Взялись за старое. Во втором квартале 2021 года власть «докручивала» уже начатые реформы

Своей очереди дождались валютные заёмщики. Власть урегулировала пересчет всех валютных кредитов, взятых еще до кризиса 2008 года, в гривну, а также упростила процедуры объявления неплатежеспособности и банкротства для заемщиков. 

Общины получили право распоряжаться не только землей, находящейся на территории населенных пунктов, но и участками вне их. Также Верховная Рада приняла закон, который урегулировал продажу и передачу в пользование земельных участков государственной и коммунальной собственности с помощью электронных аукционов. 

Подвижка произошла и в сфере образования. Украина начала признавать квалификационные уровни, полученные в ЕС, и запустила процесс создания Реестра квалификаций, который в частности позволит подтвердить наличие у человека определенной профессиональной квалификации даже при отсутствии диплома. Также депутаты ВРУ изменили процедуру присуждения ученой степени и наконец установили ответственность за плагиат в диссертации, а Кабинет Министров сформулировал и утвердил требования к междисциплинарным программам. 

Ниже более подробно. 

Среди всех нормативных актов, изданных центральными органами власти, эксперты Индекса реформ выделили 35 тех, которые потенциально меняют «правила игры» в стране. Это немного меньше, чем в первом квартале — тогда мы насчитали 39 важных изменений. 

Среди 35 реформ 31 получила положительную оценку, три получили от экспертов ноль баллов, еще одна оказалась антиреформой. Средняя оценка события в раунде +1,0 балл из диапазона от +5 до -5 (в предыдущем квартале — +1,1 балл).

Топ-реформы

На этот раз только два события пересекли отметку в +2,0 балла, которая, по нашему мнению, отделяет существенные реформы от менее значимых:

✓ закон о дерегуляции в сфере земельных отношений (Индекс реформ 161, +2,5 балла) передает на места все рычаги управления землей на территории общины. Ранее только земля в населенных пунктах принадлежала общинам, а участки вне их — государству. Теперь местная власть получит право распоряжаться этой землей, будет контролировать целевое использование земельных участков и давать разрешение на изменение целевого назначения особо ценных земель (ранее эти решения требовали согласования КМУ и ВР).

✓ закон об урегулировании коллекторской деятельности (Индекс реформ 158, +2,5 балла) призван урегулировать эту сферу и защитить потребителей от злоупотреблений со стороны коллекторских компаний. Нацбанк создаст Открытый реестр коллекторских компаний, куда смогут попасть те компании, которые соблюдают требования добропорядочности и имеют нескомпрометированных владельцев — экс-руководители и экс-владельцы банков-банкротов не смогут возглавлять коллекторские компании. Только компании, состоящие в Реестре, будут иметь право на работу. Также становятся более четкими правила работы коллекторов. Так, банки смогут привлекать коллекторов только если клиент дал на это согласие при подписании кредитного соглашения. Коллекторским компаниям запрещено угрожать, шантажировать или вводить в заблуждение должника или его близких лиц, сообщать третьим лицам о задолженности заемщика и даже взаимодействовать с должником более двух раз в сутки (без его согласия) или звонить ему со скрытого номера. 

По нулям

Ноль баллов получили регулирования, которые сочетают позитивное и негативное влияние на свою сферу, а также те, которые, по мнению экспертов Индекса реформ, не способны повлиять на ситуацию в стране. В этом раунде мы насчитали три таких документа: 

✓ закон о пересчете валютных кредитов в гривну (Индекс реформ 159, 0,0 балла) вводит обязательную реструктуризацию долгов в иностранной валюте (ранее она проходила по договоренности между банком и заемщиком). «…Самое сложное в данном случае найти компромисс, который бы удовлетворял заемщиков, которые одновременно являются избирателями, и банки. Последние заинтересованы не только в том, чтобы вернуть ранее выданные кредиты, но и рассчитывают, что будущие заемщики тоже будут их выплачивать, а не рассчитывать на “подарки” от законодателей», — предостерегает Михаил Демкив, ICU. 

✓ закон об основах молодежной политики (Индекс реформ 160, 0,0 балла) является рамочным и лишь очерчивает возможные направления молодежной политики Украины. Закон содержит интересную идею финансирования Украинского молодежного фонда, который будет предоставлять гранты на конкурсной основе не только из бюджета, но и из взносов физических и юридических лиц. В то же время закон содержит нормы по льготному обеспечению молодежи жильем, которые Украина вряд ли способна выполнить. 

✓ новый Порядок применения штрафов за нарушения в сфере внешнеэкономической деятельности (Индекс реформ 161, 0,0 балла) утверждает размеры штрафов за нарушение валютного законодательства. В частности за первое нарушение штраф составляет 25% суммы операции, а при повторном нарушении в течение года размер штрафа увеличивается до 50%.

Антиреформа: 

✓ единственной антиреформой второго квартала стал закон о налоговой амнистии (Индекс реформ 163, -1,0 балл). Согласно закону, с 1 сентября 2021 по 1 сентября 2022 года проведут однократное добровольное декларирование активов физических лиц. В декларацию можно будет вписать активы (имущество или деньги), которые были получены за счет доходов, с которых должны были, но не были уплачены налоги в Украине. С таких активов государство снимет сбор в размере 2,5-9% в зависимости от актива. Эксперты отмечают, что у закона есть несколько недостатков. В частности недостаточно подробны положения закона о размещении наличных средств и банковских металлов на спецсчетах. Также пока не определен уполномоченный банк, который будет изучать источники происхождения этих средств. А по мнению Главного юридического управления ВР, закон нарушает ряд статей Конституции. Еще один его недостаток — это несправедливость по отношению к тем, кто добросовестно платит налоги. Имплементация закона может ввести практику уклонения от уплаты налогов в ожидании следующей амнистии.

Что изменилось в ключевых сферах?

Во втором квартале 2021 года мы зафиксировали реформы во всех сферах, за которыми наблюдали. Хотя государственное управление, государственные финансы и монетарная система имеют одинаковое количество реформ — по девять — по суммарному прогрессу «государственные финансы» и «монетарная политика» уступили сфере «бизнес-среда», в которой было зафиксировано 6, но более значительных, реформ.

Государственное управление

В этой сфере мы выделили 9 важных изменений. 4 из них инициировал парламент, еще 4 — Кабинет Министров, одно регулирование инициировано Президентом. Все наиболее важные события в этой сфере касаются цифровизации и открытых данных: 

✓ закон, который приравнял э-паспорта к бумажным (Индекс реформ 158, +2,0 балла), делает возможным использование э-паспортов на постоянной основе. Э-паспорт смогут получить все владельцы бумажного, биометрического паспорта или ID карты. Это удобно, ведь защищает от риска потерять или испортить физический паспорт, однако до сих пор открытым остается вопрос о защите и верификации персональных данных в приложении «Дія». Несмотря на это, эксперты считают увеличение возможностей использования электронного паспорта значительным шагом вперед. 

✓ постановление об открытых данных (более 1000 наборов) (Индекс реформ 159, +2,0 балла) должно навести порядок в наборах данных, которые публикуются различными органами и иногда появляются с опозданием или не в машиночитаемом формате. Для решения этой проблемы будет создан Центр компетенций в сфере открытых данных «Дія.Відкриті дані», который централизует эту функцию. 

✓ постановление об открытии данных таможенных деклараций (Индекс реформ 160, +2,0 балла) регулирует доступ к таможенной информации. В прошлом году Таможенная служба создала портал, где можно было анализировать данные импорта и экспорта, однако из-за большой детализации данных был риск идентификации фирм и раскрытия коммерческой информации. Новое постановление должно обеспечить баланс между интересами аналитиков и исследователей и защитой данных коммерческих предприятий. Для этого «таможенные органы обяжут принимать меры по обезличиванию информации по результатам определения риска раскрытия конфиденциальной информации», — объясняет Татьяна Тищук. 

✓ закон о всеукраинском референдуме Индекс реформ 158, + 1,0 балл) заменяет предыдущий закон о референдуме, который был признан неконституционным. Согласно Конституции Украины, вопросы изменения территории, а также внесения изменений в раздел «Общие положения», «Выборы. Референдум» и «Внесение изменений в Конституцию Украины» должны решаться на Всеукраинском референдуме. Новый закон вводит порядок проведения таких референдумов.

Монетарная система

За три месяца года власть приняла 9 реформ в сфере монетарной политики. Четыре из них инициированы Национальным банком, еще четыре — Верховной Радой Украины, одна — на счету Кабинета Министров. 

Среди ключевых изменений, кроме вышеупомянутого закона о коллекторской деятельности: 

✓ постановление о раскрытии небанковскими финучреждениями структуры собственности (Индекс реформ 158, +2,0 балла). После вступления в силу закона о «сплите» Нацбанк начал приводить регулирование небанковских финансовых учреждений в соответствие с правилами для банковского сектора. Это постановление обязывает небанковские финучреждения, в частности лизингодателей, операторов почтовой связи, имеющих право предоставлять отдельные финансовые услуги, отчитываться в НБУ о структуре собственности и публиковать её на своих сайтах. 

✓ постановление об открытии счетов по э-паспортам (Индекс реформ 162, +0,5 балла) — это еще один шаг к увеличению сферы использования паспортов на мобильном телефоне. Теперь НБУ разрешил банкам открывать украинцам счет, если те предъявили э-паспорт, э-паспорт для выезда за границу, э-свидетельство о рождении и данные о регистрационном номере учетной карточки плательщика налогов с использованием мобильного приложения «Дія» вместо физического паспорта. 

Бизнес-среда

Во втором квартале мы зафиксировали шесть важных изменений в сфере регулирования бизнеса. Пять из них приняты Верховной Радой Украины, одно — Кабинетом Министров. 

В дополнение к закону о дерегуляции в сфере земельных отношений, который попал в главные реформы выпуска, это: 

✓ закон о продаже земельных участков через электронные аукционы (Индекс реформ 163, +2,0 балла) устанавливает правила отчуждения государственной и коммунальной земли. Торги в форме электронного аукциона должны проходить в интернете в режиме реального времени. Для таких торгов может использоваться только государственная электронная торговая система. Также закон усиливает защиту прав арендаторов: теперь владелец (государство или община) не может выставить участок на продажу без их согласия. 

✓ порядок ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭССС) (Индекс реформ 163, +2,0 балла). С прошлого года ЕГЭССС работала как пилот. Цель системы — обеспечить перевод всех админуслуг в сфере строительства в онлайн и систематизировать и открыть всю необходимую информацию о строительных проектах, чтобы обеспечить доступ к ней для пользователей. Это должно уменьшить коррупцию в строительной сфере. Уже сейчас в системе можно получить строительный паспорт застройки участка, зарегистрировать декларацию о готовности к эксплуатации объекта, подать заявление об отмене документов о начале подготовительных и строительных работ и т.д. Принятый Порядок нормирует деятельность Единой системы и обеспечивает верификацию информации с другими реестрами.

✓ закон о запрете использования пластиковых пакетов в Украине (Индекс реформ 162, +1,5 балла) обеспечивает постепенный отказ от одноразовых пластиковых изделий, не разлагаемых в природе. Первые ограничения начнут действовать 1 декабря этого года — на рынках, в магазинах и кафе запретят использование пакетов с толщиной стенок более 50 микрометров. Штраф за нарушение составит 1,7-8,5 тысячи гривен, а после 10 марта 2022 он вырастет до 8,5-34 тысяч гривен. Вместо обычных пластиковых пакетов предприятия смогут использовать биоразлагаемые пакеты. Неразлагаемые пакеты все же можно будет покупать — для собственного использования. Но цены на них будет регулировать правительство, и, вероятно, они будут высокими для уменьшения спроса на такие пакеты.

Кто больший реформатор?

За этот квартал абсолютным лидером в принятии реформ стала Верховная Рада — на ее счету 19 важных регуляций. На втором месте Кабинет Министров — 9 реформ, Нацбанк и Президент инициировали 4 и 3 реформы соответственно. На счету Президента — единственная антиреформа второго квартала — закон о налоговой амнистии.

По сравнению с предыдущим кварталом во втором квартале 2021: 

• количество важных нормативных актов немного уменьшилось (35 — во втором квартале, 39 — в первом), 
• средняя оценка раунда выросла с +0,6 до +0,8 балла, 
• средняя оценка события уменьшилась с +1,1 балла до +1 балла. 

Во втором квартале власть взялась доделывать старое. Были приняты важные земельные законы, окончательно урегулирован вопрос валютных кредитов и расширены возможности «государства в смартфоне». Но для движения вперед Украине следует вернуться к краеугольным камням успешного государства — нерешенными остаются вопросы антикоррупционной и судебной реформ, промедление с которыми способно быстро нивелировать все достигнутые результаты.