В 252 выпуск Индекса реформ за период с 18 ноября по 1 декабря попало 4 регуляции. Значение Индекса, как и в предыдущем выпуске, составляет 0,8 балла. Высокую оценку экспертов (+2 балла) получил закон, совершенствующий процедуру проведения медико-социальной экспертизы. Он продолжает реформу системы установления инвалидности, о которой мы писали в предыдущем выпуске. Также в фокусе выпуска — закон о повышении налогов.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Усовершенствование процедур установления инвалидности, +2 балла
Закон 4030-ІХ совершенствует процедуры проведения медико-социальной экспертизы. Чтобы процесс установления инвалидности был более прозрачным, на заседании Медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) вместе с лицом может присутствовать адвокат, законный представитель и/или врач или специалист по реабилитации. Адвокат или представитель лица имеют право осуществлять аудио- и видеофиксацию заседания комиссии.
В течение месяца со дня получения решения комиссии лицо вправе его обжаловать. К жалобе можно приобщить запись заседания. Комиссия, проводившая экспертизу, должна в течение трех дней после поступления жалобы направить документы лица на рассмотрение комиссией второго уровня, которая в течение месяца проведет повторный осмотр.
Законопроект об усовершенствовании работы МСЭК был зарегистрирован еще 30 апреля 2024 года, а Рада поддержала его 29 октября. К моменту подписания Президентом Закона 4030-IX (18 ноября) Кабинет Министров уже опубликовал постановление, которое ликвидирует МСЭК и образует вместо него экспертные команды по оценке повседневного функционирования. Поэтому предполагаем, что порядок проведения экспертизы, который устанавливает анализируемый закон, автоматически будет касаться экспертных команд.
Комментарий эксперта
Павел Ковтонюк, соучредитель Украинского центра здравоохранения
«Образование врачебных комиссий при мощных больницах и цифровизация улучшат качество проведения экспертизы. Но решение главной проблемы — де-факто назначение социальной помощи медицинскими специалистами и в целом советские подходы к назначению помощи — отложено во времени».
Изменения в Налоговый кодекс, +1 балл
28 ноября Президент подписал Закон 4015-IX о повышении налогов, вступивший в силу с 1 декабря 2024 г.
Ключевые новации закона касаются военного собрания. На период действия военного положения физические лица, кроме военных, будут платить военный сбор в размере 5% дохода, а не 1,5%, как раньше. Также военный сбор в 2025 г. впервые будут платить:
- плательщики единого налога ІІІ группы в размере 1% от дохода
- ФЛП I, II и IV групп в размере 10% от минимальной заработной платы, то есть в 2025 году на сумму 800 грн ежемесячно.
Теперь военный сбор будет поступать на финансирование ВСУ через спецфонд. Раньше эти средства шли в общий фонд государственного бюджета и могли быть направлены не только на военные нужды.
Ставки налога на прибыль для банков снова повысили до 50% для прибылей за 2024 год (ранее такую ставку вводили для прибылей за 2023 год, а на 2024 год должна была работать ставка 25%), а для финучреждений подняли с 18% до 25%. Чтобы обеспечить быструю реакцию системы бронирования на изменение уровней заработных плат работников, которые могут быть забронированы, введена месячная отчетность по НДФЛ и ЕСВ вместо квартальной.
Закон обязал предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю горючим, ежемесячно уплачивать авансовые взносы по налогу на прибыль предприятий за каждое место розничной торговли горючим. Размер авансового взноса составляет 60 тыс. грн при реализации двух и более видов горючего; 30 тыс. грн при реализации исключительно сжиженного газа; 45 тыс. грн, если доля реализации сжиженного газа в общем объеме реализуемого горючего в течение месяца составляет 50% и более. За несвоевременную уплату авансового взноса на плательщика могут наложить штраф или лишить лицензии на торговлю горючим. Штрафы установлены в размере 5% от погашенной суммы налогового долга (при задержке уплаты взноса до 30 дней) или 10% погашенной суммы налогового долга (при задержке уплаты взноса более 30 дней).
Также закон повышает минимальную сумму налоговых платежей с одного гектара сельскохозяйственной земли до 1400 гривен за гектар, повышает минимальные цены на вино и винодельческую продукцию и повышает ренту на песок, щебень и каолин.
Комментарий эксперта
Юлия Маркуц, Центр анализа публичных финансов и публичного управления КSE
«Предусмотренные законом изменения имеют плюсы для государства. Прежде всего, дополнительные бюджетные поступления будут способствовать финансированию критических секторов, в том числе обороны. Изменения в администрировании налогов (в периодах представления налоговых отчетов по НДФЛ и ЕСВ: теперь они будут подаваться ежемесячно, а не ежеквартально) будут способствовать повышению прозрачности налоговой системы, более быстрому получению актуальной информации налоговыми органами, уменьшению рисков уклонения от уплаты налогов.
Однако положения закона содержат ряд отрицательных моментов для бизнеса. Потенциальное усиление налоговой нагрузки на бизнес может повлечь за собой рост расходов и, как следствие, негативно повлиять на экономическую активность. Это особенно касается малого и микробизнеса, в том числе тех, кто находится на I и II группах упрощенной системы налогообложения. По новым правилам, такие предприниматели будут дополнительно платить 10% минимальной зарплаты в месяц в виде военного сбора, что составляет 800 грн. Также увеличение административной нагрузки на работодателей создаст дополнительное финансовое и операционное давление на предпринимателей, особенно на малый и средний бизнес».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Усовершенствование процедур проведения медико-социальной экспертизы | +2,0 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Изменения в Налоговый кодекс Украины об увеличении военного сбора и других налогов | +1,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Экспериментальный проект по созданию, внедрению и обеспечению функционирования Системы управления многоквартирными домами | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Е-удостоверение ветерана признано основным документом, подтверждающим статус ветерана | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
