В этом году местные выборы прошли по новой системе. Летом парламент изменил избирательное законодательство, установив, что кандидаты в советы сел, поселков и городов, где избирателей более 10 тысяч, должны идти только от партий.
Кто-то критиковал это решение изначально, а кто-то — например народные депутаты от «Слуга народа» — заявлял, что и такой партизации мало. Как это повлияет на децентрализацию и местную политику? Появятся ли в Украине наконец настоящие партии? Разбираемся с первыми последствиями изменения избирательной системы.
Партии становятся сильнее
Новое избирательное законодательство значительно изменило избирательный процесс и соответственно его результаты. То есть, если на последних местных выборах 2015 года почти 63% депутатов местных представительных органов были самовыдвиженцами, то в этом году их количество уменьшилось до 19%.
В том же 2015-м представительство от одной партии в местных советах не превышало 8%. Больше всего было у «Батькивщины» — 7,7%. В 2020-м же эта цифра увеличилась вдвое. Партию парламентского большинства «Слуга народа» представляет 14,5% местных депутатов, остальные всеукраинские партии аккумулировали по 8-10% мандатов на местах. Однако увеличилось представительство и у партий, связанных с влиятельными региональными политиками. Это «Украинская стратегия Гройсмана» в Винницкой области, «Блок Кернеса — Успешный Харьков!» и «Блок Светличной Вместе!» на Харьковщине, «Блок Вилкула» Украинская Перспектива «в Днепре и » Пропозиція «, которую представляли некоторые действующие мэры в своих областных центрах, например, в Днепре, Николаеве и Житомире. Все эти партии появились на политическом ландшафте накануне выборов-2020. Сами избиратели, к слову, воспринимают такие локализованные политические силы как «местные партии», хотя по законодательству партии могут быть только всеукраинскими с представительством в регионах.
Количество партий в местных советах увеличилось преимущественно из-за изменений в законодательстве. В июле парламент принял нормы о так называемой «партизации». В общинах до 10 тысяч избирателей выборы в местные советы происходят по «мажоритарке». Поэтому в них могут участвовать самовыдвиженцы. Если же избирателей больше, то выбирать можно только по спискам партий, правда, открытым. Аналогично и с выборами городского главы — вот только там планка в 75 тысяч избирателей. То есть роль партий на местах ощутимо усилится — ранее порог для выборов по пропорциональной системе начинался от 90 тысяч избирателей.
Всего в Украине 460 городов, 885 поселков городского типа и более 28 тысяч сел. В ПГТ и селах проживает 30% граждан. То есть большинство избирателей этого года распрощались с мажоритаркой.
Изменение «правил игры» в турборежиме
Изменениям избирательных правил сопротивлялись именно представители местных общин. Они требовали не вводить пропорциональную избирательную систему для районных и областных советов. Ведь они «призваны отстаивать общие интересы общин». А если и уменьшать порог для пропорциональной избирательной системы для местных представительных органов, то хотя бы до 50 тысяч избирателей. Это сохранило бы мажоритарную систему для всех общин созданных на базе сел, поселков и малых городов. Такое обращение против партизации собрало подписи более тысячи представителей местных властей.
Было и другое предложение — установить порог в 37 тысяч избирателей. Ведь в самой большой сельской общине, отмечали в профильных ассоциациях, не более 36 тысяч избирателей.
Несмотря на это закон с меньшими порогами проголосовали 16 июля. И уже через неделю, 23 июля, он вступил в силу.
Такая быстрая смена правил выборов противоречит мировой практике, говорит координатор политических программ гражданской сети «Опора» Ольга Айвазовская в комментарии VoxCheck.
«Партизация противоречит нормам Копенгагенского документа, содержащего стандарты выборов для стран ОБСЕ, которые требуют конкурентности между политическими партийными организациями и другими организациями. Фактически это не было обеспечено», — объясняет Айвазовская.
Более того, такой «турборежим» перед местными выборами был даже незаконным. Дело в том, что избирательное законодательство нельзя изменять меньше чем за год до выборов. В этом случае новые правила появились за три месяца до волеизъявления. А у кандидатов было еще меньше времени.
Политическая франшиза?
Регистрация кандидатов на выборы в этом году закрывалась 24 сентября. А окончательные правила выборов с подписью президента появились за два месяца до того — 23 июля.
То есть тем, кто ранее планировал идти на выборы самовыдвиженцем в родном городе, пришлось быстро все переиграть.
Создать партию в Украине — процесс небыстрый. Необходимо 30-45 рабочих дней только на саму регистрацию — то есть полных полтора-два месяца. А до этого надо собрать ряд документов, провести собрание, написать устав и программу. К тому же, Минюст может отказать партии в регистрации, если не были соблюдены формальные требования. На практике это может растянуться чуть ли не на год. То есть шансы вчерашних самовыдвиженцев зарегистрировать новую партию перед нынешними выборами были мизерные. И многие стали искать убежища в уже существующих всеукраинских организациях.
«Юридические организации — политические партии — преимущественно выступали франшизами. То есть каждая политическая группа локальная находила себе юридическое лицо — политическую партию для того, чтобы обеспечить требование баллотирования от партийной организации «, — отмечает Айвазовская.
К тому же, в этом году партии получили право императивного мандата — то есть они могут отозвать избранников от своих политсил из представительных органов. Этот фактор, вместе с поспешностью в выборе партий кандидатами, делает возможным давление на местные власти со стороны «спонсоров» партий. Представитель Всеукраинской ассоциации общин Игорь Абрамюк говорит, что все это может привести к полной управляемости местных советов общенациональными партиями.
«Мы хотели качественные советы и мы хотели советы, которые будут иметь у людей доверие. Вместо этого мы получим те советы, где будет партийное влияние и где будет отчетность не перед жителями, а перед советом, чтобы их не отозвали», — отмечал Абрамюк еще до принятия закона.
В таком виде императивный мандат может противоречить самой идее децентрализации. Ведь местные лидеры должны быть ответственными прежде всего перед местными жителями.
Уже после местных выборов у народных депутатов появились другие предложения. Например, пускать на местные выборы только представителей парламентских партий. С таким заявлением среди других выступала депутат СН Ольга Василевская-Смаглюк. Она раскритиковала результаты местных выборов — мол, «региональные» партии угрожают децентрализации. Впрочем, исключительное право для парламентских партий участвовать в местных выборах может противоречить Конституции Украины. Ведь граждане имеют равное право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в управлении государственными делами (ст. 38).
Европейская мажоритарка
Самовыдвижение в политику — не украинское изобретение. Беспартийным позволяют самостоятельно баллотироваться в местные органы власти и в других странах Европы. Похожие с Украиной ограничения действуют в Венгрии — там мажоритарка в местные советы заканчивается на 10 тысячах человек. А в Польше, например,мажоритарная система на местных выборах сохранена для общин до 40 тысяч человек.
Словацкая же мажоритарка позволяет выбирать как самовыдвиженцев, так и отдельных кандидатов из списков во все советы общин. Чтобы зарегистрироваться, беспартийные кандидаты должны собрать необходимое количество подписей под петицией для избирательной комиссии — чем больше жителей в общине, тем больше подписей. Так, в общинах, где проживает менее 50 граждан, нужно собрать 10 подписей, до 100 — 20 до 500 — 40, до 2 тысяч — 100, до 20 тысяч — 200, до 100 тысяч — 400, более 100 тысяч — 600 подписей.
Впрочем, наличие партий в местных советах в европейских и украинских городах может ощущаться по-разному. Так, Ольга Айвазовская отмечает, что в Украине практически отсутствуют идеологические партии. Большинство нынешних политсил — политические проекты, имеющие юридическое лицо. В Европе же партии старые и имеют больше исторического контекста. Поэтому искать прямые соответствия украинской ситуации в Европе пока нельзя.
В нормальных условиях — то есть не за несколько месяцев до выборов — требование идти от партии на большинство местных выборов, по мнению Ольги Айвазовской, могло бы способствовать структуризации партий и развитию их как институтов. Вот только во время выборов-2020 время было ограниченным. Поэтому выборы превратились в основном в гонки политических франшиз и партий, известных лишь в нескольких областях страны.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
