В 253 выпуск Индекса реформ за период со 2 по 15 декабря попало 8 регуляций. Четвертый выпуск подряд значение Индекса составляет 0,8 балла. Самую высокую оценку экспертов получила регуляция, обязывающая все аптеки в Украине заключить договор с НСЗУ по программе «Доступные лекарства».
Среди реформ выпуска — обновленный закон о квалификационном экзамене на должность судьи и постановление, позволяющее отсрочить погашение задолженности для предприятий тепло- и водоснабжения, пострадавших от ведения боевых действий.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Постановление об обязанности всех аптек подписать договоры с НСЗУ по программе «Доступные лекарства», +1,5 балла
Постановление Кабмина №1417 обязывает все аптеки заключить договоры с Национальной службой здоровья Украины (НСЗУ) по программе «Доступные лекарства». Это означает, что пациенты смогут получить препараты бесплатно или с частичной оплатой в рамках программы в любой аптеке страны. Ранее обязанность присоединяться к программе «Доступные лекарства» распространялась только на аптеки, расположенные в больницах, остальные могли сделать это добровольно.
Большинство экспертов оценили эту регуляцию положительно, поскольку она расширит доступ населения к лекарственным средствам. Это особенно важно для лиц, проживающих вдали от больниц (к примеру, в сельской местности). Однако эксперты также отмечают, что такое обязательство может негативно отразиться на аптечном бизнесе. На старте аптеки могут столкнуться с дополнительной финансовой нагрузкой: снижением прибыли от участия в программе или задержкой государственных компенсаций, что может приводить к нехватке оборотных средств. Кроме того, внедрение программы нуждается в обучении персонала, соответствующем техническом обеспечении, не всегда имеющемуся в отдельных аптечных пунктах, в отличие от крупных аптечных сетей.
Чтобы у аптечного бизнеса было время подготовиться к изменениям, постановление начнет действовать с 1 июля 2025 года.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарии экспертов
Инна Иваненко, исполнительный директор БФ «Пациенты Украины»
«Нововведение, которое внедряется сейчас в программе реимбурсации, обязывает все аптеки до июля 2025 подписать договор с НСЗУ в рамках программы реимбурсации «Доступные лекарства». Соответствующее решение принял Кабмин. Это должно приблизить доступ к гарантированному лекарству для пациентов, особенно в отдаленных регионах. Теперь им не нужно будет ехать в аптеку на другом конце города, лекарства по программе реимбурсации будут доступны в каждом аптечном пункте. Для пациентов это упростит и ускорит время получения препаратов. В целом решение улучшит доступ пациентов к лечению по программе «Доступные лекарства».
Павел Ковтонюк, соучредитель Украинского центра здравоохранения
«Решение является лишним регулированием бизнеса и фактически означает принуждение к участию в государственной программе. Обязанность заключать договоры с НСЗУ по программе «Доступные лекарства» существенно ухудшает бизнес-климат и мало влияет на реальную доступность лекарств для людей».
Закон об особенностях сдачи квалификационного экзамена кандидатами на должность судьи, +1 балл
Закон 4072-ІХ вносит изменения в правила прохождения квалификационного экзамена кандидатами на должность судьи. Ранее для успешной сдачи экзамена нужно было обязательно предоставить не менее 75% правильных ответов на когнитивный тест (тест на IQ). Теперь минимальный балл для IQ-теста будет устанавливать не закон, а Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККС). Однако в целом экзамен на должность судьи будет считаться успешно сданным при дополнительных условиях: если кандидат наберет не менее 75% максимально возможного балла за каждое из тестирований по истории украинской государственности, права, соответствующей специализации суда, а также за выполнение практической задачи по теме специализации суда. К тому же, если ранее кандидаты обязательно должны были сдать экзамен по всем типам судебной специализации: административной, хозяйственной и общей (гражданской и уголовной), теперь они смогут выбрать для сдачи экзамена и практического задания одну или несколько специализаций по своему усмотрению.
Комментарии экспертов
Михаил Жернаков, председатель правления и сооснователь Фундации DEJURE
«У этих изменений есть как позитивные, так и негативные аспекты. С одной стороны, повышенные требования к кандидатам способствуют отбору наиболее компетентных и добросовестных специалистов. С другой стороны, чрезвычайно высокий порог отбора привел к тому, что только 7 кандидатов из 238 смогли успешно пройти все этапы конкурса в Антикоррупционный суд. Это вызывает дискуссии о целесообразности столь жестких критериев и их влиянии на формирование судебной системы».
Елена Овчаренко, доктор юридических наук, эксперт по вопросам судопроизводства Центра политико-правовых реформ
«Закон №4072-IX от 20 ноября 2024 года направлен на совершенствование процедуры отбора судей, он касается проверки профессиональной компетентности будущих служителей Фемиды. Новые нормы несколько усложняют процесс сдачи тестирования для кандидатов на должности судей, однако более четко и однозначно очерчивают полномочия Высшей квалификационной комиссии судей Украины при оценке результатов квалификационного экзамена.
Среди основных новшеств:
- унификация подходов к оценке профессиональных знаний кандидатов на должности судей разного уровня и специализации. Квалификационный экзамен является основным инструментом измерения компетентности в сфере права как для кандидатов в судьи в местных судах, так и для судей и кандидатов на этот пост в апелляционных, высших специализированных судах и Верховном суде.
- увеличение количества тестирований во время квалификационного экзамена. Выполнение практического задания по судейской специализации осталось неизменным. Однако анонимное тестирование кандидатов дополнено экзаменом по когнитивным способностям. К тестам по общим знаниям в сфере права и одной или нескольких специализаций суда на выбор добавлены вопросы об истории украинской государственности.
- более четкое определение правил сдачи и критериев оценки результатов квалификационного экзамена. Во время конкурсных отборов до 2023 года ВККС самостоятельно определяла правила оценивания каждого этапа тестирования во время квалификационного экзамена. Это приводило к произвольной оценке практических заданий или тестирований кандидатов на должности судей со стороны ВККС. Кандидат, не справившийся с тестированием или с практическим заданием, по общим суммарным результатам сдавал квалификационный экзамен успешно, преодолев порог в 75%. По новым правилам кандидат на должность судьи успешно сдал экзамен по выбранной специализации, если набрал: не менее 75% максимально возможного балла за тестирование по истории украинской государственности, знаний по праву и соответствующей специализации суда и за выполнение практического задания по соответствующей специализации суда. А также успешно прошел тестирование когнитивных способностей в соответствии с пороговым баллом, установленным ВККС.
- повышение уровня прозрачности проведения квалификационного экзамена. Экзамен фиксируется с помощью видео- и звукозаписи — проходит онлайн-трансляция экзамена на официальном ютуб канале ВККС. Позитивом является новая обязанность ВККС заранее, не позднее чем за 30 дней до дня проведения экзамена, публиковать вопросы тестирования, и не позднее чем за 10 дней до экзамена — правильные ответы на них. Для кандидатов на должности судей публикуются и решения Верховного Суда, на основе которых подготовлены практические задания.
В целом нововведения направлены на установление четких правил проведения квалификационного экзамена. Это должно облегчить подготовку к нему для кандидатов и оценку результатов экзамена членами ВККС. Единственное новшество, вызывающее беспокойство — уменьшение срока действия результатов квалификационного экзамена с трех до двух лет: кандидат на должность судьи, сдавший квалификационный экзамен, но не набравший проходной балл, сможет использовать результаты такого экзамена при участии в следующем отборе на должность судьи, объявленном в течение двух лет со дня утверждения таких результатов. Учитывая, что конкурсные процедуры в Высшей квалификационной комиссии судей Украины сложны и длительны, мало кто из кандидатов на должность судьи сможет воспользоваться результатами успешно сданного квалификационного экзамена в течение двух лет».
Критерии определения предприятий водоснабжения для отсрочки погашения задолженности +0,75 балла
Кабмин определил условия, при которых предприятия тепло- и водоснабжения, заключившие договоры реструктуризации задолженности, могут рассчитывать на дополнительную отсрочку. Ее получат предприятия, имеющие подразделения в зоне боевых действий или ранее пострадавшие от боевых действий.
Если на момент обращения за отсрочкой погашения задолженности предприятие возобновило основную деятельность, решение об отсрочке принимается исключительно по решению должника и кредитора (органов государственной власти и местного самоуправления) с учетом финансового состояния предприятия и объема его задолженности.
Комментарий эксперта
Роман Ницович, DiХi Group
«Решение позволяет отсрочить долги предприятий тепловой коммунальной энергетики (ТКЭ) и водоканалов, которые уже заключили договоры реструктуризации задолженности, если такие предприятия пострадали от боевых действий — уничтожены, разрушены или повреждены, либо остановили работу. Это учет реальности «на земле», чтобы предотвратить ухудшение и без того сложного финансового состояния операторов коммунального хозяйства и общин, где они работают. В то же время такие шаги не будут иметь существенного влияния: в условиях моратория на пересмотр тарифов на тепло и постоянного роста расходов коммунальные предприятия выживают только за счет поддержки местных бюджетов».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Закон об особенностях сдачи квалификационного экзамена кандидатами на должность судьи | +1,0 |
| Государственные финансы | +1,0 |
| Внесение изменений в Бюджетный кодекс Украины по осуществлению сделок с условными обязательствами | +1,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,0 |
| Продолжение и расширение масштабов экспериментального проекта еОчередь | +1,5 |
| Все аптеки должны заключить договор с НЗСУ по программе «Доступные лекарства» | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Критерии определения предприятий водоснабжения для отсрочки погашения задолженности |
+0,8 |
| Человеческий капитал | +1,0 |
| Обеспечение равных условий участия общественных объединений в охране культурного наследия | +0,8 |
| Приоритетное право на компенсации для ВПЛ за разрушенное жилье | +0,8 |
| Экспериментальный проект по цифровизации услуг для действующих и бывших военных | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
