Индекс реформ №172: закон об олигархах
Beta

Индекс реформ №172: закон об олигархах

Photo: depositphotos / welcomia
30 ноября 2021
FacebookTwitterTelegram
56

Индекс реформ составляет +0,1 балла за период с 25 октября по 7 ноября 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,4 балла. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение іМоРе и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон о предупреждении чрезмерного влияния олигархов, +0,0 баллов

Олигархи в Украине оказывают существенное влияние на экономику и политическую жизнь страны. Закон 1780-IX призван ограничить это влияние и сделать его более прозрачным. 

Он предусматривает создание реестра олигархов и обязательное предоставление электронных деклараций бизнесменами, попавшими в этот реестр. Такие же декларации подают чиновники. Занесенные в реестр олигархи не смогут финансировать партии и участвовать в крупной приватизации. Госслужащие должны будут отчитываться о контактах с бизнесменами, занесенными в реестр. 

Лицо может быть внесено в реестр олигархов на основании решения СНБО, если оно участвует в политической жизни, имеет значительное влияние на средства массовой информации, является конечным бенефициарным владельцем монополий или владеет активами более чем на 1 миллион прожиточных минимумов (около 2,3 млрд грн). Для внесения в реестр должны быть выполнены 3 из 4 критериев. 

Оценки экспертов разошлись половина оценила его отрицательно, а половина положительно.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

«Очевидной целью закона является ослабление олигархов. И да, этот закон создает неудобства для олигархов и подталкивает их к диалогу с властью. Но его рецепт — это надавить на нынешних олигархов, чтобы они передали подконтрольные медиа кому-то другому. Не думаю, что это сработает, потому что именно медиа сейчас являются основным инструментом олигархического влияния на государственную политику. Скорее, следствием станет меньшая прозрачность собственности в медиа. По моему мнению, более эффективным было бы развитие альтернативных медиа-каналов — от общественного вещателя до собственных медиа-каналов (в соцсетях и т.д.) ключевых политиков. Параллельно нужно прилагать усилия в принятии решений, которые уберут существующие искажения, работающие в пользу олигархов».

– Глеб Вышлинский, исполнительный директор, «Центр экономической стратегии»

«Учитывая положения закона и объяснительную записку, его целью является уменьшение влияния олигархов на государство, в первую очередь, на политические процессы и экономику. Однако сам факт появления этого закона является признанием беспомощности государственных институций перед вызовами по противодействию влиянию олигархам. Это следствие отсутствия действенного Антимонопольного комитета, коррумпированности судебной системы и провала попыток ее реформирования в прошлом, результат политических процедур назначения на должность Генпрокурора, руководителя СБУ и других правоохранительных органов, постоянное давление на антикоррупционные органы.

Ключевая идея закона — положить начало Реестру олигархов по определенным признакам. И попадание в этот реестр олигарха и его бизнеса должно усложнить ведение бизнеса как за рубежом, так и в Украине, а также должно сделать невозможным влияние на чиновников и политиков. 

Такая инициатива, возможно, и достигнет точечных целей и краткосрочного эффекта, но стратегически без системных реформ и обеспечения независимости вышеперечисленных институтов и судебной реформы этот инструмент превратится в бег по кругу, когда олигархи будут использовать нереформированные суды и институции против самого же государства и даже будут добиваться компенсаций».

– Елена Щербан, адвокатка,  заместительница исполнительного директора ОО «Центр противодействия коррупции»

«С началом действия закона в Украине появится еще один реестр и дискомфорт для попадающих в него лиц. 

Позитив здесь один — государство предпринимает попытку преодолеть негативное явление олигархата. 

Среди минусов закона, во-первых, невысокое качество нормопроектировочной техники: в частности, много декларативных фраз. А из заключительных положений закона остается непонятно, какая именно подзаконно-нормативная база будет разработана для его реализации. 

Во-вторых, (этим грешат многие новые украинские законы) вводятся понятия, уже существующие в законодательном поле. Это может вызвать неразбериху в правоприменении. 

Также непонятно отнесение лица к участвующему в политической жизни, если оно финансирует деятельность политической партии на несколько гривен. Например, руководитель областной организации партии не является лицом, которое соответствует такому признаку. 

Кроме того, спорным является возложение на СНБО функции принятия решения о признании лица олигархом и введении в соответствующий реестр. Согласно ст.107 Конституции, СНБО является координационным органом при Президенте Украины и не относится к органам исполнительной власти. Проблема частично связана с тем, что по украинской Конституции Президент не относится к органам исполнительной власти. Предоставление таких полномочий СНБО нарушает логику и баланс распределения власти в Украине. 

Также закон употребляет в ст. 8 понятие “политическая ответственность”. Тем не менее, она является особым видом ответственности у лиц, занимающих политические должности и реализуется в основном через волеизъявление избирателя. СНБО не свойственна функция привлечения к политической ответственности лиц. Возможно, законодатель имел в виду нечто иное. Однако закон не раскрывает, что именно будет считаться политической ответственностью, кто, кого и каким образом к ней будет привлекать(ся). 

Дискуссионным является и вопрос отнесения лица к не имеющему безупречной деловой репутации. В частности, из-за применения к такому лицу санкций Украины. Получается замкнутый круг. 

Например, СНБО принимает в отношении человека санкции и после этого применяет к нему последствия “закона об олигархах”. 

Лишним, например, является отнесение к одному из оснований для выражения недоверия Генпрокурору или другим лицам, назначаемым/увольняемым ВРУ, незадекларированного контакта с олигархом или его представителем. Высказывание недоверия Парламентом является политическим, а не юридическим решением, и политический орган на самом деле может иметь значительно более широкий круг оснований для такого шага».

– Руслан Сидорович, партнер Ario Law Firm

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов іМоRе и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +0,5
Закон о предотвращении чрезмерного влияния олигархов 0,0
Государственные финансы 0,0
Монетарная система 0,0
Бизнес среда 0,0
Энергетика 0,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны