Индекс реформ составил +0,4 балла за период с 20 августа по 2 сентября 2018 года. Главное событие раунда – закон о коллективной собственности на землю и совершенствование правил землепользования.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Главное событие раунда
Закон о коллективной собственности на землю и совершенствование правил землепользования, +2,0 балла
В 1990-х годах огромный объем сельскохозяйственных земель перешел из государственной в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий. Затем началась кампания распаевания сельскохозяйственных угодий. Однако правовой статус других земель — дорог между земельными паями, лесополос, земель под фермами, водными объектами — ни был четко урегулирован.
Остался также определенный объем недопайованои пашни. В некоторых случаях после распаевания появились государственные акты на право коллективной собственности на землю с фамилиями всех членов коллективного сельскохозяйственного предприятия. В таком случае владельца фактически нет, но сельский совет передать эти земли в аренду не может. Кроме того, нормы Конституции вообще не предусматривают коллективную собственность.
Также существовала проблема обмена земельными участками. После распаевания земель одно поле может быть разделено на десятки участков и использоваться несколькими арендаторами. При этом участки одного арендатора могут не составлять замкнутых контуров. Законодательного механизма, чтобы свести их в одно целое путем обмена, не было, а на практике это решалось на уровне устных соглашений между арендаторами.
Закон 2498-VIII от 10.07.2018 направлен на решение этих проблем.
Комментарий эксперта
«Законом№2498-VII от 10.07.2018 года предполагается в целом две положительные и одна довольно негативная вещи.
Сначала о положительных вещах. Во-первых, законом регулируется вопрос коллективной собственности, которая осталась в наследство после паи — это полевые дороги, лесополосы и другие земли в уже существующей коллективной собственности. Во-вторых, решается вопрос «шахматной доске» на полях (через обмен), когда, например, арендатор арендует все поле, а внутри хозяйство другой владелец или арендатор.
Отрицательным моментом является так называемое право «существенного пользователя» земельного массива арендовать другие земельные участки сельхозназначения, расположенные в таком массиве. Существенным пользователем в данном случае является арендатор, который арендует не менее 75% всех земель массива. Это создает 1) неравные условия хозяйствования между малыми и мощными крупными производителями в пользу крупных, и 2) создает еще одно ограничение для владельцев земельных паев (в кдаток до минимального срока аренды и моратория на куплю-продажу земель сельхозназначения)»
– Олег Нивьевский, Киевская школа экономики
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | 0.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Определен порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете НАНУ для поддержки развития приоритетных направлений научных исследований | +1.0 |
| Определены условия оплаты труда службы образовательного омбудсмена | +0.1 |
| Решение про обеспечение жильем внутренне перемещенных детей-сирот | +0.5 |
| Положение о ресурсном центре поддержки инклюзивного образования | +0.6 |
| Порядок проведения государственной аттестации высших учебных заведений в части осуществления ими научной деятельности | +1.0 |
| Введен механизм экстренного реагирования на случаи насилия | +0.8 |
| Порядок льготного кредитования для получения профессионально-технического и высшего образования | +0.6 |
| Монетарная система | 0.0 |
| Бизнес среда | +1.0 |
| Приведение Технического регламента по использованию опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании к нормам ЕС | +0.5 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
