Индекс реформ 144: Новые подходы к аттестации на фондовом рынке и правила для строительной продукции

«Влияние изменений в порядке и содержании тестирования можно будет оценить через год — после введения обновленных тестов. В то же время, отмена обязательного обучения в выбранном НКЦБФР заведении перед сдачей экзамена является позитивным изменением».

«Сегодня добросовестный производитель строительной продукции не выдерживает конкуренции с производителями некачественного дешевого фальсификата, а единственным показателем конкурентоспособности является стоимость продукции. Исполнение требований к качеству строительной продукции практически не контролируется. Это обусловлено объективными и субъективными причинами, в частности устарелостью Технического регламента строительных изделий, зданий и сооружений; отменой обязательной сертификации в 2018 году; исчезновением из положения о ДАБИ полномочий по осуществлению рыночного надзора и др.

Закон вводит европейский подход в осуществлении рыночного надзора, определяет перечень продукции, подпадающей под надзор, вводит возможность аргументированного подтверждения производителем её качества и устанавливает право органа рыночного надзора ограничить оборот или вообще изъять продукцию в случае ненадлежащего качества. Вместе с тем, закон не определяет орган рыночного надзора, это должен сделать Кабинет Министров Украины.

Законом четко определяются обязанности производителей, импортеров, дистрибьюторов, распространителей; устанавливаются правила декларирования показателей строительной продукции; требования к применению регламентных технических спецификаций (гармонизированных стандартов и документов по определению приемлемости); регулируется деятельность органов по определению технической приемлемости; вопросы осуществления рыночного надзора по строительной продукции.

Согласно закону, производитель обязан составлять декларацию показателей строительной продукции и наносить знак соответствия техническому регламенту. Основой для декларирования показателей строительной продукции является техническая документация, описывающая все соответствующие элементы, связанные с примененной системой оценки и проверки стабильности показателей строительной продукции.

Производитель должен обеспечивать выполнение всех процедур, которые гарантируют, что задекларированные показатели строительной продукции соблюдены во время серийного производства. На продукцию в обязательном порядке будут наносить обозначения типа, партии или серийного номера или любого другого элемента, что позволяет идентифицировать такую ​​продукцию.

Закон вступает в силу с 1 января 2023 года. Полная имплементация 305-го Регламента, на котором базируется закон, предусматривает ряд шагов, включающих законотворческую (определение формы декларации, установление перечня продукции и системы оценки, определения органа рыночного надзора и т.п.), организационную (в частности, назначение органов по определению технической приемлемости, запуск работы контактного пункта, оснащение испытательные лаборатории) и нормотворческую работы (принятие более 600 гармонизированных стандартов методом перевода) работу.

Большинство необходимых нормативно-правовых актов имеют европейские аналоги и должны приниматься как гармонизированные, например форма декларации и инструкция по её заполнению, перечень строительной продукции, подлежащей действию закона, системы оценки стабильности показателей и тому подобное. Принятие таких НПА не вызывает особых трудностей. Значительно сложнее будет управление процессами, которые требуют инженерной компетентности, например: установление уровней, классов и пороговых показателей к различным видам продукции, определение условий, при которых продукция соответствует определенному уровню или классу, определение необходимости сохранения технической документации на определенные виды продукции и срок, который отличается от общего установленного законом.

Для надлежащей имплементации необходимо существенно ускорить гармонизацию стандартов в строительстве. Всего в Украине около 3000 стандартов влияют на строительство и индустрию строительных изделий. Из них гармонизированы менее 50%.

Национальным органом стандартизации уже проведена работа по принятию около 500 гармонизированных стандартов методом подтверждения. Однако мы понимаем, что потребителю этих стандартов (производителям, лабораториям и рядовым гражданам) нужны стандарты, которые технически и грамотно переведены на украинский язык. И это задача не только Национального органа стандартизации, но и, прежде всего, производителей строительной продукции и профессиональных ассоциаций. Без их помощи государству не справиться.

Понятно, что для защиты внутреннего рынка и собственных производителей все страны развивают как общеевропейское регулирование, так и национальную систему технического регулирования. Но при этом, даже в условно самых закрытых европейских странах доля национальных стандартов не превышает 30%. Остальные 70% — это гармонизированные стандарты».