Андрей Кириленко: История Пути Украины к Формальному Самоуправлению Насчитывает Более 500 Лет

Рецензия является ответом на статью Украине Нужна Децентрализация для Воспитания Будущих Поколений Демократических Лидеров, написанную Тимофеем Миловановым (Питтсбургский университет), Роджером Майерсоном (Чикагский университет; лауреат Нобелевской премии 2007 г.), Жераром Роланом (Калифорнийский университет в Беркли).

В Киеве, столице Украины, у подножья холма, с которого открывается вид на Днепр, стоит небольшой белый монумент. Он состоит из колонны, выполненной в стиле барокко, которая покоится на небольшом постаменте. К постаменту ведет обветшалая лестница. Верхушку колонны венчает золотой шар с крестом.

Этот памятник известен как Колонна Магдебургского права, и в путеводителе по Киеву занимает 219-ое место из 507 достопримечательностей, которые следует посетить. Магдебургское право представляет собой свод средневековых правил, согласно которым осуществлялось самоуправление в городах. Эти правила включали право органов местного самоуправления принимать законы; права местных судей вершить правосудие по местным законам; и право взимать местные налоги и сборы на местные нужды. Эти права — местные или децентрализованные, то есть, отдельные от «федеральных» законов королей, императоров и президентов.

По некоторым данным, купцы Киева получили Магдебургские права между 1494 и 1514 годами, то есть, более, чем 500 лет назад.

Права киевлян на самоуправление неоднократно подтверждали польские короли, казачьи гетманы и российские императоры. Время от времени, эти права ограничивали или отнимали вообще; в последний раз это случилось при СССР. Сам памятник был построен в 1802-1808, когда Киев, в очередной раз, на недолгий срок получил права местного самоуправления.

Таким образом, история долгого пути Украины к формальному самоуправлению насчитывает более 500 лет. Формальные принципы местного самоуправления для Украины не новы. Они были установлены много веков назад. Местное самоуправление можно назвать «естественной формой управления» для Украины, хотя оно прерывалось в периоды войн и оккупаций. Недавний  поворот к децентрализации – это  очередной раз, когда права на формальное самоуправление  должны вернуться в местные общины.

Милованов, Майерсон и Роланд в своей статье «Украина нуждается в децентрализации для воспитания будущих поколений демократических лидеров» выделяют один важный элемент местного самоуправления: местные общины, которые имеют право самоуправления, служат инкубаторами, конкурентными «песочницами» для воспитания будущих украинских национальных лидеров. Возможно, этот путь развития сработает именно так, как предположили авторы, или же, возможно, существует еще один путь. Важно то,  что долгая история  самоуправления в ключевых регионах Украины – неоспоримое свидетельство того, что это действительно предмет желания местных общин.

История Украины показывает, что, местные общины, управляя собой, каким-то образом ведут свои дела лучше правителей. Если общины могут создавать свои законы, разрешать свои споры, и удерживать свои налоги – в них процветает коммерция; улучшается инфраструктура; строятся церкви, театры и памятники; и, соответственно люди живут гораздо лучше. Если законы принимаются правителями, споры решаются теми, кого назначил правитель; и налоги идут к сторонникам правителя — украинцы очень хорошо знают, чем это заканчивается — коммерческая деятельность перемещается в другие места, амбициозные люди покидают общины, а инфраструктура разрушается.

Почти как тот памятник в Киеве.

Кстати о будущих национальных лидерах: у колонны Магдебургского права в Киеве есть одна интересная деталь. Колонна известна еще и как памятник Крещения Руси, поэтому ее и венчает золотой шар с крестом. Говорят, что, памятник стоит на том самом месте, где много веков назад местный князь решил крестить своих сыновей в православное христианство. Этот местный князь, вооружившись новыми принципами объединения, в конечном итоге стал национальным лидером Руси, страны, которая была предшественником Украины. Как и этот памятник, Украина являет собой интересную смесь влияний и культур. Ее будущие национальные лидеры должны быть открыты к внешнему опыту, черпать силы из внутренних общин и быть способными на личные жертвы ради общего блага. Если они научатся делать это хорошо на местном уровне, как пишут  Милованов, Майерсон и Роланд – будет замечательно!