Индекс реформ 36. Госзакупки в обороне и валютная дерегуляция немного подтолкнули реформы

Темп реформ несколько ускорился в конце мая, однако остается низким: +0,7 балла из 5,0 возможных. Среди положительных сдвигов — расширение сферы применения системы электронных закупок, валютная либерализация и меры по усилению дисциплины банков касательно соблюдения уровня капитала.

В конце мая — начале июня реформы несколько оживились, однако общая картина остается неизменной: постепенные реформаторские шаги по нескольким направлениям. Индекс реформ за период 23 мая — 5 июня составил +0,7 балла, что немного выше минимума в +0,4 балла в предыдущем периоде. Нужно отметить, что в этот раунд опроса не вошли законы относительно судебной реформы, поскольку мы ожидаем их подписания. Среди регуляторных изменений этого выпуска заслуживают внимания следующие: закон об особенностях осуществления государственных закупок для нужд обороны, наиболее высоко оцененный экспертами, и ряд постановлений в блоке «Монетарная политика и финансовые рынки», направленных на дальнейшее укрепление банковской системы и ослабление валютных ограничений (больше здесь и здесь).

Положительные нововведения

1) Закон об особенностях осуществления государственных закупок для нужд обороны: +2,0 балла

Данный закон (1356-VIII от 12.05.2016) регулирует особенности процедуры закупки товаров, работ и услуг на основе переговорной процедуры для нужд обороны в особый период, в период проведения АТО и введения чрезвычайного положения.

Необходимость отдельного закона касательно закупок для нужд обороны обусловлена основными особенностями сферы: требуемой скоростью проведения закупок и прозрачностью/засекреченностью закупок из соображений государственной безопасности. Поэтому, с одной стороны, целью закона является обеспечение оперативности и эффективности закупок, для чего сокращен до двух недель максимальный срок проведения конкурентной переговорной процедуры закупки и усилена ответственность поставщиков за нарушение процедуры закупки, поставку некачественной продукции и срыв сроков поставки. С другой стороны, целью является снижение уровня коррупции, прозрачность и открытость процедуры закупок,  что станет возможным благодаря проведению отбора участников закупок через электронный аукцион адаптированной системы ProZorro.

Министерство обороны было одним из первых адептов электронной системы публичных закупок ProZorro, и едва ли не самым активным ее участником. Впрочем, учитывая специфические условия и военную агрессию, некоторые из процедур требовали корректировки для нужд Министерства обороны. Именно для того, чтобы учесть эти обстоятельства, и был разработан Закон «Об особенностях осуществления закупок товаров, услуг и работ для гарантированного обеспечения потребностей обороны». Так, например, в качестве исключения законом сокращаются минимальные сроки оборонных закупок, а также вводится ответственность для поставщиков за срыв сроков, что является критическим для тендеров Минобороны, и так далее.

Принятие закона поможет Минобороны наладить эффективное снабжение товаров и услуг в этот тяжелый для страны период. При этом ключевые принципы работы ProZorro — равные условия, прозрачность процедур, легкость доступа к тендерам — остаются неизменными.

Максим Нефьодов, Министерство экономического развития и торговли Украины

Все государственные закупки нужно как можно быстрее переводить в систему ProZorro. Без нее возможен только точечный контроль закупок со стороны общественности. Государственный оборонный заказ всегда был непрозрачным и неконкурентным, потому что его трудно контролировать из-за различного уровня допуска (секретности). Даже значительно труднее, чем обычные закупки, поэтому и коррупционные риски здесь выше. Открытость в вопросах государственного оборонного заказа обеспечит контроль больших объемов закупок со стороны общественности и сокращение коррупционных рисков.

Тищук Татьяна, Институт экономики и прогнозирования НАН Украины

2) Постепенная дерегуляция и либерализация валютного рынка

Используя благоприятную ситуацию на валютном рынке, НБУ постепенно ослабляет валютные ограничения. Такие шаги положительно воспринимаются экспертами. В этот выпуск попало два постановления НБУ по этому поводу.

Постановление 331 от 24.05.2016 НБУ о снятии ряда бюрократических ограничений в деятельности участников валютного рынка: +1,3 балла

Во-первых, Национальный банк упростил порядок возврата иностранных инвестиций. А именно, было отменено требование подавать справку о фактическом поступлении иностранной валюты в Украину или документы, подтверждающие формирование инвестиционного вклада за счет реинвестиций.

Во-вторых, НБУ упростил порядок выдачи разрешительных документов для валютных операций. Клиенты банка могут не подавать документы, которые находятся в публичном доступе (выписку из ЕГРПОУ и копию сертификата субъекта оценочной деятельности, выданного Фондом государственного имущества). Также отменено требование некоторых переводов.

Кроме того, Национальный банк упростил валютные операции по кредитным договорам между международными финансовыми организациями и резидентами. Теперь к таким операциям банки не будут применять дополнительные меры для выявления признаков рисковой деятельности.

Отмена чрезмерных требований, по мнению экспертов, является положительным и вполне логичным событием.

Бюрократические препятствия так же затрудняют проведение операций на валютном рынке, как и антикризисные административные ограничения, введенные в 2014-2015 гг. Поэтому дебюрократизация является важной частью концепции постепенной либерализации валютного регулирования и валютного контроля, над которой сейчас в Национальном банке работает рабочая группа с привлечением местных и международных консультантов. Постановление Правления НБУ от 24 мая 2016 №331 «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Национального банка Украины» имеет целью упростить порядок выдачи разрешительных документов на осуществление операций с иностранной валютой. Она убирает требования к предоставлению документов, к которым Национальный банк уже имеет доступ или с другого публичного источника, или в другой форме. Первое касается документов, которые уже находятся в публичном доступе. Второе — перевода SWIFT сообщений и документов, текст которых изложен одновременно и иностранным и украинским (или русским) языком. Такие шаги упрощают бизнесу операции с иностранной валютой, не создавая одновременно причин для дестабилизации валютного рынка.

Пресс-служба Национального банка Украины

 Такие шаги не требуют дополнительных затрат со стороны регулятора на их внедрение и одновременно упрощают бюрократические процедуры для бизнеса.

Дмитрий Яблоновский, GfK Украина

Постановление 332 от 25.05.2016, которым НБУ сократил срок ожидания покупки валюты на межбанке с двух до одного дня: +1,0 балл

Это еще один шаг в сторону ослабления жестких административных мер, введенных во время кризиса. В апреле банки имели возможность покупать валюту для клиентов только на четвертый день после депонирования (Т + 3). В начале мая НБУ сократил этот срок на день (Т + 2). 25 мая вновь ослабил ограничения — теперь покупка может быть осуществлена на следующий день с момента зачисления грив m ни (Т + 1). По-прежнему, это возможно лишь при условии подтверждения Национальным банком возможности осуществления такой операции клиента.

3) Постановление Нацбанка о возможности относить банки к проблемным из-за несоответствия размера их уставного капитала: +1,5 балла

Соответствующие изменения закреплены постановлением НБУ 336 от 30.05.2016. Напомним, что ранее НБУ составил график, согласно которому банки должны увеличить уставный капитал до 500 млн. грн. к середине 2024 года. Таким образом, новое регулирование будет дисциплинировать банки соблюдать требования касательно уровня капитала.

Изменение будет стимулировать банки соблюдать утвержденные программы докапитализации, в целом будет способствовать устойчивости финансового сектора.

Ирина Пионтковская, Центр экономической стратегии

Другие события, оказавшие влияние на Индекс реформ

Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

1. Государственное управление и борьба с коррупцией:
2. Государственные финансы и рынок труда
3. Монетарная политика и финансовые рынки:
4. Рыночная политика и внешняя торговля:
5. Энергетическая независимость.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org