Индекс реформ составляет +0,7 балла за период с 20 декабря 2021 по 2 января 2022 года из возможных значений от -5,0 до +5,0. В предыдущем раунде индекс равнялся +1 баллу.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Изменения в правилах лицензирования, регистрации и ведения деятельности небанковскими учреждениями, +1,3 балла
Национальный банк Украины продолжает совершенствовать регулирование для небанковских финучреждений. Постановление № 153 от 24.12.2021 упрощает бюрократические процедуры, предшествующие началу работы финучреждения и лиц, имеющих право оказывать финансовые услуги. В частности, предусмотрено право учреждений не подавать в Нацбанк некоторые документы, которые уже были предоставлены ранее, если информация в них актуальна. Также теперь финучреждение одновременно с получением лицензии будет добавлено в соответствующие реестры, что сократит время с момента подачи документов до начала работы.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
«Документ комплексно упорядочивает вопросы доступа к рынку и ведения деятельности небанковских финансовых компаний. В частности, предусмотрены:
— уменьшение до 30 дней срока получения лицензии в результате объединения процедур включения в реестр и лицензирования;
— оптимизация пакета документов для получения лицензии и порядка их подачи;
— усиление требований к финансовому состоянию небанковских финансовых учреждений, деловой репутации и процедуре её оценки и т.д.;
— не требуется “перелицензирование”, если к моменту принятия этих правил есть действующая лицензия.
Документ сложен для восприятия, однако в целом будет способствовать развитию прозрачного, устойчивого и безопасного рынка финансовых услуг».
– Елена Коробкова, Председатель Совета Национальной ассоциации банков Украины
Новые правила для предоставителей сопровождающих услуг на рынке финансового лизинга, +0,8 балла
Нацбанк разработал регулирование для предоставителей посреднических (например, информационных услуг) и вспомогательных (например, страхования) услуг в сфере финансового лизинга. Постановление № 156 от 29 декабря 2021 направлено на защиту прав сторон при предоставлении и получении таких услуг. Вводится детализация договоренностей в договоре между лизингодателем и агентом (предоставителем посреднических услуг) и требование доступности информации (в договоре или на сайте лизингодателя) о посредниках, с которыми он сотрудничает.
Комментарий эксперта
«Принятие этого Положения обусловлено требованиями Закона Украины “О финансовом лизинге” (№ 1201-IX). Его целью является усиление защиты клиентов (лизингополучателей).
В то же время, в Положении к сопроводительным услугам (например, услугам СТО по техобслуживанию лизингового авто) фактически применены подходы из сферы регулирования деятельности кредитных посредников, которые продают кредитные продукты финучреждений, а не оказывают абсолютно самостоятельные услуги. В результате этого на лизингодателей возложен ряд обременительных обязательств, которые существенно увеличат их расходы, однако не будут полезны их клиентам».
– Елена Коробкова, Председатель Совета Национальной ассоциации банков Украины
Закон, который позволит оспорить передачу зарегистрированного имущества в АРМА, +0,5 балла
Закон 1942-IX от 14.12.2021 создает возможности для возвращения арестованного имущества собственнику, если решением прокурора или суда отменен арест принятых в управление активов и/или отменена передача активов в управление Национальному агентству по розыску и менеджменту активов (АРМА). Также закон устанавливает право Председателя АРМА своим приказом устанавливать количество своих заместителей и назначать их на должность при условии, что они соответствуют критериям, установленным для Главы Национального агентства, — в частности, являются гражданами Украины, имеют высшее юридическое образование, опыт руководящей работы в органах власти и международных организациях, владеют государственным языком. Эксперты поставили закону противоречивые оценки: и отрицательные, и положительные. Их медиана составила +0,5 балла.
Комментарии экспертов
«Этот закон дает возможность Председателю АРМА самостоятельно определять количество своих заместителей (в отличие от предыдущей редакции Закона, которая предусматривала только двух заместителей). Большее количество заместителей необходимо, поскольку помимо основных функций АРМА (по выявлению/розыску и управлению активами) необходимо обеспечить координацию организационно-административной, нормотворческой деятельности Агентства, мониторинг эффективности управления и осуществления сотрудничества с органами иностранных государств, к компетенции которых относится вопрос выявления, розыска и управления активами и т.д.
Увеличение числа заместителей позволит обеспечить упорядочение и выполнение многочисленных функций Агентства на достаточном уровне, что положительно отразится на выполнении задач отдельных уголовных производств и обеспечит развитие государственной политики в сфере выявления и розыска активов и управления арестованными активами».
– Александр Калитенко, TI Ukraine
«В соответствии с принятым законом Председатель Национального агентства Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (далее — Национальное агентство) назначает заместителей, количественный состав которых Председатель Национального агентства определяет своим приказом (изменения в ст. 7 Закона).
Однако предоставление полномочий Председателю Национального агентства определять количество своих заместителей собственным приказом необоснованно. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона, Национальное агентство является центральным органом исполнительной власти с особым статусом. Соответственно, общие вопросы организации деятельности Национального агентства должны согласовываться с нормативно-правовыми предписаниями в отношении организации деятельности органов исполнительной власти. В абз. 3 ч. 2 ст. 19 Закона Украины “О центральных органах исполнительной власти” установлено, что количество заместителей руководителя центрального органа исполнительной власти определяется Кабинетом Министров Украины на основе обоснованного представления соответствующего руководителя. Очевидно, что указанная норма связана как с предотвращением создания значительного количества должностей с однородными функциями, так и с формированием Кабинетом Министров Украины бюджетной политики государства и определением направлений распределения бюджетных средств».
– Олег Иванов, независимый эксперт
«Принятый закон уточняет норму о возврате актива собственнику в случае отмены судом передачи активов в управление АРМА. Впрочем, эти изменения внесены только в Закон об АРМА, в то время как их нужно было бы надлежащим образом указать прежде всего в процессуальных кодексах (Уголовный процессуальный кодекс Украины и Гражданский процессуальный кодекс Украины), но в Кодексы изменения не внесены. Кроме того, закон позволяет Председателю АРМА самостоятельно определять количество своих заместителей: это негативное изменение. Ранее закон четко определял наличие у Председателя АРМА двух заместителей, сейчас их количество может быть любым».
– Антон Марчук, Центр противодействия коррупции
Закон о специальных условиях налогообложения резидентов «Дія Сіті», 0 баллов
В августе президент подписал закон, который ввел правовой режим «Дія Сіті» для компаний, работающих в цифровой сфере. Однако спецрежим не мог начать функционировать без изменений в Налоговом кодексе, определяющих режим налогообложения резидентов платформы. Закон 1946-IX от 14.12.2021 вносит изменения в Налоговый кодекс и определяет, что резиденты правового режима «Дія Сіті» могут выбрать одну из двух опций уплаты корпоративного налога — налог на выведенный капитал 9% или налог на прибыль — 18%. Для работников компаний, присоединившихся к «Дія Сіті», действуют специальные ставки налогов, аналогичные ставкам для ФЛП на упрощенной системе налогообложения: налог на доходы физических лиц — 5% (общая ставка для наемных работников в Украине — 18%), единый социальный взнос — 22% от минимальной зарплаты, военный сбор — 1,5%. Если работник получает более 240 тысяч евро в год, НДФЛ с суммы выше лимита увеличивается до 18%. Закон получил противоречивые оценки от экспертов, их медиана — 0 баллов.
Комментарии экспертов
«Часть ІТ-сообщества неоднозначно воспринимает эту инициативу из-за рисков формирования зависимости специалистов от работодателя, принуждения их к заключению невыгодных контрактов».
– Дмитрий Яровой, KSE
«Потенциальные проблемы регуляции — это институционализация отраслевого подхода к налогообложению и нейтрализация самых сильных политэкономических игроков, защищавших возможность сотрудничества с ФЛП 3 группы. Это может быть подготовкой к уничтожению фриланса в других отраслях. Закон — часть очень противоречивого, мягко говоря, проекта “Дія Сіті”, который может нанести вред развитию ІТ-сектора в Украине».
– Владимир Дубровский, старший экономист и член Наблюдательного Совета, CASE Украина
Правительство освободило от использования РРО предпринимателей, которые работают в селах, 0 баллов
С момента принятия в 2019 году пакета законов о внедрении регистраторов расчетных операций для предпринимателей, выбравших упрощенную систему налогообложения, в стране периодически проходили митинги за отмену или отсрочку внедрения этих законов. Осенью 2021 года ВРУ пыталась принять закон об отмене необходимости РРО для определенных типов ФЛП, но закон провалился в первом чтении. В декабре Кабинет Министров постановлением № 1359 отменил необходимость использовать РРО на территории сел при продаже товаров (кроме подакцизных) при условии использования расчетных книг и книг учета расчетных операций, если годовой объем операций не превышает 1,09 млн грн.
Комментарии экспертов
«Капля здравого смысла — в селах практически невозможно превысить разрешенный законом лимит применения единого налога. Но это должно быть решено законом, а не постановлением правительства. Также, от применения РРО должны быть освобождены все остальные предприниматели, которые по объективным характеристикам не могут превысить разрешенные законом лимиты, независимо от отраслей».
– Владимир Дубровский, cтарший экономист и член Наблюдательного Совета, CASE Украина
«Это улучшит ситуацию, ведь в селах отсутствует стабильный интернет, поэтому обеспечить работу ПРРО очень сложно. В дальнейшем следует расширить круг предпринимателей, которым не нужно применять РРО».
– Илья Несходовский, директор Института социально-экономической трансформации
«Отмена обязательного применения РРО в селах — вполне логичный шаг, учитывая, что оборот предпринимателей там редко превышает 167 минимальных зарплат в год, а качество интернета не всегда достаточно для применения РРО. С другой стороны, мелкие предприниматели в небольших городах часто находятся не в лучшем положении, чем предприниматели в селах. Поэтому логично было бы привязываться к объему операций (отменить РРО для всех предпринимателей, не превышающих лимит годового объема операций), а не к месту работы предпринимателей».
– Илона Сологуб, научный редактор, «Вокс Украина»
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
Индекс реформ «Вокс Украина» — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес-среда, энергетика.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
