Beta

Индекс реформ №163: Единая электронная система в сфере строительства и налоговая амнистия

13 августа 2021
FacebookTwitterTelegram
50

Индекс реформ (іМоРе) составляет +1,0 балл за период с 21 июня по 4 июля 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,8 балла. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Порядок ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства, +2,0 балла

Строительство и ввод в эксплуатацию недвижимости — сложный процесс. Непрозрачные и долгие бюрократические процедуры годами создавали условия для коррупции. Чтобы решить эти проблемы, власти приняли решение создать Единую государственную электронную систему в сфере строительства. Эта система должна предоставлять услуги по получению необходимых документов на всех этапах ведения строительства по принципу «единого окна» на портале «Дія».

В 2019 году Верховная Рада приняла закон, обязавший правительство создать эту электронную систему (іМоРе 122). В июне 2020 правительство запустило пилотный проект по созданию единой базы данных в сфере строительства. Чтобы система полноценно заработала, правительству потребовалось изменить ряд процедур (іМоРе 142), необходимых для регистрации строительства. 

По результатам пилотного проекта правительство запустило систему на постоянной основе.

Комментарий представителя власти

«Порядок регулирует организационные и технические аспекты внедрения и функционирования на постоянной основе э-системы в сфере строительства — единого цифрового пространства, предназначенного для прозрачного, оперативного и удобного электронного взаимодействия всех участников строительного рынка (государственных и местных органов власти, заказчиков строительства, экспертных организаций, исполнителей работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры, энергоаудиторов и специалистов по обследованию инженерных систем и т.д.). 

Введение электронной системы позволяет упростить механизм получения публичных услуг в сфере строительства путем их перевода в электронную форму: начиная от получения строительного паспорта застройки земельного участка и градостроительных условий и ограничений, заканчивая принятием в эксплуатацию готового объекта и его технической инвентаризацией. 

Однако расширение функциональных возможностей э-системы продолжается. Так, уже с 1 августа 2021 года в э-системе запустили три обновления, которые касаются проектных организаций, органов по присвоению адресов и технических инвентаризаторов:

1) проектная документация на строительство обо всех объектах строительства должна будет загружаться в э-систему; 

2) обязательным будет внесение в э-систему сведений о проведенной технической инвентаризации; 

3) исключительно с использованием э-системы будет происходить присвоение, изменение, корректировка, аннулирование адреса объекта строительства и объекта недвижимого имущества. 

С 1 декабря 2021 года через э-систему станут доступны такие дополнительные сервисы: 

1) получение градостроительных условий и ограничений, технических условий; 

2) изготовление материалов технической инвентаризации; 

3) заключение электронных договоров для предоставления услуг в сфере строительства (договоры о предоставлении технических условий, проведение экспертизы проектной документации, проведение технической инвентаризации, обследование инженерных систем здания, сертификация энергетической эффективности здания) — исключительно по желанию сторон договора.

1 января 2023 года в э-системе появятся декларации показателей строительной продукции, информация о химических веществах и смесях, содержащихся в строительной продукции, перевод деклараций показателей на государственный язык в соответствии с Законом Украины “О предоставлении строительной продукции на рынке”. 

И это лишь небольшая часть планов по развитию электронной системы».

– Елена Шуляк, Народный депутат Украины

Комментарий эксперта

«Концепция единой государственной электронной системы в сфере строительства (“Единая система”) призвана обеспечить единую базу данных в этой сфере, их прозрачность, автоматизацию процессов получения разрешительных документов и нивелировать коррупционную составляющую отрасли. 

Единая система состоит из Реестра строительной деятельности, электронных кабинетов пользователей и портала электронной системы, однако на сегодняшний день еще находится в процессе формирования. Наполнение данных будет обеспечиваться в том числе за счет взаимодействия существующих государственных реестров. 

Порядок ведения Единой системы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 2021 года № 681 (“Порядок”), является фактически подробной инструкцией к ее полноценному запуску и инструментом ликвидации основных злоупотреблений, имеющих место на практике. Важнейшие положения Порядка:

  • Четкая фиксация сведений Единой системы, порядка их создания, изменения, что должно обеспечить прозрачность в сфере градостроительства, понимание условий и ограничений застройки, статуса застройки и уже существующих завершенных объектов строительства;
  • В Единую систему также будут вноситься задачи на проектирование, проектная документация, что в свою очередь будет нивелировать существующую практику “ручного внесения изменений” в такой документации;
  • Определение порядка присвоения идентификаторов объекта строительства (недвижимого имущества), которое будет оставаться неизменным с момента получения градостроительных условий и ограничений, и должно обеспечить возможность проверки истории создания и существования такого объекта, его идентификацию на всех стадиях создания;
  • Введение соотношения классификаторов целевого назначения земельных участков в перечни функционального зонирования территорий, что вносит некоторую определенность еще на этапе приобретения прав на земельный участок;
  • Введение критериев оценки разрешительной документации — “низкого”, “высокого” и “критического” уровня риска, что позволит автоматизировать процесс регистрации разрешительных документов низкого уровня риска (проводится без участия должностных лиц) и усиливает проверку соответствующими органами контроля для других категорий;
  • Правила доступа пользователей системы к ее сведениям на условиях их идентификации и через собственные электронные кабинеты, разграничение их функций; 
  • Вносятся изменения в порядок представления и получения разрешительных документов.

Положения Порядка являются преимущественно прогрессивными и направленными на преодоление ряда злоупотреблений, исторически сложившихся на рынке, в том числе нарушений в сфере охраны культурного наследия, в вопросах плотности застройки, высотности, несоблюдения требований по количеству машиномест, ограничений застройки в приаэродромных зонах и т.д. 

В то же время полноценное функционирование этой системы будет возможным при условии последовательного и полного внесения всех данных. Особенно проблемным в этом разрезе остается вопрос наполнения системы градостроительной документацией, что в свою очередь должно обеспечить автоматизацию получения градостроительных условий и ограничений на застройку».

– Татьяна Сторожук, адвокат, старший юрист практики недвижимости и строительства Arzinger

Закон о продаже земельных участков через электронные аукционы, +2,0 балла

Земельные участки государственной или коммунальной собственности можно продавать или сдавать в аренду только через аукционы. Однако проведение торгов требовало, чтобы потенциальные покупатели физически присутствовали в помещении, где проводится аукцион. Это существенно сужало круг людей, которые могли бы принять в нём участие. 

Закон 1444-IX вводит обязательные электронные аукционы для продажи и передачи в пользование земельных участков государственной и коммунальной собственности. 

Организатор земельных торгов будет проводить их в электронной торговой системе в режиме реального времени в Интернете. По результатам представитель владельца участка и победитель торгов будут заключать договор купли-продажи, аренды, суперфиция или эмфитевзиса.

Комментарии экспертов

«Принятие этого закона является одним из ключевых элементов земельного пакета реформ. Он вводит прозрачный процесс земельных электронных аукционов и обязывает продавать государственные и коммунальные земли или право пользования ими (право аренды, суперфиций и эмфитевзис) исключительно через такие аукционы. Поскольку сейчас запрещается продавать государственные и коммунальные земли сельхозназначения, то их можно будет только передавать в аренду. До сих пор земельные аукционы были «физическими», а теперь землю или права на нее можно будет приобрести и продать через уже существующую систему электронных земельных торгов (Prozorro.Продажи). Физические аукционы по продаже прав аренды на земли государственной и коммунальной собственности были введены в 2013 году. В 2015 году аукционы стали обязательными. Это вызвало значительный рост цен аренды государственных и коммунальных земель, и, соответственно, доходов общин. Перевод физических аукционов в электронные повысит прозрачность и публичность земельных отношений, а следовательно — повысится эффективность использования земельных участков и вырастут доходы общин».

Олег Нивьевский, профессор, Киевская школа экономики

«Положительно оцениваю внедрение обязательной процедуры проведения электронных аукционов для продажи или передачи в аренду земель коммунальной и государственной собственности. Старые архаичные процедуры должны уступить место новейшим технологиям. 

С введением этого инструмента станет возможным участие в аукционе удаленно с помощью ресурсов, которые уже сегодня предоставляются электронными торговыми площадками. Значительно повысится уровень конкурентной борьбы, документы будут доступны онлайн. Не будет необходимости физически приезжать на мероприятие, что в условиях сложной региональной инфраструктуры нашей страны является очень серьезным бонусом. 

Безусловно повысится экономическая эффективность проведения таких торгов. Ведь уровень конкурентной борьбы будет значительно выше, а значит и поступления в бюджеты должны вырасти.

Дополнительно отмечу, что автоматизированные системы должны помочь снизить коррупционные риски».

Дмитрий Ткаченко, Руководящий партнер Адвокатского Объединения «Адекват Лойерс»

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Повышение эффективности функционирования системы электронного взаимодействия государственных электронных инфоресурсов +1,0
Государственные финансы +1,0
Закон о налогообложении электронных услуг нерезидентов +1,0
Закон об освобождении декларантов от ответственности за нарушение валютного законодательства 0,0
Закон, совершенствующий работу системы обжалования государственных закупок +0,8
Монетарная система +1,0
Продолжение валютной либерализации от НБУ +1,0
Обновлено нормативную базу применения мер воздействия +0,8
Бизнес среда +1,8
Закон о продаже земельных участков и приобретении права пользования ими через электронные аукционы +2,0
Порядок ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства +2,0
Энергетика +1,0
Изменения в Порядок проведения электронных аукционов по продаже электрической энергии по двусторонним договорам +1,0

Индекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.org.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны