Индекс реформ. Выпуск 31

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. 

Выпуск 31: Зеленый свет приватизации и электронным декларациям

В текущий выпуск Индекса реформ попали два долгожданных закона — об усовершенствовании процесса приватизации и об электронном декларировании. Вместе с тем, несмотря на эти положительные сдвиги, 7-20 марта Индекс мониторинга реформ снизился с + 1,4 до +1,2 балла (возможный диапазон: от 5,0 до +5,0), поскольку в целом темп реформ остается слабым.

В текущий выпуск Индекса реформ попали два долгожданных закона. Первый — закон об усовершенствовании процесса приватизации, который позволит запустить продажу стратегических предприятий, о чем эксперты говорят уже давно. Второй — закон об электронном декларировании, до последнего вызывавший много замечаний со стороны украинского общества и международных партнеров. Вместе с тем, несмотря на эти положительные сдвиги, 7-20 марта Индекс реформ снизился с + 1,4 до +1,2 балла (возможный диапазон: от 5,0 до +5,0), поскольку в целом темп реформ остается слабым.

Важнейшие положительные нововведения

1) Закон об усовершенствовании процесса приватизации: +4,3 балла

По мнению экспертов, закон (1005-VIII от 16.02.2016) позволит повысить прозрачность приватизации и привлечь более широкий круг покупателей, в том числе известные международные компании. Закон отменяет требование обязательной продажи на фондовых биржах 5-10% акций компаний при приватизации. До сих пор в условиях неразвитого фондового рынка и слабой защиты прав акционеров это требование было одной из преград для участия в приватизации международного бизнеса.

Данное положение когда-то было задумано как механизм определения стоимости предприятия. В теории, продав небольшой пакет акций на фондовом рынке, государство могло использовать цену проданного пакета за основу для определения стоимости всего предприятия. На практике же фондового рынка сейчас нет, а в условиях коррумпированной судебной системы это требование создавало коррупционные риски.

Андрей Бойцун, Центр экономической стратегии

Кроме того, отныне для продажи крупных государственных предприятий возможно привлечение советников за счет не только бюджета, но и других средств — например, международных организаций. Также закон запрещает участвовать в покупке госкомпаний юридическим и физическим лицам-резидентам государств-агрессоров и вводит требование о предоставлении информации о лицах, в интересах которых приобретаются государственные объекты, в том числе о конечных бенефициарах.

2) Закон об электронном декларировании: +3,0 балла

Начиная с 2016 года закон (1022- VIII от 15.03.2016) предусматривает строгую, в том числе уголовную, ответственность за декларирование чиновниками заведомо недостоверной информации о своем имуществе.

Закон имеет двойное положительное действие: во-первых, это важный шаг в борьбе с коррупцией, во-вторых, его принятие — это необходимое условие для либерализации визового режима ЕС с Украиной. Согласно последнему отчету Еврокомиссии по выполнению Украиной плана действий по визовой либерализации, Национальное агентство по предупреждению коррупции должно полноценно заработать в первом квартале 2016 и немедленно начать проверки имущества. А это требует скорейшего внедрения данного закона.

3) Новая методика расчета концессионных платежей: +2,0 балла

Новая единая методика расчетов концессионных платежей за право на управление имуществом предприятий (постановление КМУ 130 от 4.02.2016) заменяет три различные методики, существовавшие ранее. Она основана на рыночных формулах, является более прозрачной и соответствует международным правилам, поэтому, по мнению экспертов, будет способствовать развитию концессий, то есть передаче в управление предприятий, дорог или других активов, в первую очередь государственных. К тому же размер концессионного платежа становится одним из критериев определения победителя концессионного конкурса, что будет способствовать более эффективному отбору концессионеров (управленцев) госимуществом и пополнению бюджета.

4) Приказ Министерства здравоохранения по обеспечению стационарными больничными койками не более 60 штук в расчете на 10 тысяч населения: +1,3 балла

В 2013 году в Украине количество больничных коек на 10 тысяч населения составляло 87,9, тогда как в странах ЕС — всего 52,8. Это свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов: вместо дополнительных кроватей бюджетные деньги можно было потратить на лечение, медицинскую технику, медицинский транспорт и прочее. Приказ Министерства здравоохранения (51 от 1.02.2016) предусматривает снижение этого показателя до 60 (больше здесь). Вместе с тем эксперты отмечают, что этого мало и необходим комплексный подход к реформе.

Это решение должно было быть принято одновременно с рядом других … в частности, необходимо изменить подход к дневным стационарам, изменить протоколы лечения (хотя утвержденных протоколов у нас пока мало). Решение об автономии учреждений также не принято и существует риск, что не будет принято еще длительное время из-за отсутствия консенсуса между Минздравом и профильным комитетом Верховной Рады.

Александра Бетлий, Институт экономических исследований и политических консультаций

Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

1. Государственное управление и борьба с коррупцией:
2. Государственные финансы и рынок труда
3. Монетарная политика и финансовые рынки:
4. Рыночная политика и внешняя торговля:
5. Энергетическая независимость.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org