Индекс реформ №175: медиация, страхование и права на землю и недвижимость
Beta

Индекс реформ №175: медиация, страхование и права на землю и недвижимость

Photo: depositphotos
13 января 2022
FacebookTwitterTelegram
247

Индекс реформ составляет +1,0 балл за период с 6 по 19 декабря 2021 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +0,9 балла. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

Закон про медиацию, +2,0 балла

Медиация — это альтернатива для решения споров вне суда. В украинском законодательстве процедуры медиации не были урегулированы. 

Закон 1875-IX определил правила для проведения медиации. Теперь, по взаимному согласию сторон, медиацию можно будет применять в любых спорах и при заключении соглашений о примирении между потерпевшим и подозреваемым (обвиняемым) в уголовных производствах. 

Стать медиатором может лицо, имеющее высшее образование и прошедшее обучение в сфере медиации в Украине или за рубежом. Закон определяет требования к программам подготовки медиаторов и ведению реестров медиаторов.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

«В Украине на 30 год независимости до сих пор чувствуется эхо советской правовой системы. Её ключевым отличием от континентальной является то, что в нашем обществе до сих пор царит страх и недоверие, а любой спор должен разрешаться исключительно судом. В то же время, в европейских странах до суда на самом деле доходит не более 5% дел. Обычно все споры разрешаются вне суда, потому что суды — это сложно, долго и дорого. 

Медиация же является одним из наиболее распространенных способов досудебного урегулирования споров. И действительно, для Украины эта процедура тоже не нова. У нас существуют целые неформальные ассоциации медиаторов. Однако большой популярности и доверия со стороны бизнеса медиация за последние 20 лет так и не приобрела, поскольку на законодательном уровне не был четко определен правовой статус и не были детализированы все процедуры. Попытки принять этот закон были давно. Та же реформа процессуальных кодексов 2017 года ввела в правоприменительную практику новеллу — урегулирование спора с участием судьи (этакая квази-медиация). Однако от человека это все равно требовало обращения в суд, в то время как суть медиации — разрешение спора или урегулирование конфликта до или вне суда. Именно такую ​​концепцию и заложили в новый закон №1875-IX. Его миссия в среднесрочной перспективе — завоевать доверие бизнеса и населения к альтернативным способам разрешения споров. В конце концов это позволит разгрузить суды и улучшить доступ к правосудию в целом. Наконец-то медиация — это настоящая юридическая профессия».

– Сергей Горовенко, член правления МИНЗМИН

«Первые попытки внедрения медиации в Украине были еще в 1997 году. С 2002 года наблюдаем активное общественное движение за внедрение восстановительного правосудия (в том числе медиации между потерпевшим и правонарушителем) в систему уголовной юстиции Украины. За это время происходит качественный процесс формирования профессионального сообщества и практики в стране. Также отмечу ряд попыток укрепить процедуру медиации в нормативно-правовом поле страны. Следовательно, очевидно, что принятый 16 ноября ЗУ “О медиации” соответствует реалиям и актуален для нашего общества. 

Сразу обращу внимание на то, что закон является “рамочным” и не предлагает конкретных алгоритмов предоставления услуг медиации в разных сферах. С другой стороны, в документе закрепляются основные принципы и понятия, что, безусловно, является хорошей основой для распространения информации о медиации и формировании спроса в обществе. 

Если говорить о медиации между потерпевшим и правонарушителем, то она упоминается в законе как одна из сфер применения медиации (статья 3, пункт 1), и это дает несомненные основания апеллировать к изменениям в отраслевых кодексах и нормативно-правовых актах для определения реального места медиации в уголовной юстиции. 

Также хочу отметить, что медиация и в целом восстановительное правосудие (как подход, а не только конкретная практика/способ урегулирования спора) нуждаются в отдельном нормативно-правовом акте, который декларировал бы качественно новые ценности и принципы в уголовной юстиции, например: признание потребностей потерпевшего и правонарушителя, принятие ответственности за совершенное и т.д. 

Более подробно о преимуществах восстановительного правосудия мы писали здесь».

– Алена Горовая, фасилитатор и медиатор с международным опытом, эксперт по организационному развитию, член ОО «Институт мира и согласия» (ИМиС)

Закон о страховании, +2,0 балла

Законодательство о страховании было принято более 25 лет назад. Летом 2020 года Верховная Рада приняла закон «о сплите», согласно которому регулятором на рынке страховых услуг стал НБУ. Закон 1909-I согласовал принципы функционирования рынка страховых услуг и их регулирование с требованиями закона «о сплите».

Комментарии экспертов

«Украинское законодательство в сфере страхования уже давно нуждалось в комплексной актуализации (ведь предыдущая редакция Закона “О страховании” была принята Верховной Радой Украины еще в 1996 году) и гармонизации с европейским законодательством (в том числе Директивами 2009/138/ЕС от 25.11.2009, 73/239/ЕЭС от 24.07.1973). Именно с этой целью и был разработан новый Закон Украины “О страховании”. 

Среди важных изменений, введенных новым законом, следует отметить: 

  • обновление подходов к классификации отраслей и видов страхования;
  • обновление подходов к регулированию посреднической деятельности;
  • урегулирование порядка доступа к деятельности на территории Украины страховщиков-нерезидентов и предоставление разрешения на осуществление трансграничного страхования;
  • осовременивание механизма лицензирования страховщиков, внедрение международных подходов в корпоративное управление, пруденциальный надзор и инвестиционную деятельность страховщика;
  • унормирование механизма реорганизации страховщика, передачи страховщиком страхового портфеля и выхода страховщика с рынка (банкротства страховщика);
  • усиление защиты прав потребителей страховых услуг.

Таким образом, данный закон будет оказывать существенное положительное влияние на развитие национального страхового рынка и рынка небанковских финансовых услуг в целом».

– Елена Коробкова, Глава Совета Национальной ассоциации банков Украины

«Новый Закон о страховании, который вступает в силу с 2024 года, заменит действующий еще с 1996 года закон. Он крайне устаревший, несмотря на значительное количество изменений, которые вносились в него с тех пор. Новая версия закона изменит правила работы страховщиков во многих аспектах, в частности, появятся более жесткие требования к корпоративному управлению, системе управления рисками, прозрачности структуры собственности, правилам оценки платежеспособности страховщиков, раскрытию финансовой и регуляторной информации. Закон в значительной степени учитывает положения европейских директив Solvency 1 и Solvency 2, Основные принципы страховой деятельности (разработанные Международной ассоциацией органов страхового надзора) и опыт регулирования и надзора за банковским сектором, накопленный Национальным банком Украины. Существенное обновление страхового законодательства и передача функций надзора за страховым рынком НБУ (с середины 2020 года) — это позитивные фундаментальные изменения, которые будут способствовать развитию финансово устойчивого и конкурентного страхового рынка в Украине».

– Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований, ICU

«В последний раз методология регулирования деятельности страховщиков обновлялась более 25 лет назад. Кроме того, необходимо было адаптировать законодательство к нормам Европейского Союза и Международной ассоциации органов страхового надзора. Собственно, из этого и возникла необходимость принятия Закона Украины “О страховании”. Следовательно, новым Законом обеспечивается введение новой модели регулирования страхового рынка, соответствующей современным требованиям. Эта модель направлена ​​на формирование платежеспособной, устойчивой, конкурентной среды для деятельности участников рынка страхования в Украине. В частности, Законом уточнена терминология, касающаяся сферы страхования, обновлён подход к лицензированию страховщиков и надзору за их деятельностью, требования к договорам страхования относительно раскрытия данных, а также закреплены соответствующие регуляторные полномочия за регулятором страхового рынка — Национальным банком Украины. Со своей стороны, Европейская Бизнес Ассоциация активно поддерживала инициативу по обновлению законодательства в сфере страхования и на всех этапах привлекала экспертов, чтобы позиция бизнеса была учтена.

Почему принятие Закона важно? Это будет способствовать развитию справедливой прозрачной конкуренции и повышению качества страховых услуг, поскольку эти законодательные изменения усиливают требования к страховщикам и посредникам, улучшают практику защиты прав потребителя. Возможными изменения станут благодаря тому, что после вступления в силу Закона брокеры и агенты в обязательном порядке будут регистрироваться в едином Реестре. 

Большое внимание в документе также уделяется профессиональной квалификации посредников, путем четкой регламентации требований к процессу обучения и повышению квалификации, соблюдению профессиональных стандартов и т.д. Более того, расширяется список данных, которые посредники обязаны раскрывать клиентам на всех этапах работы с договорами страхования».

– Виктория Бурдейная, координатор Комитета по электронным платежам Европейской Бизнес Ассоциации 

«18 ноября 2021 года Верховная Рада приняла новый закон “О страховании” №1909-IX, который вступит в силу с 1 января 2024 года. Принятие соответствующего закона было обусловлено тем, что существующее законодательство значительно устарело и не позволяет Национальному банку в достаточной степени контролировать деятельность страховщиков, а также защищать интересы потребителей, пользующихся их услугами. 

Анализ закона дает основания считать, что внедренные нововведения будут иметь положительный эффект для дальнейшего развития страхового рынка в Украине, в частности, путем усовершенствования регулирования порядка выхода страховщиков на рынок, лицензирования их деятельности, требований к корпоративному управлению, размеру уставного капитала, а также страховым посредникам. 

Так, новые компании, которые намерены выйти на рынок страхования, обязаны, среди прочего, иметь прозрачные структуры собственности, а также раскрывать информацию о своих ключевых лицах и собственниках, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям финансового/имущественного состояния и безупречной деловой репутации. 

Также новый закон устраняет необходимость получать отдельную лицензию на каждый вид страхования. После вступления закона в силу страховщики уже смогут получать одну лицензию в зависимости от класса страхования. 

Совершенствование корпоративного управления страховщиков будет происходить за счет установления требований, которые будут пропорциональны и будут усиливаться в зависимости от значимости страховщика. Кроме того, закон предусматривает четкое распределение обязанностей между органами управления и определяет квалификационные требования к профессиональной пригодности и деловой репутации руководителей, назначение которых подлежит согласованию с Национальным банком. 

Новые требования к минимальному уставному капиталу страховщиков предусматривают дифференциацию в зависимости от классов страхования, а именно: (i) 48 млн грн — для компаний по страхованию жизни, страховщиков с лицензией на классы страхования ответственности, страхование кредитов, поручительства и на осуществление деятельности по перестрахованию, (ii) 32 млн грн — для non-life страховщиков. 

Наконец, закон предусматривает обязательную регистрацию страховых посредников в едином реестре, а также закрепляет требования, в частности, относительно их уровня компетентности, обучения, избегания конфликта интересов». 

– Игорь Олехов, Сопредседатель Комитета банковских и финансовых услуг Американской Торговой Палаты, партнер международной юридической фирмы CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang

Закон об одновременном переходе права на землю и недвижимость, +2 балла

Согласно действующему законодательству, люди, которые хотят продать/купить свой дом, должны были оформить отдельно соглашение о продаже/покупке дома, а отдельно — земли, на которой он стоит. 

Закон 1720-IX решил эту проблему и вносит необходимые изменения в земельный и гражданский кодексы. Он установил обязательное одновременное оформление прав на земельный участок в связи с переходом прав на объект недвижимого имущества.

Комментарий эксперта

«Одна из характерных проблем многих постсоциалистических стран — историческая “разорванность” правовой судьбы земельных участков и размещенных на них зданий и сооружений. Ну а по-простому, если владелец индивидуального жилого дома вдруг захочет его продать, то формально в договоре купли-продажи должны фигурировать два отдельных объекта недвижимости — собственно дом и земельный участок, на котором он расположен. Такая юридическая “отделенность” зданий от земли, на которой они стоят, является источником неудобств для граждан и предпринимателей, причем особенно проблемной является распространенная ситуация, когда продается частная недвижимость, расположенная на арендованной государственной или коммунальной земле. Покупатель такого дома приобретает право собственности, а вот официальным арендатором земельного участка еще длительное время может оставаться предыдущий владелец. Владельцу здания нужно инициировать прекращение аренды земельного участка своим предшественником и по довольно сложной и длительной процедуре заключать новый договор с распорядителем земли. 

Принятый парламентом Закон Украины от 08.09.2021 №1720-IX “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно перехода прав на земельный участок в связи с переходом прав на объект недвижимого имущества, который на нем размещен” позволяет существенно “облегчить жизнь” гражданам и предпринимателям, приобретающим в собственность здания и сооружения, — теперь к ним будут автоматически переходить права владения или пользования земельным участком, на котором расположен приобретенный объект недвижимости. В частности, договор аренды земельного участка, заключенный на предыдущего владельца, будет действовать на тех же условиях и для нового хозяина здания или сооружения. 

Принятый Закон системно совершенствует нормы земельного и гражданского законодательства, устраняет правовые коллизии, унифицирует процедуру одновременного перехода прав на земельный участок в случае приобретения права собственности на расположенные на нем жилой дом, здание или сооружение, а также четко определяет процедуры оформления указанных прав и осуществление их государственной регистрации. Положительный эффект от реформы должны почувствовать сотни тысяч покупателей недвижимости ежегодно, ведь вопрос владения или пользования земельным участком будет решаться синхронно с покупкой здания, а не оставаться “долгоиграющей” проблемой для покупателя».

– Андрей Мартын, старший проектный менеджер по земельной реформе Офиса реформ КМУ

График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий

Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,3
Закон о публичных электронных реестрах +1,0
Закон о медиации +2,0
Закон, расширяющий круг должностных лиц, которые должны подавать декларации +1,0
Государственные финансы 0,0
Постановление, ликвидирующее диспропорцию между зарплатами работников и руководителей медучреждений -0,5
Монетарная система +2,0
Критерии для банков, в которых Центральный депозитарий и клиринговые учреждения вправе открывать счета в иностранной валюте +0,5
Обновлены подходы к осуществлению надзора на консолидированной основе за небанковскими финансовыми группами +1,0
НБУ постановил выровнять вознаграждение в банках +0,5
Закон о страховании +2,0
Бизнес среда +1,8
Закон об одновременном переходе права на землю и недвижимость +2,0
Закон о мультимодальных перевозках +1,8
Закон о международных стандартах ценообразования в дорожной отрасли +1,0
Закон о создании Нацкомиссии по защите критической инфраструктуры +1,0
Энергетика 0,0

Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.

Авторы

Предостережение

The author doesn`t work for, consult to, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have no relevant affiliations