В 244 выпуск Индекса реформ за период с 29 июля по 11 августа попали 6 регуляций, а значение Индекса составило +1 балл. В предыдущем выпуске значение Индекса было +0,5 балла. Главными событиями релиза стали евроинтеграционный закон о контроле за промышленным загрязнением, закон о работе старост и запуск единого Градостроительного кадастра на национальном уровне.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения, +1 балл
Закон 3855-IX определяет виды деятельности, которые могут угрожать окружающей среде. В первую очередь это касается предприятий, являющихся крупнейшими загрязнителями воздуха (энергетической, металлургической, цементной, нефтегазовой, целлюлозно-бумажной, химической промышленности). Для них введут единое интегрированное разрешение вместо отдельных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, спецводопользование и операции обращения с отходами.
Для этого предприятия должны определить, подпадает ли используемое ими оборудование под перечень опасного для окружающей среды вида деятельности, и подать в Минсреды документы, необходимые для оформления интегрированного разрешения. Его получат те предприятия, которые провели экологическую модернизацию установок и внедрили европейские технологии и методы управления, направленные на уменьшение промышленного загрязнения.
Все поданные предприятием документы будут занесены в Реестр интегрированных разрешений. При выдаче разрешения учитываются результаты рассмотрения документов, поданных оператором, результаты государственной экологической проверки оборудования и промышленных площадок, а также результаты общественного обсуждения и трансграничных консультаций (в случае их проведения).
Органы государственного контроля получат полномочия периодически осуществлять проверки предприятий на предмет соблюдения условий интегрированного разрешения. Они могут отозвать разрешение, если к владельцу установки применены санкции, оператор препятствует проверке контролирующего органа, нарушает условия интегрированного разрешения, не вносит изменения в интегрированное разрешение, если использует оборудование по другому назначению.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Оксана Кузякив, Исполнительный директор, ИЭД
«Новый закон «О предотвращении и контроле промышленного загрязнения» направлен на то, чтобы уменьшить вредное влияние промышленных предприятий на окружающую среду. Он требует от промышленных предприятий использовать современные и чистые технологии для снижения объема загрязнений.
В частности, предусмотрено внедрение интегрированного разрешения, что будет способствовать модернизации промышленности и перехода на экологически чистые технологии.
Это также важный шаг для приближения Украины к стандартам Европейского Союза, ведь закон основывается на европейских правилах. Этот закон имплементирует требования Директивы 2010/75/ЕС Европейского Парламента и Совета по промышленным выбросам.
Все это улучшит экологическую ситуацию в стране и повысит шансы Украины на евроинтеграцию, а также сделает нашу продукцию конкурентоспособнее на европейском рынке».
Объединение предприятий «Укрметаллургпром»
«Недавно ВРУ был принят Закон Украины «Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения», предусматривающий необходимость быстрого перехода на европейские нормативы выбросов, установленные лучшими доступными технологиями и методами (НДТМ).
Согласно нормам закона, украинский бизнес будет ограничен в сроках проведения модернизации своих производств. В отличие от Директивы ЕС, украинская промышленность ограничена максимальным 7-летним сроком отступления от НДТМ (временного отклонения), а также невозможностью получить специальное разрешение, предусматривающее закрытие установки в случае экономической нецелесообразности проведения ее модернизации, сроком более 10 лет (ч.5 ст.29) – то есть до 2035 года.
В условиях продолжения активных боевых действий, перебоев со снабжением электроэнергией, невозможностью привлечения финансирования и невозможностью реализации крупных инвестиционных проектов это грозит закрытием большинства крупных украинских промышленных производств».
Закон об институте старост, +1 балл
Закон 3870-IX совершенствует функционирование института старост. Ранее старостинский округ образовывался только при условии, что в нем должно быть не менее 500 жителей. То есть те населенные пункты, где проживает менее 500 человек, должны были бы присоединиться к другим населенным пунктам (чтобы в сумме было хотя бы 500 жителей) и выбирать старосту. Теперь Министерство развития общин формирует список населенных пунктов с низкой густотой населения (вдвое ниже средней густоты населения в Украине (65 человек на 1 км2)) и теперь они, в виде исключения, могут образовать старостинский округ в пределах одного или нескольких населенных пунктов, где проживает не менее 200 жителей. Для всех остальных общин нижняя граница количества жителей старостинского округа — 500.
Новации закона предусматривают, что староста может уволиться по собственному желанию в случае оккупации или окружения округа, а в случае мобилизации старосты глава общины может самостоятельно назначить исполнителя его обязанностей. Также глава общины сможет единолично назначать старосту, если местный совет отклонил три предложенных кандидатуры, и если сессии местного совета не проходят без уважительных причин более трех месяцев.
На период действия военного положения местные советы могут утверждать старост на пленарном заседании без проведения общественных обсуждений, но с последующим обнародованием видеозаписи заседания. Также во время военного положения староста сможет отчитываться перед жителями округа в формате видеоконференции.
Комментарий эксперта
Андрей Даркович, эксперт Центра социологических исследований, изучения децентрализации и регионального развития KSE Institute
«Институт старост и старостинских округов в территориальных общинах Украины продолжает активно развиваться. По состоянию на 1 октября 2024 года было назначено 7439 старост и создано 7718 старостинских округов. Важную роль в дальнейшем процессе будут играть изменения, внедренные Законопроектом №9518, который вступил в силу 10 августа 2024 года.
Изменения должны обеспечить гибкость и оперативность управления на местах, что особенно актуально в условиях войны.
Эти изменения необходимы из-за ситуации в прифронтовых, приграничных и деоккупированных общинах, где возникают проблемы с обеспечением кворума для принятия решений в городском, поселковом или сельском совете. Как главы таких общин, так и начальники новообразованных военных администраций смогут образовывать старостаты в общинах, не дожидаясь окончания военного положения.
Закон разрешает главам общин назначать исполняющих обязанности старост в случае мобилизации старосты, а также принимать единоличные решения по назначению старост, если местный совет не работает (сессии совета не проводятся более 3 месяцев) или не может достичь согласия по кандидатуре (более трех раз не поддержал кандидатуру, поддержанную общиной на обсуждениях).
Упрощение процедур общественных обсуждений на время военного положения (не менее 15% голосов жителей округа, которые являются совершеннолетними) и снижение минимального количества населения для создания старостинских округов (от 200 лиц, а не от 500, как было раньше) поможет привлекать больше жителей к процессам создания старостатов. Единственным открытым вопросом остается перечень общин, в которых будет применена норма о 200 лиц, ведь формирует перечень Министерство развития общин и территорий Украины, поэтому без четкой методологии формирования он может использоваться как инструмент политического влияния.
Большинство нововведений в законе способствуют стабильности и эффективности управления в общинах во время военного положения, но есть нормы и для послевоенного времени. Так, изменения в законе обеспечивают непрерывность деятельности старосты до избрания на должность нового старосты новоизбранным местным советом. Сейчас староста должен быть уволен одновременно со сложением полномочий советом, утвердившим его на должность.
Результативность этих нововведений можно будет оценить по динамике назначений старост и созданию старостинских округов в следующих кварталах. Так за ІІІ квартал 2024 года было назначено 11 новых старост. Возможно, новый закон будет способствовать росту их количества».
Запуск национального градостроительного кадастра, +1 балл
Правительство приняло постановление о запуске государственного Градостроительного кадастра. Он позволит муниципалитетам, органам архитектуры, строителям работать в единой цифровой системе. Она объединит Реестр поврежденного и уничтоженного имущества, систему DREAM, Геоинформационную систему регионального развития, реестр экологической оценки, Государственный земельный кадастр, электронную систему закупок, Государственный реестр недвижимых памятников.
Отныне вся градостроительная информация государственного, регионального и местного уровней будет отображаться в электронном виде. В систему внесут комплексные планы пространственного развития общин, генпланы, детальные планы территорий, схемы планирования областей и районов. Ожидается, что это ускорит процессы строительства и развития инфраструктуры, а также будет способствовать повышению прозрачности и защиты сферы от махинаций.
Комментарий эксперта
Виталий Набок, аналитик политики и данных Института аналитики и адвокации
«Цифровизация градостроительных услуг, в частности, проект по внедрению цифрового Градостроительного кадастра на государственном уровне, важна тем, что фактически объединяет ранее рассредоточенную градостроительную документацию, которая существовала на бумаге в различных органах местного самоуправления. Координатор цифрового сервиса — Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры Украины.
Объединение данных, важных для градостроительства, под одним «зонтиком» позволит разным стейкхолдерам (органам местного самоуправления, архитектурным компаниям) взаимодействовать более оперативно и качественно. Поэтому можно ожидать уменьшения времени, необходимого для получения важной информации. Кроме того, внедрение Градостроительного кадастра на государственном уровне будет минимизировать коррупционные риски в градостроительной отрасли, нивелируя возможность подделки документов и одновременно повышая уровень прозрачности процессов.
Инструмент будет играть значительную роль в комбинированной единой системе цифровых сервисов восстановления и реконструкции на базе платформы DREAM.
Одним из главных вызовов, связанных с имплементацией Градостроительного кадастра, будет цифровизация бумажных документов, определение ответственных за ведение Градостроительного кадастра лиц и обучение их работе в системе. От этого будет зависеть успешность проекта и продолжительность адаптации стейкхолдеров к изменениям в градостроительной сфере.
В заключение следует напомнить, что внедрение обновленных подходов и процессов в работе с градостроительной документацией (в частности, Градостроительного кадастра на государственном уровне) согласовано Украиной с ЕС как один из индикаторов в рамках Плана Украины (Ukraine Facility) к IV кварталу 2024 года. За его успешное выполнение государство сможет получить очередной транш внешнего финансирования, что важно в условиях войны и значительной неопределенности».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон об институте старост | +1,0 |
| Градостроительный кадастр заработает в течение месяца | +1,0 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| В Украине заработал Фонд декарбонизации | +0,8 |
| Монетарная политика | +2,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Введение лицензирования деятельности по строительству для нерезидентов по упрощенной процедуре | +1,5 |
| Закон об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Правительственная методика оценки рисков безопасности в системе образования | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
