В своей предвыборной программе Зеленский пообещал подать законопроект о народовластии, чтобы люди могли напрямую «давать задания» власти. 29 августа прошлого года президент внес в Верховную Раду проект изменений в Конституцию, который должен предоставить право законодательной инициативы народу. А заместитель спикера парламента Руслан Стефанчук среди основных инструментов развития народовластия назвал «народную» законодательную инициативу и электронные петиции. Законодательной инициативы у народа еще нет, однако электронные петиции есть. Как они работают (и работают ли вообще) и как реагируют на них органы власти?
Главные выводы:
- Больше всего петиций подаются президенту — почти 49 тысяч (92% общего количества), парламенту и правительству подано значительно меньше петиций — 2093 и 2208 соответственно. Президенту часто подают петиции по вопросам вне его полномочий. Но, пожалуй, среди украинцев все еще сильна вера в «доброго царя».
- Больше всего петиций было подано во время первых недель работы электронных петиций президенту и парламенту. После этого их количество значительно уменьшилось. В начале каденции Зеленского наблюдался всплеск петиций, однако после нескольких недель его работы их количество снизилось, хотя и остается выше, чем в последние годы Порошенко. Возможно, украинцы считали, что прямое обращение к новому президенту поможет решить их проблемы.
- Часть петиций — это реакция на текущие события. Например, на коронавирус.
- Набирает необходимые голоса незначительная часть петиций — 86 из 52 940 (0,16%). 27% этих петиций можно считать полностью удовлетворенными органами власти, не поддержаны 22%, в ответах до 47% есть сообщение о прошении к другим органам власти изучить вопрос или создать рабочую группу.
В 2015 году в Украине начали действовать электронные петиции к парламенту и президенту, в 2016 году — к правительству. Чтобы петицию точно рассмотрели (кроме исключений, о которых мы пишем ниже), она должна набрать минимум 25 тысяч голосов за три месяца.
Мы собрали данные с сайтов электронных петиций к парламенту, президенту та правительству по состоянию на 3 апреля 2020 года (если вам необходим массив петиций — обращайтесь на почту [email protected]).
Говоря о петициях, мы будем иметь в виду данные с трех сайтов, если не указано иное.
Для классификации тем петиций мы использовали классификацию с соответствующих сайтов.
Для определения распределения тем между петициями, набравшими необходимые голоса, мы собственноручно присвоили темы (для точности распределения), если петиция была «без темы». Петиции, которые имели темы, также пересматривались и в случае необходимости дополнялись необходимыми темами (собственные теме не удалялись). Для общего распределения петиций мы автоматизировано классифицировали петиции «без темы» с помощью метода опорных векторов на основе обучения модели на петициях, где уже есть темы (точность модели составляет около 90%).
С начала работы соответствующих сайтов президенту подали почти 53 тысячи петиций (сразу отметим, что просьбы во многих этих петициях не входят в полномочия президента). Кабмину и Верховной Раде — значительно меньше — 2208 и 2093 соответственно. Все эти петиции набрали около 12,5 млн голосов.
При подаче петиции автор может выбрать одну или несколько тем, которым соответствует петиция, из предложенных. Мы свели темы с трех сайтов к одному набору (таблицу соответствия можете посмотреть по ссылке). Одна петиция может относиться к нескольким темам.
Однако, поскольку по умолчанию на сайте петиций к президенту тема петиции не выбрана, чаще всего петиции классифицированы как «Без темы» — таких 37 тыс. Эти петиции мы классифицировали автоматизировано.
Больше всего людей интересует деятельность органов власти, далее идут транспорт и связь и социальная защита (рис. 1). Меньше всего петиций подано на тему деятельности объединений граждан.
Рис. 1. Распределение петиций по темам
Источник: сайты петиций, собственные расчеты
Как часто подают петиции?
Рис. 2 Петиции на временной линии
Источник: сайты петиций, собственные расчеты.
Примечание: каждая точка — это количество петиций за неделю; метки дат — это начало каждой недели (кроме первой метки — это начало в целом временной линии
После запуска возможности подачи электронных петиций к президенту и парламенту был большой всплеск петиций — например, за 7 сентября 2015 г. их поступило почти 900. За сентябрь того года в целом подали 17,9% от всех петиций, а за октябрь — 7,7%. Темы у них были разнообразные, и выделить главную тему невозможно. Однако уже в следующем месяце наблюдается значительное падение популярности петиций.
Следующий всплеск был 29 августа 2016 года — 173 петиции. Но мы не нашли центрального события, которого касались петиции.
Небольшое и почти стабильное количество петиций с тех пор наблюдалось вплоть до начала президентства Зеленского. За этот период за день в среднем подавали 16 петиций (среднеквадратичное отклонение — 15, среднее линейное отклонение — 11).
На начало каденции шестого президента приходится новый большой всплеск количества петиций — скорее всего, люди после смены президента надеялись, что их услышат. Среди этих петиций также нельзя выделить какую-то главную тему.
К началу 2020 года произошло падение количества поданных петиций, но в конце января — начале февраля вновь был небольшой всплеск. Среди этих петиций чаще всего встречались «извечные» темы — отмена или уменьшение налогов, цены на коммуналку или газ. Некоторые касались событий именно того времени, например, законов о труде или о рынке земли. Однако подавляющее большинство не были привязаны к каким-то событиям.
Но был и всплеск петиций с центральным событием — коронавирусом. Он наблюдался с 10 по 31 марта. Подробный анализ «коронавирусных» петиций читайте в фб-посте VoxUkraine (почти половина из 260 петиций касались карантина).
На рис. 3 приведено распределение петиций к президентам по темам во время двух больших всплесков — в начале работы электронных петиций и в начале каденции Зеленского. Три самые частые темы в оба периода — это деятельность органов власти, транспорт и связь и соцзащита.
Рис. 3 Петиции к двум президентам во время двух больших всплесков
Источник: сайты петиций, собственные расчеты (время «пиков» для Порошенко — 29.08-02.11.2015, для Зеленского — 20.05-27.06.2019)
В теме, которая волновала людей больше всего (деятельность органов власти) во время каденции Порошенко много внимания было посвящено организации выборов (ограничение права голосовать по определенным признакам, возвращение пункта «против всех», электронное голосование и др.) Многие петиций были посвящены самим петициям: обязать президента поддерживать большинство петиций, объединять похожие, улучшить сайт (об этом один автор в заголовке даже крик души написал).
Среди пиковых петиций Зеленскому выделяются те, в которых требуют его отставки и противоположные петиции — в его поддержку или об отмене петиций об отставке. У нынешнего президента относительно часто просили назначить или уволить определенных лиц, а также разблокировать российские сайты. Как во время первого, так и во время второго «всплеска» многие петиции были посвящены работе парламента — предлагали сократить количество депутатов, ограничить количество депутатских сроков, голосовать по отпечатку пальца и т.д. Еще одна «извечная» тема — ответственность политиков за выполнение обещаний.
Как правило, каждому значимому событию посвящено по крайней мере несколько петиций (например, коронавирусу или заседанию трехсторонней контактной группы в Минске). Однако петиции, посвященные событиям, в меньшинстве среди общего количества. Большинство составляют петиции на «долгосрочные» темы.
Петиции, набравшие необходимые голоса, и ответы на них
Со времени работы электронных петиций только 86 из них набрали необходимое для рассмотрения количество голосов (25 тысяч). Распределение по темам выглядит так:
Рис. 4 Темы электронных петиций, набравших более 25 тысяч голосов
Источник: сайты петиций, собственные расчеты
Больше всего голосов набрала петиция об отставке Зеленского — 60 189 голосов. На втором месте — петиция об отмене растаможки и акциза на авто — 38 326. Петиция, набравшая 25 тысяч голосов, через несколько дней после этого закрывается, и за нее проголосовать нельзя. Поэтому количество голосов отражает то, сколько людей успели проголосовать за нее до закрытия.
Рис. 5. Топ-5 петиций по голосам к двум президентам
Источник: сайты петиций, собственные расчеты
Большинство петиций (40) были частично поддержаны, полностью поддержано 23 петиции, не поддержаны — 19 (рис. 6). Четыре петиции остаются без ответов. Три из них поданы Порошенко в 2015 и 2018 годах, четвертая — благодарность Порошенко — была подана в мае 2019-го при его президентстве и набрала голоса уже тогда, когда президентом стал Зеленский. Но он на нее не ответил.
Описание категорий смотрите в конце статьи.
Рис. 6 Категории ответов на петиции
Источник: собственные расчеты
Больше всего петиций, набравших более 25 тысяч голосов, касались защиты традиционных ценностей — 6 петиций (три из которых с почти идентичным текстом, но поданные на сайтах всех органов власти), у следующих трех наиболее популярных тем было по 3 петиции (это налогообложение авто, профтехобразование и уменьшение использования пластиковых пакетов).
Среди этих петиций был и своеобразный батл: в одной требовали от президента Зеленского уйти в отставку, а в ответной петиции просили отменить предыдущую (обе петиции были поданы в мае 2019 года). Президент поблагодарил авторов второй петиции и назвал первую «троллингом».
Другой «батл» петиций состоялся в сентябре-октябре 2018 года — в Верховную Раду поступила петиция об отзыве лицензий каналов 112 и NewsOne (ее комитет поддержал), а чуть позже к президенту поступила петиция о неприменении санкций к этим каналам, оставшаяся без ответа.
Парламент также дает ответы на петиции, не набравшие 25 тысяч голосов, но из-за их большого количества (1943 ответа) они не попали в наш анализ.
В этой статье мы не давали оценки петициям по сути, а лишь анализировали, были ли они поддержаны или нет. По нашему мнению, далеко не все из петиций, набравших более 25 тысяч голосов, следовало бы поддержать.
Интересное на закуску
Петиции давно стали также полем для мемов и троллинга, поэтому если вам бывает грустно, то можете заходить и читать их.
Вот некоторые любопытные, по нашему мнению:
Описание категорий ответов на петиции
- Поддержано — поддержка идей петиции (или выполнение эквивалентных, как в ответе на просьбу дать Андрею Кузьменко звание народного артиста) или направление поручения другим органам власти. В ответе на петиции в парламент «поддержано» — это поддержка идей комитетом или в целом парламентом.
- Частично поддержано — направление прошения рассмотреть петицию другим органам или создание рабочей группы для рассмотрения вопроса по петиции.
- Не поддержано — неподдержание идей петиции.
- Не ответили — петиция набрала необходимое количество голосов, но ответа за долгое время нет.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
