В 269 випуску Індексу реформ експерти вперше за тривалий час зафіксували суттєву антиреформу — закон, який обмежує незалежність НАБУ та САП. Про цю подію, яка сумарно отримала -4,5 бали, ми писали раніше.
Проте не обійшлось і від позитивних рішень. Зокрема, дві події отримали по +2 бали. Це закон про множинне громадянство та ратифікація Угоди про створення спецтрибуналу для розслідування російських злочинів проти України. Загалом до 269 випуску, який охоплює період з 14 по 27 липня, потрапило 10 подій. Загальне значення Індексу — 0,3 бали, з діапазону від -5 до +5. Значення Індексу у попередньому випуску становило 1,1 бали.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Створення спеціального трибуналу щодо злочинів росії проти України, +2 бала
15 липня 2025 року Верховна Рада ратифікувала угоду між Україною та Радою Європи про створення Спеціального трибуналу для розслідування злочину агресії проти України, він покликаний розслідувати і судити вищих посадовців держави-агресора.
Спецтрибунал може заочно розглядати справи, це дасть змогу формувати вироки для високопосадовців росії, а також — потенційно — білорусі та КНДР, навіть за відсутності обвинувачених. Спецтрибунал зможе призначати суворі покарання: від позбавлення волі на строк до 30 років до довічного ув’язнення. Також передбачені фінансові санкції: штрафи, в залежності від злочину, конфіскація майна та активів засуджених осіб, а також відшкодування шкоди, завданої внаслідок агресії.
Установа діятиме під егідою Ради Європи та доповнюватиме діяльність Міжнародного кримінального суду. Провадження можуть йти паралельно, а у випадку передачі обвинуваченого до МКС — процес у трибуналі призупиняється на час розгляду справи МКС.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Коментар експерта
Онисія Синюк, правова аналітикиня Центру прав людини ZMINA:
«Підписання Угоди про створення Спеціального Трибуналу, а також Статуту Трибуналу і їхня ратифікація Україною є важливим кроком на шляху досягнення справедливості та забезпечення відповідальності за злочин агресії проти України. Політичні заяви про підтримку України були конвертовані в конкретні положення — про статус Трибуналу з міжнародною правосуб’єктністю, його фінансування через Розширену часткову Угоду, розміщення та співробітництво з ним.
Затверджений повний текст Статуту також дав відповіді на численні запитання, які стосувалися особливостей розгляду справ Трибуналом. Зокрема, визначення злочину агресії ґрунтується на формулюванні, що міститься в Римському статуті МКС; “трійку” (главу держави, главу уряду та міністерства закордонних справ) Трибунал зможе засудити, в тому числі, за ті дії, які вони вчиняли, перебуваючи на посаді, і навіть in absentia (заочно). Однак, лише після того, коли ці особи більше не будуть займати свої посади. Щодо всіх інших потенційних обвинувачених, провадження in absentia можливі в будь-який момент, незалежно від того, чи перебувають вони досі на посаді.
Важливо також, що юрисдикція Трибуналу не обмежена представниками РФ, вона стосується будь-яких осіб, які підозрюються у вчинені злочину агресії чи співучасті в ньому. Тобто Трибунал зможе, за наявності достатніх доказів, розглядати провадження і щодо представників інших держав (наприклад, Білорусі). Визначені також і межі покарань: ув’язнення до 30 років, або ж довічне у разі особливої тяжкості злочину та підстав, пов’язаних з особою засудженого. Передбачені і штраф та конфіскація — тих засобів, активів, власності, що отримані прямо або опосередковано від злочину агресії.
Важливим положенням також є застереження, що амністія осіб, які підпадають під юрисдикцію Трибуналу, не буде перешкодою провадженню щодо таких осіб. Це особливо важливо в контексті активних політичних переговорів — відповідальність за злочин агресії не може бути предметом поступок».
Закон про множинне громадянство, +2 бала
15 липня 2025 року Президент підписав закон, який відкриває шлях до множинного громадянства. Документ офіційно дозволяє мати подвійне (чи навіть множинне) громадянство, за умови, що інша держава входить до переліку, визначеного Кабміном — з урахуванням її членства у ЄС та позиції щодо санкцій проти агресорів. Це важливо для людей, які були вимушені виїхати за кордон через війну.
Також множинне громадянство визнається і для іноземців, які набувають українське громадянство. До прикладу, за спрощеною процедурою податись на громадянство вже після року служби можуть особи, які проходять службу у ЗСУ, Нацгвардії чи ДССТ за контрактом, а також родичі загиблих захисників. Крім того, громадянином України може стати іноземець, родичі якого жили або народилися на територіях, що історично належали Україні до 1991 року. В такому випадку заявник має знати основи Конституції, історії України та володіти державною мовою.
Дія закону не поширюється на громадян росії, білорусі чи країн, які не визнають територіальну цілісність України. До того ж за умови добровільного набуття громадянства держави-агресора, служби в армії держави-агресора, участь в окупаційних органах чи воєнних діях на боці агресора можуть позбавити українського громадянства. Проте це не відбувається автоматично. Як і раніше, остаточне рішення про позбавлення громадянства ухвалює Президент на підставі подання Державної міграційної служби чи інших компетентних органів.
Коментар експерта
Олег Іванов, аналітик ГО «Вокс Україна»:
«Ухвалений закон запроваджує можливість множинного громадянства для окремих категорій осіб — передусім представників діаспори з «дружніх країн», яких визначатиме уряд. Вони можуть отримати українське громадянство без вимоги відмови від попереднього. Українці, які хочуть отримати інше громадянство, не втрачають громадянство України автоматично, але мають повідомити про нове громадянство. Однак в окремих випадках можуть бути позбавлені українського громадянства. По-перше, це можливо за умови добровільного набуття громадянства недружньої держави (росія, білорусь). По-друге, позбавлення можливе у разі добровільного набуття будь-якого іншого громадянства після досягнення повноліття.
Водночас росіяни (білоруси), які десятиліттями живуть в Україні, не можуть скористатися спрощеною процедурою. Аби отримати українське громадянство, вони мають відмовитися від російського, відвідавши свою країну і пройшовши там відповідну процедуру. Отримати українське громадянство зможуть лише ті, проти кого на території росії здійснюється переслідування, наприклад, росіяни, які воюють на боці України, за умови, що вони заделарують відмову від свого попереднього громадянства.
Отже, процедура отримання українського громадянства росіянами та білорусами, які довгий час проживають в Україні, і з різних причин не хочуть або бояться відвідувати свою батьківщину, потребує вдосконалення, можливо через підзаконні акти уряду».
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
| Державне управління | -3,0 |
| Закон про централізацію повноважень Офісу Генерального прокурора та обмеження повноважень НАБУ та САП | -4,5 |
| Ратифікація Угоди між Україною та Радою Європи про створення Спеціального трибуналу щодо злочину агресії проти України | +2,0 |
| Закон, який підвищує поріг для покарання чиновників за недостовірне декларування |
0,0 |
| Державні фінанси | +1,8 |
| Нові правила державної закупівлі та розробки цифрових продуктів для міністерств та інших центральних органів | +1,0 |
| Уряд визначив чіткий та прозорий підхід до виплат за судовими рішеннями для всіх пенсіонерів | +1,0 |
| Медикам у сільській місцевості надаватимуть безкоштовне житло | +0,5 |
| Монетарна політика | +1,0 |
| Затверджено Положення про відкритий банкінг в Україні |
+1,0 |
| Бізнес середовище | 0,0 |
| Енергетика | 0,0 |
| Людський капітал | +2,0 |
| Закон про множинне громадянство | +2,0 |
| Створення інформаційно-аналітичної системи об’єктів нерухомого майна для забезпечення житлом ВПО | +0,74 |
| Всю інформацію освітньої галузі консолідують в Єдиній електронній базі | +1,0 |
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямками: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Застереження
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
