VoxCheck речи президента: половина правды

Сколько правды, лжи и манипуляций было в ответах Президента Петра Порошенко на пресс-конференции в минувшую пятницу?

Авторы:

Мария Репко (Центр экономической стратегии), Ирина Пионтковская (Центр экономической стратегии), Александр Жолудь (VoxUkraine), Елена Шкарпова (VoxCheck)

Сколько правды, лжи и манипуляций было в ответах Президента Петра Порошенко на пресс-конференции в минувшую пятницу? VoxCheck и Центр экономической стратегии проверили экономический блок вопросов в речи главы государства и нашли два случая ложной информации, четыре преувеличения или манипуляции, другая половина (7) высказываний Президента была правдивой. Не самый плохой показатель для украинских политиков, но есть куда расти.

Встреча Президента с журналистами в минувшую пятницу несколько напоминала большую пресс-конференцию Петра Порошенко полгода тому назад — как по формату (сначала «домашняя заготовка», затем вопросы журналистов), так и по месседжам: Президент довольно много говорил про деолигархизацию, безвизовый режим, сотрудничество с МВФ и экономическую стабилизацию (VoxCheck-анализ январской пресс-конференции читайте здесь).

На этот раз Президент начал свою пресс-конференцию достаточно сильной речью о том, что, наконец, «ответственность в Украине победила популизм». По оценке VoxCheck, ответы Порошенко на вопросы действительно об этом свидетельствуют: по крайней мере экономический блок вопросов, который проверяли эксперты VoxUkraine и Центра єкономической стратегии, был взвешенный, без значительных искажений и пустых популистских обещаний. Однако некоторые факты были представлены Президентом как существенный прогресс, но на самом деле они не столь значимы. А в двух случаях Глава государства откровенно соврал. Например, долгую задержку с предоставлением Украине очередного транша МВФ Президент вовсе не считает таковой и говорит о том, что транш «не был перенесен».

Другие высказывания Порошенко и анализ его цитат читайте в нашем фактчек-материале.

1. Первый важный шаг — реформирование системы охраны [здоровья], принятие буквально на днях Закона Украины об упрощении процедуры регистрации лекарств, которые уже зарегистрированы в странах ЕС, США, Японии, Канаде. Уверен, что этот шаг усилит конкуренцию на внутреннем рынке, в значительной степени снизит цены на лекарства и станет мощным элементом борьбы с коррупцией.

ПРАВДА

Это правда: соответствующий законопроект был принят Верховной Радой 31 мая. Мы тоже ждем усиления конкуренции на внутреннем рынке и снижения цен на лекарства со временем, а также снижения коррупции в сфере регистрации лекарств и медицинских закупок.


2. Вторым является подписание и принятие закона об обязательном введении системы электронных платежей Прозорро для всех государственных закупок, которые происходят в силовых органах, в первую очередь в Министерстве обороны. Теперь из системы Прозорро нет исключений.

ПРАВДА

Действительно, 12 мая был принят Закон Украины «Об особенностях осуществления закупок товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения потребностей обороны». Этим законом закупки для оборонного заказа перевели под действие Закона Украины «О публичных закупках». В целом, внедрение электронных закупок — очень важный и позитивный шаг для преодоления коррупции. Можно лишь технически заметить, что исключения из системы Прозорро всё же существуют: например, закон не касается заказов, где стоимость предмета закупки товаров и услуг ниже 200 000 гривен, а работ — 1,5 миллиона гривен (т.н. допорогови закупки). В таких случаях от заказчиков могут требовать обнародования отчета о заключенных договорах в системе электронных закупок. Также действие закона не распространяется на отдельные случаи в некоторых секторах (статья 3 закона, а также список из 10 исключений в ст. 4).

Но эти замечания скорее формальность, ведь конференция не была посвящена тонкостям Прозорро, и, в целом, можно считать, что Президент сказал правду.


3. Было подписано соглашение с США о предоставлении нашему государству кредитных гарантий на сумму $1 млрд. Мы очень долго шли к этому соглашению, там были четкие KPI и индикаторы проведения реформ, они касались и сектора борьбы с коррупцией, и генеральной прокуратуры, и других реформ, в том числе, судебной ветви власти. (..) Сейчас подчеркиваю, что этот $1 млрд, который будет зачислен в золотовалютные резервы, позволяет создать финансовую подушку реформ — является очень нужным.

ПРАВДА

Действительно, 3 июня состоялось подписание Соглашения о предоставлении кредитных гарантий объемом $1 млрд. между правительствами Украины и США. Это Соглашение является третьей кредитной гарантией, которую Украина получила от правительства США. Два предыдущих соглашения, которые были заключены в 2014 и 2015 годах, позволили Украине привлечь $2 млрд. на внешних рынках. Соглашение даст возможность привлечь $1 млрд путем выпуска облигаций внешнего государственного займа на внешних кредитных рынках под довольно низкую ставку (по информации Минфина, не выше 2% годовых) сроком на пять лет. Средства поступят в общий фонд государственного бюджета для использования в общих бюджетных целях. После размещения ценных бумаг привлеченные средства пополнят золотовалютные резервы НБУ, то есть дополнительную «финансовую подушку» таки создадут.


4. Это (подписание вышеупомянутого соглашения — прим. Ред) — признание миром прогресса Украины на пути реформ.

ПРЕУВЕЛИЧЕНИЕ

С одной стороны, предоставление средств говорит о том, что мир не потерял надежду на реформы в Украине, поскольку подписание соглашения состоялось после голосования за судебную реформу, назначения нового Генпрокурора и формирования нового правительства. Ранее предполагалось, что это соглашение будет подписано в ноябре 2015 года, но риторика западных доноров относительно прогресса реформ в Украине еще в конце 2015 — в начале 2016 года была далека от одобрительной, и подписание соглашения состоялось только в начале июня 2016 (фактически, задержка на 6 месяцев). Таким образом, можно считать это скорее новым авансом, чем признанием значительного прогресса реформ.


5. (Есть) макрофинансовая стабилизация, без чего движение вперед невозможно, ощущается увеличение золотовалютных резервов. Сегодня купили $10 млн, вчера $60, за два месяца — более $1 млрд купили в резервы. Это отражает гарантированную финансовую стабилизацию.

ПРАВДА

Цифры правильные. Но, по нашему мнению, это не столько «гарантированная стабилизация», сколько сочетание улучшения внешней конъюнктуры, сезонного уменьшения выплат за энергоносители, а также существования валютных ограничений (в т.ч. 75% обязательной продажи экспортных поступлений), следовательно, валютный рынок всё ещё не балансируется исключительно рыночными силами.

Сегодня макроэкономическая стабилизация таки имеет место. Инфляция замедлилась до однозначных цифр, снижаются процентные ставки, есть положительная динамика промышленного производства и розничного товарооборота. Полноценная макрофинансовая стабильность — это не только достаточный объем резервов и курсовая стабильность, но и низкая инфляция, низкие процентные ставки, которые позволят разморозить кредитование бизнеса; отсутствие проблемных банковских учреждений; приток или отсутствие оттока депозитов, плюс стабильная положительная экономическая динамика, низкий уровень госдолга. К сожалению, обо всем этом в Украине говорить еще рано, так же, как и о «гарантированной» финансовой стабилизации. Ведь для полноценного запуска экономики нужны прежде всего работающая судебная система и упрощение условий ведения бизнеса.


6.  Решение агентства Moody’s о переводе курса валюты по прогнозу «негативный» с прогнозом «стабильный» является ярким тому (т.е. стабилизации — прим. Ред) подтверждением.

НЕПРАВДА

В это утверждение вкралась техническая ошибка — на самом деле агентство Moody’s изменило с негативного на стабильный прогноз рейтинга банковского сектора. То есть, агентство ожидает, что в ближайшее время рейтинг больше снижаться не будет, но и повышаться тоже. Но сам рейтинг Украины остается на крайне низком уровне Caa3, только на одну ступень выше рейтинга Са, что одначает дефолт или непосредственную близость к дефолту. Улучшение прогноза по рейтингу банковской системы — не очень значительная «перемога».


7. Установлено задание, чтобы мы достигли 1,1% роста ВВП в этом году. Мы уже имеем положительную динамику в первом квартале. Инфляция в первом квартале составляет около 5%.

 

ПРЕУВЕЛИЧЕНИЕ

1,1% роста ВВП — это не задача, а прогноз. Поскольку наша экономика не является плановой, вряд ли кто-то может устанавливать «задание» по экономическому росту.

Согласно с Госстатом, предварительная оценка динамики ВВП в 1 квартале 2016г. фактически неизменна в годовом выражении и равна + 0,1%, а в 4кв 2015 года, с учетом сезонного фактора, есть падение на 0,7%. Это можно считать стабильностью, но трудно назвать «положительной динамикой», скорее отсутствие отрицательной динамики. Вместе с тем, есть положительная динамика в промышленности (+ 3,7% год к году за 4 мес. 2016г.).

Названная цифра инфиляции содержит неточности — это кумулятивная инфляция за 4 мес 2016., которая составила 5,1% из-за повышения цен на энергоносители (собственно последняя имеющаяся информация). За 1 кв 2016 инфляция составила 1,5%. В годовом измерении инфляция в апреле замедлилась до 9,8% с 20,9% в марте.


8. Бюджетная и финансовая децентрализация в абсолютном большинстве местных советов увеличила местные бюджеты в два раза по сравнению с 2013… Стройте дороги, детские сады. Я жду улучшения благосостояния территориальной общины.

 

МАНИПУЛЯЦИЯ

Действительно, за последние два года значительно выросли доходы местных бюджетов — с 221 019 000 000 грн в 2013 (с АР Крым и ОРДЛО) до 294 442 000 000 грн в 2015 году, но, во-первых, увеличение составило значительно меньше, чем 100%, а во-вторых, рост преимущественно произошел за счет инфляции. Более корректно оценивать изменение доходов местных бюджетов по отношению к ВВП. В 2013 году этот показатель был 15,2%, а в 2015 — 14,9%. То есть, произошло даже некоторое снижение доходов местных бюджетов как доли ВВП.


9. Первое решение о деолигархизации — увеличение влияния государства на (государственные — прим. Ред) предприятия и Укрнефть. Раньше никто зайти туда не мог. Благодаря закону (в том числе мной поддержанному) — предприятия возвращены под государственный контроль.

 

ПРАВДА

Государство владеет долей более 50% в Укрнафте через Нафтогаз. Остальную часть акций контролирует группа Приват. После принятия в января 2015 года закона, который снизил кворум на собрании акционеров с 60% до 50% стало возможным провести общее собрание акционеров в компании. Оно было проведено летом 2015 года, после чего был изменен Наблюдательный совет и назначен новый руководитель компании, Марк Роллинз. Можно ли говорить, что предприятие полностью возвращено под государственный контроль — мы не уверены, пока не решен вопрос санации Укрнафты. Однако, значительно улучшена защита прав государства как акционера этого предприятия.

Смена менеджмента госкомпаний и проведение прозрачных конкурсов действительно состоялись во многих крупных компаниях, которые принадлежат государству.


10. Элементы деолигархизации — это диверсификация газоснабжения, смена руководства в Укргаздобыче, остановка многих тендеров, которые там были. Мы сегодня не закупаем газ в России, и этот рынок является прозрачным. Традиционно на этом рынке «паслись» президенты и премьеры.

 

ПРАВДА

Действительно, Украина начала покупать газ не в России, а в Европе и установила прозрачные розничные цены, единые для всех потребителей, что существенно уменьшило возможности как для политической коррупции, так и для незаконного арбитража (покупки газа по цене для населения и использование его для промышленных потребностей). Несмотря на то, что реформа газового рынка далека от своего завершения, уже сделаны весомые и положительные шаги.


 11. У нас не передвинут транш МВФ. Точка. Он должен был поступить в сентябре или октябре. Сейчас июнь, он еще не поступил. Не перенесен и будет получен. Меморандум сейчас обсуждается.

 

НЕПРАВДА

В сотрудничестве с МВФ была пауза с сентября 2015-го по май 2016-го. То есть можно говорить о том, что тот транш, который Украина ожидает получить в июле, всё-таки «перенесен», потому что на данный момент происходит так называемый второй пересмотр программы расширенного финансирования от МВФ в объеме $17, 5 млрд, утвержденной 11 марта 2015. От оригинального плана финансирования мы отстаем по крайней мере на три квартала из-за невыполнения или недовыполнения условий программы и тормажения с реформами. При отсутствии отставания сейчас шли бы переговоры о шестом транше, а не о третьем. По сумме транша — если не будет изменений в ранее утвержденном графике, это должно быть $ 1.6-1.7 млрд. (источник: ст. 44)


12. Сейчас мы пожинаем плоды кризиса еще 2008 и плоды войны, когда заемщики остались на оккупированных территориях.

 

ПОЛУПРАВДА

Безусловно, кризис 2008-2009 годов больно ударил по качеству активов банков, а война на востоке в сочетании с новым экономическим кризисом — ещё больше. Но плачевное состояние банковской системы сегодня — это плоды прежде всего исторически плохого пруденциального надзора и нефункционирующей судебной системы, а также слабой защиты прав кредиторов. Это — очень важный урок на будущее.


13. Ситуация в банковской системе стабилизируется, так же, как и макрофинансовая стабилизация. В июне НБУ будет готов принять решение о снятии ограничений на выплату дивидендов за 2014-2015 годы. В условиях улучшения инвестиционного климата это снимет огромное количество проблем.

ПРАВДА

НБУ действительно готовится снимать ограничения и разрешить постепенное выведение дивидендов за границу. Такое выведение было запрещено ещё в сентябре 2014 года, и рынок ожидает отмены этого запрета уже много месяцев. Для иностранных инвесторов это очень важно, хотя и не является достаточным условием для значительного притока иностранных инвестиций.

VoxCheck – это независимый фактчек-проект, который финансируют международные донорские организации (National Endowment for Democracy, PACT и другие), а также сотни украинских
филантропов.

VoxChek 23 марта 2018 года подписал Кодекс этики Международной сети фактчекеров института Poynter.

Хотите, чтобы VoxChek проверил политика? Напишите нам!

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны