В Україні новий президент, новий парламент та новий уряд, у яких багато нових облич. Парламент складається з восьми фракцій, причому більшості з представлених там партій ще рік тому не існувало.
Підсумок: в парламенті є згуртоване «ядро», яке займає однакову позицію у голосуваннях «за», «проти», «утримались» і т.д. Переважно фракція «Самопоміч» поділяє позицію цього «ядра», дуже рідко не підтримуючи лінію коаліції та голосуючи інакше. Це добрий знак, який означає, що парламент функціонує як ефективний орган державної влади і здатний вирішувати спірні питання та приймати закони.
До так званого ядра не входять деякі видатні громадські активісти, натомість, там є представники позакоаліційних партій, в тому числі з Опозиційного блоку. Це потенційно поганий знак, який може свідчити про дисидентство та невдоволення серед громадських активістів. До того ж, він може вказувати на «обмін підтримкою» з представниками великого капіталу та прихильниками попереднього режиму.
Деякі з народних обранців, які голосували за драконівські закони Януковича від 16 січня 2014 року, входять до згаданого ядра, деякі – ні. Таким чином, загальна картина є досить заплутаною, а не чорно-білою.
1. Методологія
Ми вибрали 20 законів (див. Таблицю 1). Список включає закони, прийняті на вимогу МВФ, закони, які отримали найвищу та найнижчу оцінки в рейтингу iMoRe (Індексу Моніторингу Реформ) у січні-лютому цього року, декілька популістських законів, зазначених у статті VoxUkraine, а також декілька ключових голосувань, таких як прийняття змін до закону «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та затвердження кандидатури Генерального прокурора України.
За даними голосувань за ці закони ми побудували графік. Точки на графіку – це народні депутати. Будь-які два депутати з’єднані один з одним, якщо їхні голосування корелюють більше, ніж на x%. Ми використали 3 граничні значення кореляції – 66%, 75% та 90%.
Нижче подано графіки, які ілюструють кореляції у парламенті.
Графіки побудовані за допомогою алгоритму Фрухтермана-Рейнгольда. Це силовий алгоритм, у якому розміщення точок на графіку визначається силами, які «стягують» зв’язки депутатів між собою та розривають ці зв’язки. «Стягування» виникає тільки між суміжними зв’язками, тоді як відштовхування – між кожною парою зв’язків.
Депутати з більшою кількістю зв’язків, тобто ті, чиї голосування корелюють з більшою кількістю інших депутатів, зображені у вигляді більших точок. Такі депутати – це проміжна ланка; іноді вони голосують з однією групою депутатів, а інколи з іншою.
№ | Голосування |
1264-1 | Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення податкового контролю за трансфертним ціноутворенням |
1564 | Проект Закону про заходи, спрямовані на сприяння капіталізації та реструктуризації банків |
1577 | Проект Закону про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України |
2045 | Проект Закону про внесення змін до статті 41 Закону України “Про акціонерні товариства” (щодо зниження відсоткової ставки для кворуму) |
1071-Д | Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей уточнення податкових зобов’язань з податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість у разі застосування податкового компромісу |
1573 | Проект Закону про реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізацію фонду оплати праці |
1000 | Проект Закону про Державний бюджет України на 2015 рік |
1059 | Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” |
1610 | Проект Закону “Про внесення змін до Закону України “Про мораторій на стягнення майна громадян України, наданого як забезпечення кредитів в іноземній валюті” щодо посилення захисту прав позичальників” |
1086 | Проект Закону “Про внесення змін до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” щодо удосконалення пенсійного забезпечення” |
1567 | Проект Закону про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації |
1008 | Проект Постанови про формування складу Кабінету Міністрів України |
2084 | Проект Постанови про надання згоди на призначення Президентом України Шокіна В.М. на посаду Генерального прокурора України |
1863 | Проект Закону про внесення змін до розділу VIІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” (щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці) |
2147 | Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2015 рік” |
2209 | Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України |
2210 | Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо посадових осіб контролюючих органів) |
2211 | Проект Закону про внесення змін до Митного кодексу України (щодо посадових осіб органів доходів і зборів) |
2212 | Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення |
2213 | Проект Закону про внесення змін до статей 165 і 252 Податкового кодексу України |
2. “Ядро” Верховної Ради
Нижченаведені графіки складені для кореляції 66%, 75% та 90% відповідно (середнє значення показника кореляції для українського парламенту складає 74%).
Різні фракції позначено різними кольорами, як описано в легенді до першого графіка.
За умови 66% кореляції більшість парламенту гуртується в єдиний осередок – «ядро». Більшість депутатів «Опозиційного блоку» та «Волі народу» розміщені або на периферії «ядра», або за його межами. Те саме можна сказати й про кількох позафракційних депутатів. Усі фракції, які входять до складу коаліції, знаходяться всередині «ядра». Більше того, в «ядрі» розташована й фракція «Економічний розвиток», яка не входить до складу коаліції.
За умови 75% кореляції, «ядро» утримує свою міцну позицію, і тому другий графік дуже схожий на перший.
Для кореляції понад 90% бачимо, що близько 50% партії «Самопоміч» відокремлюються від «ядра». Проте її представники не наближаються ні до «Опозиційного блоку», ані до інших депутатів, які знаходяться за межами «ядра» при граничних значеннях 66% та 75%. Єдиний виняток – пані Суслова. Вона не голосує разом з партією «Самопоміч» і розміщена ближче до «Опозиційного блоку».
Декілька ключових депутатів президентського блоку також розташовані за межами «ядра»: С. Каплін, М. Наєм, С. Лещенко. Вони не приєднуються ані до «Самопомочі», ані до жодної іншої партії, а також не групуються один з одним.
.
.
Подальший аналіз проведений для графіка з граничним значенням кореляції 66%.
Деякі депутати голосують відповідно до партійної лінії, і їхні голосування корелюють з голосуваннями інших членів фракції. У межах однієї фракції може існувати кілька підгруп, які голосують разом, та подеколи неузгоджено з іншими членами фракції. Інші депутати «перемикають» свою прихильність і можуть проголосувати разом з іншими підгрупами в межах фракції або навіть всупереч політиці партії. Цей тип народних обранців можна визначити за більшою кількістю зв’язків на графіку.
Крім того, існують способи визначення депутатів, які пов’язані з різними підгрупами на графіку, які, як правило, голосують разом (фракції та підгрупи в межах фракцій). Один із таких способів – це міжгрупова центральність, яка демонструє важливість окремої точки для інших учасників мережі. А саме, цей параметр є вищим, коли депутат знаходиться на найкоротшому шляху між двома іншими депутатами. У додатку представлені значення центральності для всього парламенту.
У наступній таблиці наведено 12 представників з найвищими значеннями центральності. “Топ-три” – це Олег Мусій з БПП, Сергій Соболєв, “Самопоміч”, та Сергій Лабазюк, “Воля народу”.
ПІБ | Партія/фракція | Центральність |
Мусій О.С. | Блок Петра Порошенка | 628,0 |
Соболєв Є.В. | Самопоміч | 356,3 |
Лабазюк С.П. | Група “Воля Народу” | 294,1 |
Нечаєв О.І. | Опозиційний блок | 294,1 |
Развадовський В.Й. | Група “Воля Народу” | 294,1 |
КаплінС.М. | Блок Петра Порошенка | 293,8 |
БалицькийЄ.В. | Позафракційні | 285,9 |
Богуслаєв В.О. | Група “Воля Народу” | 285,9 |
Бойко Ю.А. | Опозиційний блок | 285,9 |
Гіршфельд А.М. | Група “Воля Народу” | 285,9 |
Денисенко А.П. | Позафракційні | 285,9 |
3. Депутати, які голосували за закони Януковича від 16 січня 2014 року
У новому парламенті багато нових облич. Проте, деякі народні обранці працювали у Верховній Раді попереднього скликання. Багато хто з них голосував за диктаторські закони, ініційовані режимом Януковича, від 16 січня 2014 року, які суттєво обмежували права і свободи громадян та були прийняті з порушенням процедури.
На наступному графіку виділено депутатів, які підтримали «закони 16 січня». Як бачимо, декілька цих депутатів розташовані на периферії «ядра». Жодного з них немає в центрі «ядра», за винятком, можливо, О.Гереги. Отже, ці депутати відіграють активну, можливо маргінальну, і безумовно не домінуючу роль у функціонуванні парламенту.
Автори: Дмитро Остапчук, кандидат наук з економіки, Національний Інститут стратегічних досліджень, Тимофій Милованов, професор Піттсбурзького Університету, співзасновник та член редакційної колегії VoxUkraine, та робоча група Rada Report Challenge VoxUkraine, що включає Наталію Шаповал та Ксенію Алеканкіну
Особлива подяка VoxUkraine iMoRe Індекс Моніторингу Реформ (Index for Monitoring of Reforms) за надання інформації щодо ранжування законів.
Особлива подяка народному депутатові Ганні Гопко за підтримку в реалізації проекту Rada Report Challenge.
Стаття також була опублікована на сайті Української Правди
Застереження
Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний