КПД 11 сессии: шаг назад в продуктивности

Главное

1. Почти 60% депутатов снизили свою полезность по сравнению с предыдущими результатами за 10-ю сессию: средний показатель КПД упал с 70% до 66%.
2. Впервые за два года появились две антиреформы: закон о лоббировании (-0,5 балла) и закон о «клубе белого бизнеса» (-1,5 балла), которые поддержали почти все депутаты.
3. Фракции показывают разную динамику эффективности: «Слуга народа» потеряла 3 процентных пункта КПД по сравнению с предыдущей сессией, «Голос» — 10 пунктов, а фракция ПЗЖМ снизила свою эффективность почти на треть (с 64% до 45%).
4. Среди монобольшинства появились новые антиреформаторы: 15 нардепов поддержали реформы менее чем на 40%, при этом большинство из них ранее были стабильными сторонниками изменений.
5. 10 депутатов получили 0% полезности из-за систематических прогулов или пребывания под следствием.
6. Количество депутатов-реформаторов резко сократилось: с 38% до 22%, в то же время выросла доля умеренных реформаторов (с 46% до 64%).

Ключевые законопроекты 

За время работы 11 сессии эксперты Индекса реформ зафиксировали и оценили 33 важных закона. Среди них впервые за последние два года оказалось две антиреформы: закон о лоббировании, который создает риски преследования граждан или общественных организаций (оценка экспертов: -0,5 балла), а также закон о «клубе белого бизнеса», который создает неравные правила игры, предоставляя преференции некоторым налогоплательщикам (оценка экспертов: -1,5 балла). До этого антиреформы были приняты аж в июле 2022 года.

Достижением 11 сессии стало принятие шести законов, набравших более 2 баллов (оценка, которая, по нашему мнению, отделяет значительные реформы от небольших). Это ратификация Римского устава Международного уголовного суда (+4 балла), законы о запрете российской церкви в Украине (+3,5 балла), упрощенное предоставление статуса участника боевых действий (+2,25 балла), индивидуальные образовательные траектории (+3 балла), расширение применения английского языка в Украине (+3 балла); и постановление с новыми правилами реализации газа по соглашениям о распределении продукции (+2,3 балла).

Депутаты, которые во время сессии переходили в другие фракции, учитываются по месту нахождения на конец сессии независимо от того, когда состоялся переход. В итоговом рейтинге за все сессии депутат учитывается в той фракции, где находится по состоянию на завершение последней сессии, попавшей в рейтинг.

Основные тренды голосований

Диапазон оценок реформ, принятых на 11 сессии, значительно шире, чем у законов, принятых на других сессиях: от -1,5 до +4. В то же время КПД депутатов сконцентрировался вокруг средних значений. 59% (256 человек) депутатов снизили свой рейтинг по сравнению с предыдущими результатами.

Средний рейтинг за 11 сессию составляет 66% (снизился на 4 п.п. по сравнению с 10 сессией), а общий за все сессии, включая последнюю — 68%.

Максимальный балл (100%) получил только Сергей Рудык, для которого мы считаем рейтинг по особым условиям в связи с его службой в ВСУ. Другие «стобалльники» с предыдущей сессии не пережили появления антиреформ: поддержка всех законопроектов без разбора (распространенное поведение с начала полномасштабного вторжения) сыграла злую шутку с депутатами. Против закона о «клубе белого бизнеса» проголосовали только внефракционный Дмитрий Разумков и Ирина Фриз из фракции ЕС (70 депутатов воздержались или не голосовали), а против закона о лоббировании не проголосовал ни один депутат (56 воздержались или не голосовали).

При этом 61 депутат (15% от состава Рады) голосовал «За» все законопроекты, отобранные экспертами Индекса. Поскольку они потеряли 5% из-за поддержки антиреформ, КПД этих депутатов за 11 сессию составляет 95%. Среди них 59 депутатов из «Слуги народа», внефракционный Александр Корниенко и Сергей Вельможный из «Доверия».

Кто в лидерах, а кто отстает?

Лидерами по результатам одиннадцати сессий продолжают оставаться Наталья Локтионова и Николай Тарарин, которые присоединились к рядам ВРУ во время девятой сессии. Впрочем, они поддержали обе антиреформы, что опустило их КПД на несколько процентов.

Стабильно от сессии к сессии на первых местах рейтинга Александр Пасичный, Владлен Неклюдов, Сергей Кострийчук, Сергей Козырь и Александр Васюк (по 97%). Николай Стефанчук, Александр Божков, Юрий Здебский и Сергей Штепа догоняют — 96% полезности. Традиционно все они относятся к монобольшинству.

 Десять депутатов получили 0% полезности за время последней сессии, все — стабильные прогульщики. Степан Ивахов и Игорь Палица прекратили посещать голосование в Верховной Раде еще в 2023 году, Федор Христенко уехал за границу в начале вторжения, Анжелика Лабунская и Сергей Шахов также не появлялись в сессионном зале с 2022 года, хотя дистанционно принимают участие в заседаниях комитетов. Нестор Шуфрич, Александр Дубинский и Александр Пономарев находятся под следствием за госизмену, Ярослав Дубневич находится в розыске.

Средние баллы фракций: между стабильностью и спадом

Средние показатели КПД фракций всего созыва остаются стабильными (график 4). Самые низкие баллы демонстрируют нардепы из оппозиции («Батькивщина», ПЗЖМ и «За будущее»). Впрочем, баллы за 11 сессию заметно упали во всех фракциях (график 4).

СН потеряли 3 п.п. полезности по сравнению с 10 сессией, «Голос» — 10 п.п., а представители ПЗЖМ, почти единодушно поддерживавшие политику монобольшинства на протяжении последних четырех сессий и имевшие результаты по 80–90%, теперь вполовину снизили свою эффективность. Их средний КПД за 11 сессию составляет 45%, что на 19 п.п. меньше, чем за 10 сессию.

Такой спад связан с новой стратегией — депутаты от ПЗЖМ просто не участвуют в голосованиях, хотя при этом посещаемость сессионного зала остается высокой. Такой показатель присутствия может достигаться с помощью карточки депутата: если она вставлена ​​в слот, то нардеп считается присутствующим, даже если его физически нет в зале. За первое полугодие 2024 года процент активных голосований (т.е. нажата одна из кнопок «За», «Против» или «Воздержался») для нардепов из ПЗЖМ опустился с 50–70% до 30–50%.

Меньше реформаторов, больше компромиссов: что изменилось в поддержке реформ

Для отслеживания полезности делим депутатов на три группы по уровню поддержки реформ: реформаторы (эффективность от 100% до 89% включительно), умеренные реформаторы (от 88,99% до 40% включительно), антиреформаторы (до 40%).

Процент реформаторов значительно снизился: с 38% к концу 10 сессии до 22% по результатам 11 сессии. Соответственно на 18 п.п. выросла доля умеренных реформаторов (с 46% до 64%). Антиреформаторов также стало меньше (с 17% стало 15%). Депутаты стали голосовать более усредненно и менее поляризовано, что свидетельствует о всеобщей стабилизации голосований, но также о потере парламентом радикального импульса к реформам.

Во время 11 сессии почти все реформаторы это «слуги» и их бывшие представители — Александр Корниенко и Руслан Стефанчук (внефракционные из-за должностей). К ним также добавились по два нардепа из «Доверия» (Александр Сухов и Сергей Вельможный), «Голоса» (Ярослав Рущишин и Владимир Цабаль), «За будущее» (Тарас Батенко и Сергей Рудык).

В оппозиционных фракциях мы не наблюдаем реформаторов и видим самое большое количество антиреформаторов. В то же время, среди монобольшинства 15 нардепов с поддержкой реформ менее 40%. Из них самую низкую эффективность за 11 сессию демонстрируют Ольга Савченко (4%) и Любовь Шпак (7%). Большинство новоиспеченных антиреформаторов от СН до 10 сессии были стабильными сторонниками реформ, хотя Ольга Савченко, Жан Беленюк, Орест Саламаха и Василий Мокан периодически попадали в ряды антиреформаторов.

Какие отрасли реформируются больше всего

Эксперты Индекса реформ оценивают регуляторные акты по шести основным направлениям: 1) государственное управление; 2) государственные финансы; 3) монетарная политика; 4) бизнес среда; 5) энергетическая независимость; 6) человеческий капитал.

Такая методология рейтинга позволяет увидеть, как фракции поддерживают то или иное направление реформ.

«Слуги» ожидаемо демонстрируют самый высокий уровень поддержки реформ во всех категориях. Самые лучшие показатели поддержки у них в «Монетарной системе» (89%), «Государственном управлении» (85%), «Государственных финансах» (84%) и «Человеческом капитале» (83%). По сравнению с предыдущими результатами показатели изменились на 1-2%: поддержка бизнеса выросла, а «Монетарная система» немного упала.

При этом у других фракций поддержка «Монетарной системы» выросла на 1–3% (больше всего в ЕС), а «Бизнес-среда» имеет неоднородную динамику: поддержка уменьшилась у «Доверия» (-1 п.п.), а у других увеличилась, причем у «Голоса» результат улучшился с 50% до 57%, а у «Батькивщины» — с 16% до 26%.

Сферы, касающиеся государственного управления и финансов, почти не претерпели изменений ни в одной из фракций, как и энергетический сектор. Рейтинг по человеческому капиталу отличается несущественно.

Тренд остается неизменным из предыдущих обновлений: оппозиционные фракции продолжают сосредотачиваться на социальных вопросах и слабо поддерживают реформы государственного управления, финансов и другие инициативы монобольшинства.

Вывод

Одиннадцатая сессия засвидетельствовала конец периода консолидированной работы парламента, характерной для первых двух лет полномасштабной войны. Появление антиреформ и массовое снижение эффективности депутатов свидетельствуют об исчерпании кризисного консенсуса и возвращении к традиционной политической динамике. Хотя парламент продолжает принимать важные реформаторские законы, общее снижение темпа изменений и рост умеренности сигнализируют о необходимости новых стимулов для дальнейшей трансформации страны.