и маршрутов, которые применялись в двусторонних соглашениях между Украиной и отдельными странами ЕС, и упрощение процедур доступа на рынки авиаперевозок между странами.

Страны, где уже действуют подобные соглашения САП с ЕС (в частности, Грузия и Молдова), уже увеличили количество рейсов и маршрутов между ними и ЕС, преодолели монополии и увеличили количество авиакомпаний и конкуренцию на маршрутах, где ранее существовали ограничения. Соответственно снизились цены для пассажиров и выросли пассажиропотоки аэропортов. Именно такой динамики можно ожидать и в случае Украины.

Взаимное открытие рынков будет происходить постепенно. Сначала снимут все ограничения на прямые международные рейсы между любыми пунктами ЕС и Украины. То есть украинские авиакомпании смогут выполнять без ограничений такие прямые рейсы по всем направлениям в ЕС (сейчас условия доступа на рынок отдельно определяются с соответствующими органами каждой страны ЕС путем переговоров в двусторонних договорах, эти условия были разными для разных стран ЕС и содержали ряд ограничений по количеству рейсов, количеству назначенных перевозчиков и маршрутов).

Впоследствии, после выполнения Украиной обязательств по имплементации законодательства ЕС, будет проведен второй этап либерализации. В частности, украинские авиакомпании смогут выполнять без ограничений сложные рейсы в ЕС, одним из пунктов которых является Украина (это перевозки из Украины в ЕС и между странами ЕС при условии остановки в Украине).

Вместе с тем Соглашение САП содержит ограничения для украинских авиаперевозчиков — они не смогут осуществлять регулярные прямые рейсы между аэропортами ЕС (если полет не является частью перевозки, которая начинается или заканчивается в Украине), в то время как европейские компании компании получат такое право в Украине (после полного внедрения Соглашения САП).

Соглашение САП выгодно прежде всего украинским гражданам, поскольку у них появится больший выбор маршрутов и рейсов между Украиной и странами ЕС, и они станут доступнее. Кроме того, услуги украинских авиаперевозчиков станут более качественными и будут соответствовать стандартам безопасности ЕС. А регуляторное приближение к нормам ЕС обеспечит постепенную интеграцию украинского рынка авиаперевозок во внутренний рынок ЕС и подготовку к получению полноценного членства в ЕС.

Важно также признание государствами ЕС сертификатов, выданных Украиной в отношении экипажей воздушных судов и организации воздушного движения и предоставления аэронавигационных услуг. Также предусмотрено приближение систем сертификации воздушных судов Украины и ЕС.

С получением реальной перспективы членства в ЕС и статуса кандидата у украинских авиаперевозчиков появились дополнительные стимулы к повышению своей конкурентоспособности в соответствии с требованиями и стандартами ЕС. Со статусом кандидата Украина сможет также поднимать вопросы интеграции и полной либерализации единого рынка авиационных услуг ЕС для Украины, в т.ч. получения права на осуществление прямых внутренних перевозок между пунктами в ЕС (например, которое получили страны Западных Балкан в рамках Соглашения о совместном европейском авиационном пространстве — СЕАП), при условии выполнения Украиной всех необходимых требований по адаптации законодательства (т.е. имплементации в украинское законодательство соответствующих директив ЕС).

Авторы
  • Светлана Таран, Центр исследований международной торговли Trade+ при Киевской школе экономики

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны