Сознательно Бессмысленное Законотворчество: Выдвижение Кандидатов в Депутаты Местных Советов

Избирательное законодательство Украины относительно «права на выдвижение кандидатов в депутаты городских, районных и областных советов» далеко не идеально. Это можно увидеть, изучив, как оно менялось в период с 2004 по 2015 год.

Почти перед каждыми очередными выборами украинские парламентарии осуществляли коррективы избирательного законодательства с 1994 г. по 2015 г.: или создавали новый закон о выборах, или редактировали действующий. Однако если после распада Советского Союза в этом была реальная необходимость, поскольку создание новой системы управления требовало новых подходов к формированию выборной власти, отличных от предыдущих, то в течение следующих пятнадцати лет такой неотложности, на мой взгляд, не было.

Первые местные выборы независимой Украины состоялись в 1994 году. Они осуществлялись на основе нового, в то время, Закона Украины «О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных Советов» (1994). В статье 7 этого закона было прописано, что

… право выдвижения кандидатов принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Это право реализуется ими как непосредственно на собраниях (сходах) граждан, так и через политические партии, движения, их избирательные блоки (далее — партии), общественные организации, зарегистрированные в соответствии с законодательством, и трудовые коллективы.

Данный закон особо не отличался от предыдущего ЗУССР «О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Украинской ССР» 1989 года, в котором было сказано, что

право выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов принадлежит трудовым коллективам, общественным организациям, коллективам профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащим у воинских частях.

Сравнивая эти два закона, можно заметить, что ЗУ «О выборах …» 1994 года фактически впервые предоставил возможность политическим партиям участвовать в выборах в органы местного самоуправления. Участие политических партий и общественных организаций как институтов политической системы, имеющих на то время весомую поддержку электората, было целесообразным и необходимым как на местных, так и на общенациональных выборах.

В 1998 году произошли следующие очередные выборы в местные советы. Стоит признать, что в то время избирательное законодательство требовало коренных изменений, позволяющих окончательно избавиться от «советизма» в его основе. Поэтому Верховной Радой Украины был принят совершенно новый Закон Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов 1998г. — на мой взгляд, самый совершенный и наиболее плюралистический закон о выборах, который у нас был (в контексте предмета данной статьи). Такое мнение логично объясняется в статье 7 этого закона, в которой сказано:

Право выдвижения кандидатов в депутаты местных советов и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы (далее — кандидатов) принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса, и реализуется ими как непосредственно путем самовыдвижения, а также выдвижением на собрании избирателей по месту жительства, трудовой деятельности (собраниях трудовых коллективов) или учебы (далее — собраниях избирателей), так и через местные ячейки политических партий, избирательные объединения местных ячеек политических партий — блоки (далее — блоки), общественные организации, легализованные в соответствии с действующим законодательством Украины.

Таким образом, указанный закон предоставлял право участвовать в выборах политическим партиям, общественным организациям и, что важно, — самовыдвиженцам. Слеза из-за неучастия трудовых коллективов как отдельных институционализированных участников избирательного процесса в выборах, к сожалению, или, к счастью, не покатилась, зато прописанное право самовыдвижения кандидатов в депутаты на выборах в органы местного самоуправления было весьма положительным сдвигом украинского избирательного законодательства. Очередные выборы в 2002 г. проводились на основе этого закона.

Казалось бы, перспективная система: в местные советы избираются как партийные деятели, так и активисты гражданского общества путем самовыдвижения, которые знали проблемы своего города, района, области. Это был положительный опыт избирательного плюрализма. Однако, вскоре, в 2004 году, украинский парламент принял новый, как по мне, абсурдный Закон «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов (2004 г.). По сравнению с предыдущим законом, этот выглядел значительно более ограниченным в вопросе права выдвижения кандидатов в депутаты.

Данный закон предусматривал абсолютную партизацию (от слова «партия») выборов в органы местного самоуправления и сделал невозможным участие в них общественных организаций и, что хуже всего — самовыдвиженцев. В частности, в новом законе 2004 года была сказано следующее:

Выборы депутатов городских советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты (далее — избирательные списки) от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном округе.

Можно согласиться с тем, что, вероятно, была необходимость усовершенствовать систему формирования избирательных комиссий или подсчет голосов, но глубоко сомневаюсь, что была реальная необходимость менять положение относительно «права выдвижения кандидатов», тем более на значительно худший вариант.

Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов (2010г.) избирательную систему было вновь изменено, и выборы в местные советы проходили по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, по которой:

1. половина от количества депутатов соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе;
2. половина от количества депутатов соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (самовыдвижение).

Такой подход к избирательному процессу был, тем не менее, значительно прагматичнее в вопросе формирования эффективной местной власти, чем его предшественник и, что и обидно, преемник. Речь идет о настоящем Законе Украины «О местных выборах», который был принят в 2015 году.

Согласно статье 2 1-го раздела нового закона

…выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по пропорциональной избирательной системе в многомандатном избирательном округе по избирательным спискам местных организаций политических партий с закреплением кандидатов по территориальным избирательными округами, на которые делится многомандатный избирательный округ.

Выборы уже состоялись, и система продемонстрировала свою однобокость в негативном смысле: в местные советы попали выдвиженцы только от партий, а отдельные активные граждане, которые хотели бы воспользоваться своим избирательным правом, были безосновательно лишены его.

Поэтому, я убежден, что в условиях украинской политической системы и культуры, мы не готовы к пропорциональной (партийной) избирательной системе на местном уровне, поскольку институт политических партий за 25 лет себя, мягко говоря, не оправдал, и даже больше – стал, в результате, катализатором проявления феномена аполитичности потенциальных избирателей и вызвал заблаговременное недоверие к любой партии, которая могла бы/может создаться, например, с действительно благими намерениями. Поэтому я однозначный сторонник мажоритарной системы относительного большинства на местных выборах, которая позволяет кандидатам в депутаты городского, районного, областного и других советов самовыдвигаться, завоевывать расположение своих избирателей и нести перед ними личную ответственность. Да и сама мажоритарная система логичнее приспосабливается к политике местного уровня. Тогда как пропорциональная (партийная) система ставит электорат, и особенно кандидатов в зависимость от партии, если не на официальном, то на неформальном уровне.

Поскольку ни одна украинская политическая партия не имела хотя бы 25-процентной поддержки всех избирателей Украины в доизбирательный период и даже 20% — в послеизбирательный, то бессмысленно с точки зрения целесообразности и будущей эффективности местных советов проводить выборы в органы местного самоуправления по пропорциональной системе. Кроме того, финансирование наиболее рейтинговых партий недобросовестными олигархами заставляет сомневаться в «благих» намерениях сначала кандидатов, а затем и депутатов местных советов. Конечно, есть риск того, что олигархи могут влиять и на отдельного самовыдвиженца в условиях мажоритарной системы. Но в таком случае, на мой взгляд, будущий потенциальный депутат-мажоритарщик будет значительно ближе и зависимее от своих избирателей, в отличие от депутата, которого выдвигала партия, и который будет зависимым и подконтрольным партии (в ВР в первом чтении принят законопроект №3693, предусматривающий лишение мандата депутата местного совета партии.), а затем уже ответственным перед электоратом, как показывает опыт. Поэтому на выборах в органы местного самоуправления кандидатам в депутаты нужно предоставлять право самовыдвижения, чтобы люди действительно имели альтернативу выбора: если они поддерживают члена партии, который самовыдвигается, то это их право, и в результате, партия также будет представлена в соответствующем совете; если же избиратели отдают предпочтение общественным деятелям, активистам или иным непартийным лицам, которые самовыдвигаются, то это тоже их право. Законом должно это быть предусмотрено.

Именно поэтому из всех законов о выборах, которые были приняты украинским парламентом за всю историю нашей независимости, наиболее удачным, полезным и демократическим относительно права выдвижения кандидатов, на мой взгляд, является Закон Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов 1998 г.». Он аккумулировал в себе все признаки действительно нужного закона: если нынешний закон «О местных выборах» предоставляет право быть субъектом выдвижения только политическим партиям, то закон «О выборах …» 1998 года позволял кандидату самому быть субъектом своего выдвижения. Поэтому коррективы, которые осуществлялись парламентариями для изменения данного права после 1998 года, были абсолютно бессмысленными для общественного блага, хотя и полезными для партий и политиков.