Важные законопроекты. Выпуск 33: уголовная ответственность за сталкинг и препятствование работе адвокатов

За этот период было зарегистрировано 43 законопроекта: четыре от Президента, три правительственных и 36 — от народных депутатов. Среди прочего, президент инициировал присоединение к международной конвенции о защите культурных ценностей, что очень важно во время войны. Также в середине декабря появились инициативы об отмене разрешений на трудоустройство для иностранцев, уголовной ответственности за сталкинг (преследование человека), защите внутренне перемещенных лиц и другие.

Новые правила защиты культурного наследия

Законопроект 0297 предлагает ратифицировать Конвенцию, устанавливающую международные правила сотрудничества по борьбе с преступлениями против культурного наследия. Украина планирует использовать положения конвенции как правовую основу для экстрадиции преступников, связанных с правонарушениями, указанными в Конвенции. Международное сотрудничество в этих делах во время досудебного разбирательства будет обеспечивать Офис Генерального прокурора, а во время судебного — Министерство юстиции. На запросы о правовой помощи будет отвечать Национальное антикоррупционное бюро Украины.

Вместе с ратификацией Конвенции депутаты должны одобрить два законопроекта, необходимые для имплементации ее положений.

Законопроект 12309 расширяет перечень объектов, являющихся культурными ценностями. К ним добавляются антикварные предметы старше 100 лет, художественные ассамбляжи, редкие документы, марки акцизного сбора, а также предметы этнографической, археологической и исторической ценности.

Одним из ключевых изменений является усиление контроля над ввозом и вывозом культурных ценностей. Документ запрещает ввоз предметов в розыске, полученных в результате незаконных археологических раскопок, а также культурных ценностей, вывезенных с нарушением законов других государств (их необходимо вернуть в государство происхождения). А если вывезенные из Украины культурные ценности не возвращены более 90 дней с момента истечения согласованного срока, они считаются незаконно вывезенными.

Торговля культурными ценностями также претерпевает изменения. Законопроект вводит обязательный учет всех операций с ними: документирование их происхождения, информацию о предыдущих владельцах и финансовых операциях, а также бесплатный доступ государственных органов к реестрам, в которых фиксируется торговля культурными ценностями.

Законопроект 12310 предлагает усилить ответственность за ущерб объектам культурного наследия и архивным документам. Порча, незаконное уничтожение архивных документов и объектов культурного наследия станет уголовным преступлением, а не административным, как сейчас.

Проект предусматривает новые штрафы и сроки лишения свободы. Например, сокрытие документов Национального архивного фонда будет караться штрафом от 17 до 51 тысяч гривен (сейчас штраф составляет 850-1700 грн). За умышленное повреждение, уничтожение или разрушение объектов культурного наследия предусмотрен штраф от 34 до 85 тысяч гривен или ограничение свободы до трех лет, а в отдельных случаях — до пяти или восьми лет. Если преступление совершается должностным лицом с использованием своего положения, наказание будет достигать пяти-десяти лет лишения свободы (сейчас 3-8 лет).

За разрушение и повреждение объектов культурного наследия, являющихся частью Музейного фонда Украины, Национального архивного фонда или Государственного реестра национального культурного достояния, предусмотрено ограничение свободы до 5 лет, а если такие действия совершены в отношении объекта всемирного наследия — до 8 лет.

Введение ответственности за сталкинг

Законопроект 12297 вводит новый вид уголовного преступления — сталкинг, то есть такие умышленные повторяющиеся (дважды или более раза) действия как незаконная слежка за лицом, навязывание общения или другое незаконное вмешательство в личную или семейную жизнь, в частности посредством электронных коммуникаций. Такие действия, если они вызывают у потерпевшего лица страх за собственную безопасность или безопасность его близких, предусматривают наказание штрафом 34-68 тыс. грн или общественными работами сроком от 150 до 240 часов, исправительными работами или пробационным надзором сроком до двух лет или ограничением свободы сроком до двух лет. Если сталкинг совершается группой лиц, лицом, ранее судимым за подобное правонарушение, или в отношении несовершеннолетних или в связи с исполнением служебных обязанностей потерпевшим лицом, наказание усиливается. В таких случаях это будет пробационное наблюдение продолжительностью 3-5 лет или ограничение или лишение свободы на 2-4 года.

Законопроект также вводит ответственность за склонение или принуждение лица к увечью его половых органов — лишение свободы на 1-3 года, за такие действия в отношении несовершеннолетнего — лишение свободы на 2-4 года, а если такие действия совершают близкие родственники или опекуны — лишение свободы на 3-5 лет.

Усиление ответственности за препятствование адвокатской деятельности

Законопроект 12320 предусматривает введение ответственности за действия, которые препятствуют адвокатской деятельности. Например, за публичное отождествление адвоката с его клиентом через медиа или другие каналы будут накладывать штрафы до 5100 грн (эта норма может негативно повлиять на свободу слова. Например, о Татарове часто вспоминают как об адвокате Портнова, на которого недавно США наложили санкции за коррупцию. В случае принятия этого законопроекта медиа можно будет запретить упоминать об этом). 

Незаконное создание препятствий в исполнении профессиональных обязанностей адвоката, в том числе препятствование прибытию в суд, прокуратуру, органы расследования, предприятия для представительства клиента, блокирование встреч с клиентом, отказ в регистрации документов или другие действия, умышленно усложняющие оказание юридической помощи, будет наказываться штрафами 11900 грн или другими санкциями, такими как исправительные работы, надзор или ограничение свободы.

За вмешательство в конфиденциальное общение между адвокатом и клиентом, например прослушивание или изъятие документов, предусмотрены штрафы до 17000 грн или наказание в виде исправительных работ до 2 лет, надзора или ограничения свободы до 3 лет. Аналогичные меры предусмотрены при любом давлении на адвоката, который мешает ему выполнять свои обязанности.

Если нарушение осуществляет должностное лицо, используя свое положение, наказание становится более строгим и может включать штрафы до 25 500 грн и лишение права занимать определенные должности.

Сегодня согласно Уголовному кодексу препятствование деятельности защитника или нарушение профессиональной тайны карается штрафом (1700-3400 грн, а для должностных лиц — 5100-8500), исправительными работами до 2 лет, пробационным надзором или ограничением свободы до 3 лет, в зависимости от тяжести преступления и должности виновного.

Отсрочка от мобилизации для адвокатов

Законопроект 12348 предлагает расширить перечень лиц, не подлежащих призыву во время мобилизации, на адвокатов, имеющих непрерывный стаж адвокатской деятельности более 10 лет, не имеющих задолженности по уплате взносов на адвокатское самоуправление, а также не получавших наказание в виде ограничения права на адвокатскую деятельность. Соответствие этим требованиям должно быть подтверждено справкой Совета адвокатов Украины.

Создание Киберсил Вооруженных Сил Украины

Законопроект 12349 предлагает создание нового органа военного управления — Киберсил Вооруженных Сил Украины. Особенностью этого органа станет возможность привлечения гражданских специалистов в статусе киберрезервистов. Резервистов будут набирать из граждан Украины, а также иностранцев или лиц без гражданства, обладающих необходимыми знаниями, профессиональной подготовкой и навыками в сфере кибербезопасности. В отличие от традиционных военнослужащих или резервистов, их статус не будет требовать воинских званий и может носить временный или периодический характер. Их будут привлекать к выполнению задач в рамках киберопераций, они будут проходить периодическое обучение и слаживание, чтобы формировать стабильный кадровый резерв.

Люди, проходящие службу в составе военного оперативного резерва Киберсил, получат статус военнослужащих. При этом киберрезервисты могут работать как в воинских частях, так и в любой точке мира, разрешающей удаленное выполнение служебных задач, на основании приказа командира соответствующей воинской части.

Киберсилы будут действовать под непосредственным руководством Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины, а их политическую деятельность будет координировать Верховный Главнокомандующий — Президент Украины.

Военнослужащие и служащие Киберсил будут получать должностные оклады с повышенным коэффициентом 1,8 по сравнению с базовыми окладами аналогичных должностей в ВСУ (минимальный оклад военнослужащего составляет около 20 тыс. грн, соответственно минимальные оклады в Киберсилах будут 36 тыс. грн). Кроме того, вводится система одноразовых вознаграждений за успешно выполненные кибероперации. Размер таких вознаграждений будет зависеть от значимости операций. Например, стратегически важные кибероперации, предотвращающие вооруженную агрессию, будут оцениваться в сумму равную 400 прожиточным минимумам (более 1,2 миллиона гривен). Операции оперативного уровня могут приносить вознаграждение в 100 прожиточных минимумов (более 300 тысяч гривен), а менее масштабные задачи — в 25 прожиточных минимумов. Законопроект также определяет, что все положения, касающиеся повышенных окладов и дополнительных вознаграждений, вступят в силу с 1 января 2026 года.

Порядок прохождения службы и условия пребывания в военном резерве Киберсил будут определять отдельные положения, которые должен будет разработать командир Киберсил и утвердить Президент Украины.

Новые права и гарантии для внутренне перемещенных лиц

Законопроект 12301 предлагает обновленную редакцию Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц». Документ прописывает виды поддержки для ВПЛ на разных этапах их перемещения: при эвакуации, адаптации, интеграции, возвращении к покинутому месту жительства и реинтеграции по возвращении. Среди нововведений — оценка потребностей переселенцев для определения объема помощи, в частности финансовой помощи на проживание, а также социальных и пенсионных выплат, независимо от даты перемещения. Размер, порядок и продолжительность выплат будет устанавливать правительство. Законопроект добавляет лизинг к существующим методам обеспечения ВПЛ жильем (выплаты на аренду, предоставление временных помещений).

В целом законопроект является техническим — он прописывает в одном законе то, что сейчас предусмотрено в ряде различных законов и подзаконных актов.

Особенности страхования для ветеранов

Законопроект 12295 предлагает специальные условия страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств (автогражданка) для участников боевых действий, лиц с инвалидностью в результате войны и пострадавших участников Революции Достоинства. Согласно документу, с 1 января 2026 года эти категории граждан будут освобождены от уплаты страховой премии по договорам страхования внутри Украины. А до 1 января 2026 года по желанию они вообще могут не заключать такие договоры. В случае ДТП по их вине (за исключением случаев нарушения ПДД, например, вождения в нетрезвом состоянии или без прав) в этот период, ущерб будет возмещать специальный страховой фонд. Страховщики, которые будут работать по таким договорам, смогут получать компенсацию от фонда.

Законопроект 12295-1 предлагает полностью освободить участников боевых действий от обязательного страхования гражданско-правовой ответственности для их авто с небольшим объемом двигателя (до 2500 куб. см) или умеренной мощностью электродвигателя (до 100 кВт), но только тогда, когда такие транспортные средства принадлежат ему и используются лично и не в коммерческих целях. Если такие водители станут виновниками ДТП, возмещение ущерба будет осуществлять Моторное (транспортное) страховое бюро Украины (МТСБУ).

Законопроект 12295-2 предлагает предоставить участникам боевых действий, лицам с инвалидностью в результате войны и пострадавшим участникам Революции Достоинства право на компенсацию расходов на оплату страховых премий по договорам автогражданки. Расходы на оплату премий не будут возмещаться за счет страховщиков или Моторного (транспортного) страхового бюро Украины (МТСБУ), а будут финансироваться из других источников. Порядок, условия и размер такой компенсации будет определять Кабинет Министров.

Проект также предусматривает переходный период до 30 июня 2025 года, в это время заключение договоров автогражданки для указанных категорий лиц будет необязательным. Компенсация ущерба, причиненного получателями льготы во время ДТП в этот период будет происходить за счет средств резервного фонда МТСБУ. МТСБУ будет иметь право на обратное требование (регресс) к виновнику ДТП в случае управления автомобилем в состоянии опьянения, отсутствия права на управление, самовольного покидания места ДТП или отказа от прохождения наркологического осмотра.

Новые льготы для участников боевых действий во время военного положения

Законопроект 12314 предлагает на период действия военного положения не начислять не только военнослужащим, но и участникам боевых действий штрафные санкции, пеню и проценты за невыполнение финансовых обязательств перед любыми организациями, банками и физическими лицами. Эти льготы не будут распространяться на кредиты, связанные с приобретением жилья и/или автомобилей.

Ветераны и их семьи получат право на землю даже во время военного положения

Во время действия военного положения Земельный кодекс запрещает безвозмездную передачу земель государственной и коммунальной собственности в частную собственность и предоставление разрешений на разработку документации по землеустройству для такой передачи. Однако эти ограничения не касаются передачи земельных участков владельцам зданий на этих участках и гражданам, которым земли были переданы до вступления в силу Кодекса (1 января 2002 года). Законопроект 12313 предусматривает, что этот запрет не будет распространяться на участников боевых действий, ветеранов, а также семьи погибших военных. Для семей погибших ветеранов войны предусмотрено первоочередное получение земель для строительства жилья, садоводства или огородничества.

Изменения в распределении средств «военного» НДФЛ

Законопроект 12318 предлагает изменения в распределении средств от налога на доходы физических лиц (НДФЛ), уплаченного за военных и полицейских. С октября 2023 года эти средства зачисляются в специальный фонд Государственного бюджета Украины. 45% из них направляются на закупку специальной техники через Государственную службу специальной связи и защиты информации (ГСССЗИ), 45% — Министерству по вопросам стратегических отраслей промышленности для реформирования оборонно-промышленного комплекса, а 10% — на материально-техническое обеспечение воинских частей.

Законопроект предлагает уменьшить финансирование ГСССЗИ на 46,9 млрд грн (с 55,1 до 8,2 млрд грн) и направить эти средства в воинские части. Кроме того, законопроект предлагает направить средства, полученные от военного сбора и военных облигаций, Министерству обороны для закупки и модернизации вооружения и техники.

Новый закон о факторинге

Сегодня факторинг регулируется Гражданским кодексом и законом «О финансовых услугах и финансовых компаниях». Поэтому депутаты зарегистрировали законопроект «О факторинге» (№ 12306), который будет регулировать именно эту финансовую услугу (другой законопроект 12307 исключает регулирование факторинга из Гражданского кодекса Украины в связи с принятием закона «О факторинге»). Согласно законопроекту 12306, факторинг больше не будет касаться потребительских кредитов и просроченных обязательств, то есть коллекторские компании не будут иметь возможности предоставлять услуги факторинга, хотя и смогут выдавать кредиты. Таким образом, украинское законодательство будет приближено к международному и к экономической сущности факторинга. Финансовым компаниям, занимающимся факторингом, дается год, чтобы привести свою деятельность в соответствие с новым законом.

Законопроект предусматривает, что Национальный банк должен будет создать и вести реестр уступок права денежного требования по договорам факторинга, а также предоставлять доступ к нему с обеспечением безопасности данных и банковской тайны. Договоры факторинга могут заключаться через национальную цифровую платформу, обеспечивающую конкурентность и прозрачность процедур, включая электронные аукционы. Для государственных закупок договоры факторинга будут обязательно заключаться по результатам конкурентных процедур.

Законопроект содержит существенные условия договора о факторинге, правилах ведения реестра, правах и обязанностях клиента, должника и фактора. Он конкретизирует, каким образом фактор должен уведомить должника об уступке клиентом права получения средств, вводит возможность обратной уступки (когда клиент может сам взыскать деньги с должника вместо фактора) и в целом более подробно, чем сейчас, прописывает ситуации, которые могут возникнуть между клиентом, должником и фактором, и способы разрешения этих ситуаций. Если должник неплатежеспособен, то фактор имеет право получить причитающиеся ему по договору средства раньше, чем другие кредиторы.

Изменения в сфере молодежной политики и поддержки молодежи в Украине

Законопроект 12298 расширяет источники финансирования молодежных инициатив, позволяя Украинскому молодежному фонду (УМФ) предоставлять гранты не только за счет средств государственных или местных бюджетов, но и за счет пожертвований физических и юридических лиц, в том числе иностранных. При этом Фонд предлагается перевести из подчинения Кабмина в Минмолодежьспорт. Законопроект предлагает отменить ограничение пребывания одного человека в должности директора фонда тремя сроками подряд, что может снизить подотчетность фонда и превратить его в закрытую структуру «для своих».

Кроме того, законопроект предлагает ввести так называемые «молодежные гарантии» — систему мер, направленных на поддержку молодежи, которая по тем или иным причинам не вовлечена в рынок труда, образование или профессиональную подготовку. В рамках этих гарантий государство через Минэкономики и Госслужбу занятости должно способствовать тому, чтобы каждый молодой человек получил предложение по трудоустройству, дальнейшему обучению или стажировке, а также интеграции молодежи в экономику, развитию профессиональных навыков.

В частности, предполагается создание информационно-коммуникационных систем и баз данных, которые обеспечат доступ молодежи к актуальным возможностям, программам и услугам, предлагаемым государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами молодежной работы, включая международные и национальные организации.

Документ предусматривает изменения в структуре молодежных советов, позволяя их создание не только при органах местной власти, как сейчас, но и при министерствах и других центральных органах исполнительной власти, государственных и коммунальных предприятиях, а также обеспечение их межведомственного взаимодействия. Молодежные советы способствуют привлечению молодежи к формированию молодежной политики. Они разрабатывают предложения, оценивают эффективность решений, участвуют в подготовке проектов нормативно-правовых актов молодежной политики, контролируют финансирование мероприятий. Сегодня рекомендации молодежных советов обязательны для рассмотрения органами, при которых они созданы, но проект устраняет это требование. Итак, если законопроект примут, будет создано много новых молодежных советов, но они будут чисто декоративными.

Изменения касаются и Национального совета по вопросам молодежи, который должен быть переименован в Совет по вопросам молодежи при Кабинете Министров Украины. Сегодня этот молодежный совет включает представителей Совета по молодежным вопросам при Президенте Украины, народных депутатов и министра молодежи и спорта. Законопроект предлагает добавить в него представителей новосозданных молодежных советов при министерствах и одновременно изъять из его состава представителей детских и молодежных общественных объединений и органов студенческого самоуправления. Возглавлять совет, по мнению авторов законопроекта, должен не Премьер-министр Украины, как сейчас, а председатель, избранный из числа членов совета путем открытого голосования простым большинством голосов. Итак, если парламент примет этот законопроект, молодежь будет лишена какого-либо реального влияния на государственную политику. Вместо этого будет существовать много молодежных советов, которые ни на что не будут влиять.

Коллективные договоры во время военного положения: изменения в механизм остановки действия положений

Сегодня в условиях военного положения работодатель имеет право останавливать действие отдельных положений коллективного договора по своему усмотрению. Это создает риски нарушения обязательств, взятых на себя работодателем, без учета интересов работников. Законопроект 12291 уточняет этот порядок, вводя обязательное проведение консультаций с представителями работников как стороны коллективного договора, в порядке, определенном самим договором. Законопроект 12291-1 предлагает более жесткое регулирование, согласно которому остановка действия положений коллективного договора возможна только по взаимному согласию сторон. Дополнительно проект предусматривает, что в течение трех месяцев после вступления в силу закона стороны (профсоюз и работодатель) должны провести переговоры по возобновлению остановленных положений.

Национальная система квалификаций

Проект 12305 определяет правовые, организационные и процедурные основы функционирования Национальной системы квалификаций (НСК). Он разработан для выполнения закона об образовании, согласно которому (ст. 37) должен быть отдельный закон о национальной системе квалификаций. В настоящее время эта сфера регулируется законом «Об образовании» и Кодексом законов о труде.

Национальная система квалификаций включает в себя целый ряд участников: органы исполнительной власти, работодателей, образовательные учреждения, организации по оценке квалификаций и Национальное агентство квалификаций (НАК). Кабинет Министров утверждает стратегию развития НСК, Министерство образования и науки отвечает за разработку квалификационных рамок, Министерство экономики анализирует рынок труда, а другие профильные министерства обеспечивают отраслевую адаптацию квалификаций.

НСК содержит несколько компонентов. Национальная рамка квалификаций (НРК) описывает уровни квалификаций и определяет уровни сложности знаний, умений и компетенций. Профессиональные стандарты детализируют требования к профессиям по компетенциям, их разрабатывают работодатели совместно с профильными органами. Квалификационные центры осуществляют оценку и подтверждение квалификаций через независимое тестирование и практические задания. Лицо, прошедшее оценивание в квалификационном центре, получает квалификационное свидетельство, подтверждающее наличие у него профессиональных компетенций.

Ключевым элементом системы является Национальное агентство квалификаций, разрабатывающее стандарты, аккредитующее квалификационные центры и устанавливающее процедуры оценки. Совет Национального агентства квалификаций обеспечивает прозрачность и подотчетность работы НАК, утверждает стратегические планы, рассматривает жалобы и разрешает спорные вопросы, обеспечивая эффективное взаимодействие между участниками системы.

Отмена разрешений на трудоустройство иностранцев

Законопроект 12326 предлагает отменить обязательное получение работодателями разрешения на трудоустройство иностранцев, которое сейчас выдает Государственная служба занятости. Таким образом, иностранцы и лица без гражданства, законно находящиеся в Украине, получат право на трудоустройство на условиях, действующих для граждан Украины.

Для трудоустройства граждан Российской Федерации, Республики Беларусь или представителей других стран, представляющих угрозу государственному суверенитету и национальным интересам Украины, потребуется согласование от Службы безопасности Украины.

Налоговые стимулы для поддержки некоммерческих организаций во время войны

Законопроект 12328 предлагает увеличить с 4% до 8% предельную сумму, на которую плательщики налога на прибыль предприятий могут уменьшить базу налогообложения, когда передают средства, товары, работы или услуги как благотворительную помощь неприбыльным организациям. Законопроект 12328-1 предлагает такое же изменение, а также включить в список получателей благотворительной помощи негосударственные пенсионные фонды. Оба законопроекта будут работать в течение действия военного положения.

Ограничение зарплаты чиновников и работников госпредприятий во время военного положения 100 тысячами гривен

Законопроект 12316 предлагает на период действия военного положения установить максимальную сумму заработной платы для работников и должностных лиц бюджетных учреждений на уровне 100 тысяч гривен в месяц. Это ограничение будет касаться народных депутатов, членов правительства, работников Офиса Президента, судей, прокуроров, руководства Национального банка, должностных лиц и служащих Бюро экономической безопасности, Счетной палаты, а также работников государственных компаний. На военнослужащих и сотрудников гражданской защиты ограничение не распространяется.

Установление факта смерти на оккупированной или опасной территории

Законопроект 12312 предлагает закрепить на законодательном уровне процедуру установления факта смерти украинцев на территориях боевых действий или в оккупации. Подтверждением смерти могут быть письменные документы, вещественные доказательства (фото- и видеозаписи), экспертные заключения, копии врачебного свидетельства или справки о смерти, свидетельские показания, справки из военных учреждений, заявления в правоохранительные органы об исчезновении лица, а также другие материалы в зависимости от обстоятельств дела. Эти доказательства сейчас применяются в решениях и разъяснениях Верховного Суда, но законопроект предлагает определить их в законе.