Индекс реформ составил +0.7 балла с 15 по 28 января 2017 (в предыдущем раунде индекс равен +1.1 из возможных от -5.0 до +5.0). В этом периоде положительные сдвиги произошли в законодательстве, касающемся государственных финансов и бизнес среды. Реформаторских законодательных изменений, влияющих на госуправление, монетарную систему и энергетику не было.
Главное событие этого раунда — закон о мониторинге государственных закупок.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Главные события выпуска
Закон о мониторинге госзакупок, +2.0 балла
Запуск электронной системы государственных закупок «Прозорро» стал настоящим прорывом в украинском реформах. Система работает по принципу «все видят все» и делает закупки прозрачными.
Запуск системы не гарантирует полное уничтожение коррупции, однако создает условия, когда попытка провести нечестный тендер может получить огласку.
Вместе с тем, механизмы предупреждения коррупции были не достаточными. Государственная аудиторская служба (ГАСУ) могла проверить тендер только когда договор уже заключен, аудиторы сами решали, какие закупки проверять, а рекомендации не были обязательными для выполнения организаторами торгов.
Законом 2265-VIII от 21.12.2017 полномочия ГАСУ существенно расширены, а для более эффективной идентификации тендеров, которые надо проверять, введенна система риск индикаторов. Теперь аудиторы могут проверять тендер на всех этапах закупки и исполнения договора. Решение по проверке будет приниматься после сообщения системы риск индикаторов, обращения общественных активистов, органов власти, или по собственной инициативе ДАСУ. Информация о процедуре и заключение будут доступны он-лайн.
Комментарий реформатора
«Со вступлением в силу указанных изменений и внедрением технической возможности фиксации в электронной системе информации по осуществлению мониторинга, аудиторы наконец начнут проводить мониторинг тендеров, начиная с их объявления.
Что стало прорывом:
1.Процедуры, требующие мониторинга, будут определяться на основании автоматических риск-индикаторов. Во-первых, это позволит сосредоточить усилия аудиторов на проверке тендеров, которые фактически могут содержать нарушение норм закона, а не распылять внимание на большом количестве, которые ежедневно объявляются в электронной системе Прозорро. Во-вторых, это значительно снижает субъективный подход при определении тендеров, подлежащих мониторингу.
- Все процедуры мониторинга будут происходить в электронной системе (в режиме онлайн), что позволит следить за объективностью проведения мониторинга аудиторами, а также обеспечить наличие в открытом доступе его результатов.
Слабой стороной на сегодня есть возможность проведения мониторинга при отсутствии технической возможности отображения в электронной системе всей процедуры мониторинга. В переходный период на официальном сайте Дасу предусмотрено обнародование только даты начала и окончания мониторинга, а также результатов. Следовательно, вся процедура мониторинга остается закрытой, что может приводить к определенным злоупотреблениям.
Для имплементации закона нужно принять ряд нормативно-правовых актов, определяющих перечень риск-индикаторов и порядок их применения, обеспечивают техническую возможность фиксации в электронной системе Прозорро результатов мониторинга, даты начала и завершения мониторинга закупки, обнародование заключения о результатах мониторинга закупки и возражений к нему, а также возможность обмена информацией между заказчиком и органом государственного финансового контроля.»
— Лилия Лахтионова, Министерство экономики и торговли
Комментарий эксперта
«Система риск индикаторов, которая теперь является частью системы «Прозорро», позволит значительно повысить эффективность мониторинга. Она будет сигнализировать, что определенный тендер имеет высокую вероятность сговора между заказчиком и поставщиком.
Такими индикаторами, в частности, является не детализированное тендерное объявление, избрание победителя торгов при отсутствии тендерной документации или тендерного предложения, аномально большое количество позиций в лоте, незначительное изменение ценового предложения победителя в течение аукциона (в пределах 3% от ожидаемой стоимости), значительная разница ставок участников аукциона (более 30% от самой высокой ставки в последнем раунде) и др.«
— Татьяна Тищук, VoxUkraine
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | +1.5 |
| Закон о мониторинге госзакупок | +2.0 |
| Монетарная система | 0.0 |
| Бизнес среда | +1.8 |
| Закон о безопасности и гигиене кормов | +1.0 |
| Закон о запрете установки общедомных счетчиков газа без согласия жителей | +1.5 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
