Независимый Образовательный Аудитор: Профессионал, Ревизор, Друг

Качество образования является залогом успешного государства и его крепким фундаментом. Но состояние системы обеспечения качества высшего образования в Украине не выдерживает никакой критики. Непрофессионализм, ангажированность, круговая порука, тотальная закрытость, коррумпированность — и это далеко не весь перечень деструктивных явлений, не позволяющих отечественному высшему образованию достойно конкурировать даже с соседними европейскими странами. Изменить эту ситуацию может введение в Украине общественного механизма обеспечения качества высшего образования, где решающее слово будет принадлежать не чиновникам в министерстве, а потребителям и бенефициарам образовательных услуг.

Знаете ли Вы, что только в Польше на сегодняшний день, по официальным данным, обучается более 20 000 студентов из Украины и их количество ежегодно увеличивается [1]? Причем это, в отличие от существующего в обществе стереотипа, далеко не «двоечники» и «мажоры», а молодежь с высоким уровнем знаний и свободным владением не менее одним иностранным языком (но не русским!). Так что же является причиной такой тенденции? Сами студенты среди многих называют два важнейших фактора, определивших выбор ими страны обучения, а именно:

• тотальная коррупция в высших учебных заведениях Украины, что убивает мотивацию студентов к обучению и нивелирует ценность полученных знаний;
• низкое качество высшего образования в Украине, которое не дает молодежи существенных конкурентных преимуществ на рынке труда.

О неудовлетворительном состоянии высшего образования в Украине говорят и отечественные работодатели, 79% которых готовы брать на работу выпускников украинских вузов, но констатируют низкий уровень их профессиональной и практической подготовки [2].

Следовательно, и студенты как потребители образовательных услуг, и работодатели как конечные бенефициары этих услуг требуют одного — повышения качества высшего образования в Украине.

Ключевыми шагами в обеспечении качества высшего образования должны были стать принятие нового Закона Украины «О высшем образовании» и создание Национального агентства по обеспечению качества высшего образования (НАОКВО). Если закон приняли еще летом 2014 года, то Нацагенство по качеству пока еще не сформировано. И даже если оно и будет функционировать, то возникнет очень много вопросов к профессиональному уровню учреждения, состоящему из семи представителей Национальной и отраслевых академий наук Украины (седовласым академикам теперь придется разрабатывать положения и определять процедуру лицензирования и аккредитации вузов), тринадцати представителей вузов Украины (отсутствие четких и прозрачных критериев их отбора уже привело к недоразумениям с избранием отдельных представителей частных и государственных вузов и поставило под сомнение независимость и профессионализм всего Нацагентства), трех членов от совместного представительского органа всеукраинских объединений организаций работодателей (не подразумевается ли здесь полностью подконтрольная Фирташу Федерация работодателей Украины?) и двух представителей органов студенческого самоуправления.

Похоже, что в возможность такого института как НАОКВО обеспечивать качество высшего образования в Украине не верили и сами разработчики Закона Украины «О высшем образовании», а потому решили ее подстраховать отраслевыми экспертными советами и привычной для любой бюрократической организации структурой, которая на самом деле реально будет осуществлять всю работу учреждения по обеспечению качества, — секретариатом. Кроме того, для сдерживания чрезмерной самостоятельности Нацагентства важнейшие его решения — по формированию требований к системе обеспечения качества высшего образования, разработке положения об аккредитации образовательных программ, разработке требований к уровню научной квалификации лиц, получающих научные степени, и порядка их присуждения специализированными учеными советами высших учебных заведений (научных учреждений) — приобретают юридическую силу только после утверждения Министерством образования и науки Украины.

Итак, ситуация с обеспечением качества высшего образования в Украине остается крайне тревожной. С одной стороны, государство не намерено терять контроль над сферой лицензирования и аккредитации вузов и присуждения ученых степеней, а с другой — отток талантливой молодежи за границу и недостаток квалифицированных кадров в различных отраслях экономики Украины побуждает искать инновационные пути обеспечения качества высшего образования. Одним из них является введение общественного механизма управления качеством высшего образования через создание института независимых образовательных аудиторов.

Целью независимого образовательного аудита является подтверждение соответствия уровня качества высшего образования в вузах установленным нормативным требованиям, что является тождественным прохождению процедуры лицензирования и аккредитации, и обязательно выработка практических рекомендаций по повышению качества высшего образования. Отличие независимого образовательного аудита от традиционной аккредитации заключается в праве руководства учебного заведения самостоятельно решать, что делать с отчетом:

• в случае положительного заключения — опубликовать его, а студенты и работодатели уже сами решат, доверять ли этому выводу и аудитору;
• в случае отрицательного заключения — усовершенствовать несоответствующие стандартам составляющие образовательной деятельности вуза и затем повторно воспользоваться услугами независимого образовательного аудитора.

Исходя из сути независимого образовательного аудита как экспертизы качества высшего образования, которая осуществляется добровольно по заказу высших учебных заведений на основе заключенного договора с использованием заранее оговоренных видов, времени и форм экспертизы при соблюдении условий полной конфиденциальности полученных результатов, можно выделить следующие основные его преимущества для высших учебных заведений:

• возможность получить независимую оценку качества образовательных программ и подготовки специалистов, избежать директивного воздействия государственных институтов на деятельность вуза;
• независимый образовательный аудит не нарушает независимость вузов и побуждает образовательные организации к разработке и эффективному функционированию собственных внутренних систем оценки и обеспечения качества высшего образования;
• перевод процедур лицензирования и аккредитации из плоскости обеспечения формальных количественных показателей в плоскость реального улучшения качества обучения, что является важным фактором повышения конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг;
• независимый образовательный аудит позволяет публично заявить о высоком уровне качества подготовки специалистов в данном вузе, завоевать и укрепить позиции образовательной организации на международном рынке образовательных услуг, улучшить трудоустройство выпускников.

Введение института независимых образовательных аудиторов выдвигает жесткие требования к профессиональному уровню самих аудиторов. Они должны иметь необходимые навыки и компетенции для выполнения своих задач, проходить надлежащее обучение и постоянно повышать свой профессиональный уровень. Конечно, к независимому образовательному аудиту можно привлекать международных экспертов, но было бы эффективнее использовать их знания и опыт для подготовки независимых образовательных аудиторов в Украине и разработки стандартов проведения такого аудита.

Деятельность независимых образовательных аудиторов должна подлежать обязательной сертификации. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона Украины «О высшем образовании» независимые учреждения по оценке и обеспечению качества аккредитуются НАОКВО [3]. Это автоматически гарантирует сертификацию всех лиц, работающих в данной организации. Однако, на наш взгляд, более эффективной и объективной является процедура сертификации, принятая в аудиторской деятельности. Сертификация аудиторов проводится путем составления письменного квалификационного экзамена по программе, утвержденной Аудиторской палатой Украины, которая является независимой некоммерческой организацией. Срок действия сертификата не может превышать пяти лет и может быть продлен через пять лет по итогам контрольного тестирования по специальности в порядке, установленном Аудиторской палатой Украины [4].

Соответственно сертификацию независимых образовательных аудиторов должна проводить неприбыльная общественная организация независимых образовательных аудиторов Украины по собственным программам первичной и повторной сертификации, которые будут базироваться на лучшем зарубежном опыте. Однако перед созданием такой организации целесообразно осуществить отбор и подготовку хотя бы десяти независимых образовательных аудиторов за гранты и под контролем международных организаций по обеспечению качества высшего образования, которые в дальнейшем станут учредителями общественной организации.

Данная общественная организация должна самостоятельно определять требования к образованию и уровню профессиональной подготовки независимых образовательных аудиторов, организовывать их обучение и регулярное повышение квалификации. Она будет осуществлять контроль за деятельностью всех независимых образовательных аудиторов относительно соблюдения ими стандартов деятельности и профессиональной этики, а в случае нарушения этих требований лишать конкретных лиц права осуществлять аудиторскую деятельность. Да, надо осознавать возможные риски, связанные с завышением стоимости услуг независимых образовательных аудиторов, чрезмерным формализмом процесса аудита или перспективой превращения их в марионетки крупных университетов. Но все эти явления со стороны государственных институтов мы можем наблюдать уже сегодня и даже в больших масштабах. Поэтому бороться с потенциальными угрозами стоит от начала создания института образовательных аудиторов, разрабатывая прозрачные и понятные для всех участников рынка правила игры, постоянно повышая требования к аудиторам и одновременно престижность их труда, привлекая к этому процессу максимально возможное количество заинтересованных лиц, в частности, международные образовательные учреждения, СМИ и общественные организации. Только в таком случае образовательный аудит станет действительно независимым механизмом общественного контроля за качеством высшего образования в Украине.

Понятно, что введение института независимых образовательных аудиторов встретит немало противников как среди чиновников Министерства образования и науки Украины, так и среди недобросовестных руководителей учебных заведений, которые привыкли идти по протоптанному годами коррупционному пути. Но заинтересованных в реализации этой идеи лиц и организаций в разы больше. Это — и прогрессивные вузы, которые уже сегодня активно заботятся о качестве образования (в частности, Национальный университет «Киево-Могилянская академия», Национальный университет «Львовская политехника», Украинский католический университет, Национальный университет «Острожская академия» и другие), и общественные организации и движения (Честно, Опора, ПроZorro, Центр противодействия коррупции и другие), и студенты, и академическое сообщество, и бизнес-среда, и в целом государство Украина.

Введение института независимых образовательных аудиторов предусматривает проведение достаточно большой работы. Первый этап заключается в подготовке и принятии Закона Украины «О независимом образовательном аудите». В рамках этой адвокационной кампании, которая, кстати, начинается с публикации данной статьи и к которой приглашаются эксперты-единомышленники, предполагается также разработка концепции функционирования института независимых образовательных аудиторов на основе Стандартов и рекомендаций по обеспечению качества в Европейском пространстве высшего образования, проведение информационно-разъяснительной кампании о необходимости повышения качества образования вузов и по созданию образа образовательного аудитора как партнера этого процесса, разработка процедур профессиональной подготовки образовательных аудиторов и методики проведения ими независимого образовательного аудита.

Таким образом, независимый образовательный аудит — не панацея от всех проблем высшего образования. Но это уверенный шаг к прозрачности до сих пор закрытых от общественности процессов лицензирования и аккредитации, а также к свободе выбора учебными заведениями субъектов образовательного аудита и как следствие — потери монополии государства над упомянутыми процессами. Активное привлечение общественности, профессионалов и международных экспертов к повышению результативности образовательных услуг уже в среднесрочной перспективе гарантирует улучшения качества образования и науки в Украине.

Литература: