Важные законопроекты. Выпуск 28: «скидки» на штрафы для «уклонистов» и новые правила регулирования медиа

За этот период зарегистрировали 24 законопроекта, один из которых — по инициативе Кабмина, остальные — депутатские. Они касаются регулирования деятельности медиа, интеграции украинского рынка в европейский, продолжения льгот для кинопроизводителей и предприятий, на которых работают люди с инвалидностью. В который раз не обошли вниманием и военную тематику. Депутаты предлагают уменьшить штрафы за необновление данных, разрешить возвращаться в военную службу военнослужащим, самовольно оставившим службу, и запретить занимать высшие военные должности лицам, чьи близкие родственники имеют гражданство страны агрессора.

Интеграция украинского рынка электроэнергии в европейский

Народные депутаты инициировали изменения в регулирование рынка электроэнергии, которые приведут его в соответствие с европейским, дав возможность Украине стать полноценным участником европейского энергетического рынка. Ключевое изменение в том, что украинские участники энергетического рынка должны будут выполнять решения не только национального регулятора (Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг — НКРЭКУ), но и Агентства ЕС по сотрудничеству энергетических регуляторов. В то же время, НКРЭКУ теснее будет сотрудничать с европейскими регуляторами по вопросам управления электросетью и обмена электроэнергией, повышения безопасности энергоснабжения и т.д.

В свою очередь, Министерство энергетики вместе с европейскими партнерами будет делать оценку рисков и последствий возможных кризисов в электроэнергетике и готовить планы надлежащего реагирования на такие кризисы.

Законопроект предлагает ввести на рынке электроэнергии механизм, аналогичный введенному на газовом рынке в 2021 году: потребители смогут выбирать поставщика электроэнергии с лучшими условиями и заключать договоры с динамической ценой электроэнергии (сейчас цена фиксированная). Кроме того, потребители смогут объединяться в общественные энергетические объединения, которые будут производить электроэнергию (в том числе «зеленую») и поставлять ее на рынок. Чтобы предотвратить «энергетическую бедность», законопроект предлагает продолжать предоставлять жилищные субсидии, расширять доступ к возобновляемым источникам энергии и позволить правительству вмешиваться в установление цен на электроэнергию для уязвимых потребителей.

Новые правила для медиа

Законопроект 12111 предлагает установить, что изменения в закон «О медиа» можно вносить только отдельным законом. Это исключит возможность их внесения «между прочим» через законопроекты, касающиеся других вопросов.

Законопроект вводит запрет для членов наблюдательных советов местных медиа, избранных от местных творческих союзов журналистов и общественных объединений, быть депутатами соответствующих местных советов. Для руководителей местных СМИ запрет совместительства уже существует, но законопроект его уточняет: кроме научной, преподавательской и творческой работы позволяет также медицинскую практику, инструкторскую и судейскую деятельность в сфере спорта, кроме случаев, когда это создает прямой конфликт интересов.

Реагируя на развитие новых технологий, депутаты предлагают внести в закон о медиа совместное регулирование искусственного интеллекта. Это означает, что медиа должны будут разработать правила использования ИИ, которые они обязуются соблюдать, и которые, по мнению Нацсовета по вопросам ТВ и радиовещания, будут достаточными для защиты общественных интересов.

Законопроект усиливает независимость Нацсовета, запрещая должностным лицам, учреждений, предприятий или организаций (а не только органам власти) вмешиваться в его деятельность и обязывая государство обеспечить ему достаточное финансирование.

В то же время, авторы проекта предлагают на период действия военного положения снизить должностные оклады членов Нацсовета: для «обычного» члена совета с 70 до 35 прожиточных минимумов (в 2024 году прожиточный минимум для трудоспособных лиц составляет 3028 грн, поэтому это снижение с 211 960 до 105 980 грн). Зарплаты председателя Нацсовета и его заместителей привязаны к зарплате членов, и законопроект предлагает снизить соответствующие коэффициенты: со 130% до 120% для Председателя (т.е. с 275 548 до 127 176 грн) и со 120% до 110% для первого заместителя, заместителя председателя и ответственного секретаря (т.е. с 254 352 до 116 578 грн).

К тому же, проект отменяет требование к печатным медиа отправлять свои экземпляры в Нацсовет, они будут делать это только по его запросу.

Упрощение процедуры землеустройства и попытка уменьшить коррупцию в земельных отношениях

Законопроект 12107 направлен на снижение высокого уровня коррупции в этой сфере. Он предусматривает создание единой электронной платформы по землеустройству, к которой через электронный кабинет получат доступ все его субъекты: заказчики, разработчики документации, землевладельцы, землепользователи, кадастровые регистраторы, органы власти и местного самоуправления.

Следовательно, наряду с «традиционными» обращениями, предоставленными лично или посланными по почте, участники процесса смогут подать документы и получить услуги землеустройства (оформление права собственности на землю, согласование землеустроительной документации, внесение данных в кадастр и др.) через электронную систему. Такая система должна сократить личное общение чиновников и участников землеустроительного процесса, а следовательно, возможности для коррупции.

Обложение акцизным налогом производителей спирта

Для производителей спирта ввели (закон был принят 9 октября, через неделю после регистрации проекта, а уже 15 октября Президент его подписал) новый механизм уплаты акцизного налога с учетом гарантированного налогового обязательства. При его расчете будут учитываться максимальная производительность оборудования для производства этилового спирта и биоэтанола.

Чтобы механизм работал должным образом, предприятия должны предоставить налоговой службе расчет максимальной производительности оборудования для производства спирта, а при изменении максимальной производительности в течение 30 дней прислать обновленные данные. За нарушение этих правил лицензия производителя будет прекращена.

Льготы для предприятий и объединений лиц с инвалидностью

Депутаты предлагают до конца года, в котором отменят военное положение, продлить льготную нулевую ставку НДС на товары и услуги предприятий, созданных лицами с инвалидностью (действие этой льготы должно было бы закончиться в январе 2025 года). На льготу могут претендовать предприятия и общественные объединения лиц с инвалидностью, в которых такие лица составляют не менее 50% штата, если фонд оплаты труда этих работников составляет не менее 25% общего фонда оплаты труда.

Налоговые льготы для киноиндустрии на время военного положения

Законопроект 12103 предлагает продлить временное освобождение от налога на добавленную стоимость (НДС) операций, связанных с производством и показом национальных фильмов, а также услуг в сфере кинематографии (дублирование и озвучивание иностранных фильмов на украинском языке) на период военного положения и 12 месяцев после его прекращения (на сегодняшний день эти льготы будут действовать до 1 января 2025 года). Целью законопроекта является поддержка национального кинематографа в условиях войны.

Налог от купли-продажи земельного участка будут уплачивать в местный бюджет

Законопроект 12090 уточняет, что доходы от уплаты налога на доходы физлиц от купли-продажи земельного участка должны зачисляться в местный бюджет по месту расположения этого участка. При нотариальном оформлении купли-продажи любого другого имущества кроме земельного участка, налог перечисляется по месту нотариального удостоверения такого договора.

Уменьшение штрафов за необновление данных в ТЦК

Депутаты предлагают разрешить мужчинам, до сих пор не обновившим данные в ТЦК, сделать это, предварительно оплатив половину предусмотренного законодательством штрафа (8500 грн). Авторы проекта предполагают, что это будет стимулировать военнообязанных обновлять свои данные и наполнит бюджет за счет штрафов.

Новые правила для военных, самовольно оставивших службу

Сейчас, если военный самовольно оставил воинскую часть (СОЧ) или дезертировал, его служба приостанавливается с момента, когда информация об этом на основании заявления командира части или Военной службы правопорядка вносится в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР). На время приостановления службы военный освобождается от должности (отстраняется от своих обязанностей, приостанавливается действие контракта, выплата зарплаты, обеспечение продовольствием и одеждой). Это время не учитывается в военном стаже.

Если суд признал военного виновным в самовольном оставлении воинской части, тот подлежит увольнению из армии. Если военнослужащим приговором суда назначено уголовное наказание в виде служебного ограничения, ареста с отбыванием на гауптвахте или содержанием в дисциплинарном батальоне, то со дня начала отбывания такого наказания военная служба и действие контракта продолжаются, возобновляются выплата денежного и осуществления продовольственного, вещного, других видов обеспечения, льготы и гарантии.

Если суд вынесет оправдательный приговор или закроет уголовное производство, военный должен вернуться на службу, и с этого момента возобновляются стаж, все выплаты и льготы.

Однако, во время войны военный, впервые совершивший правонарушение (например, дезертирство или самовольное оставление части), может быть освобожден от ответственности при условии, что он добровольно обратится к командованию и выразит готовность вернуться на службу. Для этого необходимо письменное согласие командира на его возвращение.

Законопроект 12095 (8 октября принят за основу в первом чтении) предлагает уточнить эти правила: во время военного положения военная служба для военных, самовольно оставивших воинские части или места службы или дезертировавших, не будет приостанавливаться. Кроме того, проект предлагает добавить новое правило: если военный впервые самовольно покинул часть, но добровольно вернулся и готов продолжить службу, командир должен принять его обратно в течение 72 часов и возобновить действие контракта, выплаты, обеспечение и льготы. Также командир обязан сообщить об этом следственным органам и Военной службе правопорядка. Открытые уголовные производства за дезертирство или самовольное оставление службы не будут препятствием для возвращения на службу. Эти изменения упрощают возвращение военных на службу. Однако остаются вопросы относительно того, будет ли продолжаться расследование и судебное разбирательство по делу о дезертирстве, или уголовные производства будут закрыты.

Расширение категорий граждан, освобожденных от мобилизации

Сегодня освобождаются от мобилизации женщины и мужчины, если их близкие родственники (муж, жена, сын, дочь, родители или родные братья/сестры) погибли или пропали без вести во время войны на Донбассе или в других боевых действиях после начала вторжения России. Проект 12104 уточняет, что под «пропавшими без вести» подразумеваются не только пропавшие без вести, но и те, кого официально признали пропавшими при особых обстоятельствах или безвестно отсутствующими. Это гарантирует защиту семьям, которым государство раньше могло отказать из-за юридических тонкостей. Еще один законопроект (12105) предлагает предоставлять родственникам пропавших без вести лиц безвозмездную юридическую помощь, включающую в себя представительство интересов в судах, государственных органах, органах местного самоуправления и перед другими лицами.

Ключевые должности в армии и безопасности — только для граждан Украины: новые ограничения

Законопроект №12097 запрещает назначение на военные должности и должности в сфере безопасности лиц с иностранным гражданством или тех, чьи близкие родственники (жена, муж, дети, родители, родные братья и сестры) имеют гражданство страны-агрессора или не имеют гражданства вообще. Это касается руководящих должностей в Вооруженных Силах, Госпогранслужбе, Нацгвардии, службах связи и транспорта. Для Службы безопасности Украины вводится запрет на какие-либо должности (не только для руководящих должностей), а МВД будет определять дополнительные ограничения для отдельных должностей и подразделений. Цель — защита от внешнего влияния и укрепление национальной безопасности, однако такие изменения содержат и риски — например, в случае принятия этого закона нужно будет сменить главнокомандующего ВСУ.

Сталкинг и киберпреследование — уголовные преступления

Законопроект 12088 вводит в законодательство о борьбе с домашним насилием новые виды преступления: преступное преследование (сталкинг) и киберпреследование.

Преступное преследование — это одна из форм психологического насилия. Оно проявляется в навязчивом нежелательном внимании к человеку и может принимать форму слежки или регулярного присутствия возле места жительства жертвы.

Киберпреследование — постоянное наблюдение за человеком без его согласия с использованием информационных технологий (через социальные сети, электронную почту или телефон).

Кроме того, проект предлагает усилить защиту пострадавших от домашнего насилия, чтобы судебное решение о применении ограничительной меры к обидчикам вступало в силу с момента его провозглашения и оставалось в силе пока идет апелляция. То есть до отмены этого решения обидчик не будет иметь права приближаться к жертве, разыскивать ее и контактировать с ней каким-либо образом. Это позволит жертвам домашнего насилия быстрее почувствовать себя в безопасности.

Незаконные здания будут передавать в собственность общины без суда

Законопроект №12108 предлагает изменить регулирование самовольного строительства — зданий, построенных без соответствующих разрешений или на земельных участках с неподходящим целевым назначением.

Сейчас такие здания могут быть узаконены либо через Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства, либо через суд. Владелец здания может подать иск в органы местной власти и в случае положительного решения суда получить в собственность бесплатно, купить, получить в аренду и т.п. земельный участок, на котором расположено здание. Если здание построено с соблюдением строительных норм, и его владелец может доказать это в суде, здание принимают в эксплуатацию. Если здание не удается легализовать (например, оно построено с нарушениями, и собственник его не перестраивает), здание могут снести за счет собственника.

Законопроект предлагает обязать местные органы брать на баланс самовольно построенные здания в течение 6 месяцев, если суд не признал право собственности на самовольное строительство. То есть, если застройщик не может легализовать здание через ГИАГ или через суд, оно через 6 месяцев автоматически перейдет в собственность общины. Община сможет использовать здание по своему усмотрению (например, как социальное или коммерческое жилье или снести его). Автор законопроекта, печально известный Антон Яценко, отметил в пояснительной записке, что «существует неотложная проблема многочисленных случаев самовольного строительства объектов недвижимости, которые в результате отсутствия соответствующих разрешительных документов не могут быть должным образом переданы в эксплуатацию и подключены к системам коммуникаций». Следовательно, с помощью этого законопроекта он предлагает переложить соответствующие расходы с застройщиков на органы местной власти.