За период с 21 апреля по 4 мая эксперты «Индекса реформ» зафиксировали 5 реформ. Все они попали в направление «Человеческий капитал» и получили по +1 баллу от экспертов. В фокусе 263 выпуска две из них — закон, который возлагает на руководителей школ и вузов задачу поддерживать волонтерскую деятельность среди учащихся, и постановление, которое определяет правила работы цифровой платформы общественного здоровья. Общее значение Индекса в 263 выпуске — 0,4 балла. В предыдущем выпуске оно составляло 0,6 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Закон о развитии волонтерства среди студентов, +1 балл
У руководителей учебных заведений (школ, колледжей, профтехов и университетов) появилась задача усилить поддержку волонтерства и способствовать его развитию в свободное от занятий время. Закон 4186-IX уточняет, что волонтерство может быть признано учебной практикой, если оно имеет отношение к специальности студента. Ученики и студенты смогут официально подтвердить волонтерскую деятельность, обратившись в организации, которым они помогали. Закон обязывает организации предоставлять такой документ по запросу волонтера. В нем должна быть информация о направлении волонтерства и его продолжительности. На основании этого документа учебные заведения могут официально засчитывать волонтерскую деятельность как один из видов образования.
Еще одно нововведение — включение волонтерского опыта в мотивационное письмо, которое абитуриент подает при поступлении в высшее или профессиональное учебное заведение. Волонтерский опыт не является обязательным блоком в мотивационном письме, однако в некоторых вузах может стать дополнительным плюсом при оценке абитуриентов с одинаковыми баллами.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Наталья Повтарь, юрист направления «Гражданское общество» Центра демократии и верховенства права:
«Закон № 4186-IX содержит ряд важных изменений, направленных на признание результатов волонтерской деятельности и развитие культуры волонтерства у детей и молодежи. В частности, закон закрепляет право волонтеров на признание приобретенных компетенций, вводит обязательное [в ответ на требование волонтера – ред.] предоставление документального подтверждения волонтерской деятельности от организации, обязывает руководителей учебных заведений содействовать развитию волонтерства среди участников образовательного процесса.
Предложенные изменения должны положительно повлиять на привлечение к волонтерству детей и молодежи. Однако важно отметить, что, например, изменения о зачислении волонтерского опыта в образовательную практику были чисто терминологическими: формулировка «учебно-производственная практика в случае ее прохождения по направлению, соответствующему получаемой специальности» заменена на «практика в соответствии с образовательной программой учебного заведения» — то есть речь не идет о создании нового инструмента.
Закон, ориентированный именно на поощрение волонтерства учащихся, однако он не регулирует вопросы участия в нем детей до 14 лет. Действующее законодательство позволяет привлекать к волонтерской деятельности только с 14 лет с согласия родителей, тогда как участие младших детей официально не предусмотрено. Такая ситуация не согласуется с международными стандартами, в частности с Всеобщей декларацией волонтерства, а также противоречит национальной молодежной политике, которая признает возможность общественного участия (в детских общественных объединениях детей) с 6 лет.
В соседних европейских странах, таких как Польша, участие в волонтерстве определяется не возрастом, а наличием соответствующих навыков и условий, гарантирующих безопасность. Украина нуждается в аналогичном гибком подходе, если стремится действительно системно развивать волонтерскую культуру с раннего возраста.
Отдельного мониторинга со стороны общественности будут требовать и подзаконные акты, которые будут определять порядок признания компетенций, приобретенных во время волонтерства. Без их качественной разработки реализация нормы останется декларативной.
Закон № 4186-IX — это важный, но промежуточный шаг. Для достижения заявленных целей закона необходимо продолжить работу над улучшением законодательства для устранения возрастных ограничений и создания реальных инструментов, которые будут способствовать привлечению детей и молодежи к волонтерской деятельности».
Елена Вузька-Малец, программный директор Украинской волонтерской службы:
«Этот закон — шаг в правильном направлении. Он создает возможности: для поддержки учеников, которые уже занимаются волонтерством, для развития культуры взаимодействия между школами и общественными организациями, и для того, чтобы показать: волонтерство — это личный выбор, а не обязательная программа.
Особенно ценно, что в окончательной редакции сохранен акцент на добровольности. Имплементация этого закона — это возможность для педагогов легитимно поддерживать волонтерство и развивать сотрудничество в обществе. Для школ это означает не обязанность “организовать волонтерство”, а возможность поддержать уже существующие инициативы учеников или партнерство с общественными организациями. Если община имеет надежную общественную организацию или волонтерскую инициативу — можно пригласить ее представителей или присоединиться к волонтерству с учениками в рамках внеклассной деятельности. Кроме того, если в школе есть старшеклассники, которые хотят быть тьюторами для младших — можно их поддержать и подчеркнуть, что это также волонтерский опыт. Школьники же могут описать это в мотивационном письме при поступлении в ЗВО — и это уже влияет на решение приемных комиссий в случае равных баллов НМТ.
Закон создает пространство, где школа может способствовать развитию гражданской ответственности без принуждения — и именно в этом его сила».
Запуск информационной платформы общественного здоровья, +1 балл
Кабинет Министров утвердил порядок функционирования информационной платформы общественного здоровья. В одной онлайн-системе будут доступны данные о здоровье населения и обо всех важных факторах, которые на него влияют. Там будут опубликованы статистические данные о распространении болезней, медицинских услугах, лекарственных средствах, лицензировании медицинской деятельности, мерах профилактики и иммунизации, а также данные о программе медицинских гарантий. А также — информация о факторах, влияющих на здоровье людей (состояние окружающей среды, питание, образ жизни), оценки рисков для здоровья, аналитические исследования об общественном здоровье, прогнозы состояния здоровья населения и окружающей среды.
Данные на платформу будут поступать из реестров МОЗ, НСЗУ, лабораторий, действующих реестров других органов центральной власти и будут регулярно обновляться. Доступ разного уровня к платформе получат представители государственных органов, общественных и международных организаций, медицинские работники и граждане.
Сотрудничество Украины и ЕС в сфере здравоохранения предусматривает укрепление системы общественного здоровья, развитие системы эпиднадзора, реагирование на угрозы здоровью населения. Цифровая платформа позволит системно собирать и передавать в ЕС релевантные данные, необходимые для оценки прогресса Украины в гармонизации законодательства и практик со стандартами ЕС.
Комментарии экспертов
Наталья Тулинова, директор и основатель ZDOROVI:
«Создание информационной платформы общественного здоровья — это позитивное решение. Для пациента это означает, что вся важная информация о здоровье людей и состоянии здравоохранения будет собрана в одном месте. Врачам и чиновникам это позволит быстрее видеть проблемы и находить пути их решения.
Пациенты смогут лучше понимать, какие болезни распространены в их сообществе и какие профилактические меры работают. Это добавляет уверенности, что об их здоровье заботятся и что система становится более понятной, предсказуемой и прозрачной.
Этот шаг также очень важен для евроинтеграции Украины. Мы приближаемся к стандартам ЕС, и такая платформа поможет нам лучше выполнять международные обязательства, получать поддержку от ЕС и внедрять лучшие европейские практики.
Нам есть куда расти в плане работы с протоколами и качества. Это означает, что украинская система здравоохранения шаг за шагом может стать более современной и более качественной, а пациенты будут получать медицинскую помощь по стандартам на уровне европейских стран.
Важно, чтобы платформа защищала личные данные, поэтому информация должна быть в безопасности. Чтобы все работало хорошо, нужно, чтобы данные обновлялись регулярно, а врачи и пациенты знали, как пользоваться платформой. Для этого, вероятно, нужно организовать системное обучение».
Руслан Савчук, председатель правления Всеукраинской ассоциации специалистов по общественному здоровью:
«Принятие постановления об утверждении порядка функционирования информационной платформы общественного здоровья — это важный шаг к укреплению системы здравоохранения в Украине. Документ определяет четкие правила сбора, обработки и использования данных в сфере общественного здоровья. Это будет способствовать более эффективному мониторингу состояния здоровья населения и своевременному реагированию на вызовы.
Информационная платформа позволит объединить данные из разных источников, обеспечить аналитическую поддержку для принятия управленческих решений. Важно, что это решение закладывает основу для развития цифровых инструментов в сфере профилактики заболеваний.
Платформа также поможет специалистам в области общественного здоровья работать с большей точностью и скоростью. Ожидается, что доступ к качественной и актуальной информации будет способствовать формированию эффективных политик и программ. Это также приблизит Украину к европейским стандартам в сфере цифрового здоровья.
Публичность и прозрачность данных — еще один важный аспект, который укрепляет доверие к системе. Этот шаг — часть комплексной трансформации общественного здоровья в интересах каждого гражданина».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | 0,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,3 |
| Закон о Едином реестре квалификаций | +1,0 |
| Родители обучающихся онлайн смогут работать дистанционно | +1,0 |
| Государственная поддержка ветеранов и их семей стала приоритетом внутренней политики Украины | +1,0 |
| Закон о содействии развитию волонтерства среди студентов и закреплению права волонтеров на признание компетентностей | +1,0 |
| Запуск информационной платформы общественного здоровья | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
