Індекс реформ дає комплексну оцінку зусиль уряду України з проведення економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін до регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. Значення Індексу реформ за вісімнадцятий період моніторингу (31 серпня – 13 вересня 2015р.) становить +0.6 бала з можливого діапазону від -5,0 до +5,0 балів.
Значення індексу знизилось ще більше після і так слабких результатів минулого періоду, а незначні досягнення в сферах державного управління, боротьби з корупцією, державних фінансів та ринкової політики були знівельовані відсутністю будь-якого прогресу в монетарній політиці та енергетичній сфері.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Експеримент із фінансування доріг державного значення за рахунок митних зборів (закон 666-VIII від 03.09.2015) був оцінений найвище у цьому моніторинговому періоді: +3,0 бала за сумою оцінок у державному управлінні та публічних фінансах. Експеримент проходитиме в Одеській, Волинській, Львівській та Чернівецькій областях до кінця 2016 року. 50% від перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень від митних зборів у цих регіонах будуть спрямовані до спеціальних фондів відповідних регіональних бюджетів. Олександра Бетлій з ІЕД зазначає: “З одного боку – це позитив, адже може буде [більше] фінансування, з іншого боку – нестабільність джерела фінансування та додаткове бажання [держави] тиснути на бізнес, щоб платили більше, наприклад, через завищення митної вартості”.
Уряд збільшив кошторисну вартість будівельних проектів (постанова КМУ 665 від 26.08.2015), які можуть бути затверджені центральними та іншими органами виконавчої влади та обласними державними адміністраціями, до 400 млн. грн. (зі 100 млн. грн.) і до 120 млн. грн. (з 30 млн. грн.) – для будівельних проектів, затверджених державними підприємствами, органами виконавчої влади сільських, селищних та міських рад. Цю постанову експерти оцінили у +2,0 бала як позитивний крок у децентралізації, хоча й зазначили, що доларова вартість цих проектів суттєво не зросла порівняно з докризовим рівнем. Крім того, експерти віддали +1,0 бала Положенню про органи державного архітектурно-будівельного контролю (постанова КМУ 671 від 19.08.2015), затвердженому відповідно до раніше прийнятого закону.
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами протягом 31 серпня – 13 вересня 2015 року
Експерти оцінили в +1.0 бала новину щодо скорочення мінімального терміну державної реєстрації нерухомого майна до двох годин за десятикратну плату (постанова КМУ 669 від 02.09.2015). Експерти відзначили, що якщо послуга може бути надана лише за дві години, то її надання не має тривати три дні в звичайному випадку і не повинне коштувати додаткових грошей. Рішення про передачу 21 залізничної лікарні місцевим громадам (розпорядження КМУ 886-р і 887-р від 26.08.2015), отримали +1.0 бала як невеликий крок у децентралізації та покращенні надання суспільних послуг, однак, експерти відзначили, що водночас місцеві громади не отримали ресурси для фінансування цих медичних установ. Крім того, в рамках реформи системи охорони здоров’я уряд вирішив створити Центр громадського здоров’я (+1.0 бала, розпорядження КМУ 909-р від 02.09.15), що передбачає злиття декількох організацій. Низьку оцінку події можна пояснити сумнівами експертів у зростанні ефективності системи охорони здоров’я внаслідок даної реорганізації.
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Незважаючи на велику кількість подій, прогрес за напрямом «Державне управління та боротьба з корупцією» в цілому був оцінений у +1,0 бала. Напрям «Ринкова та торговельна політика» також отримав +1,0 бала. Крім вищевказаних положень про державний архітектурно-будівельний контроль, експерти також оцінили відстрочку, надану власникам самохідних пасажирських суден для оснащення кораблів навігаційним обладнанням до 2016 і 2017 років (+1,0 бала, наказ Міністерства інфраструктури 229 від 23.06.15) і державного визнання документів про вищу духовну освіту, духовні наукові ступені та вчені звання (+1,0 бала).
Графік 3. Значення окремих компонентів Індексу та кількість подій протягом 31 серпня – 13 вересня 2015 року
Сектор «Державні фінанси» отримав +1.0 бала за рахунок вищезгаданого експерименту з фінансування доріг і створення Центру громадського здоров’я. Напрям «Енергетична незалежність» отримав лише +0,1 бала, а єдину новину у секторі щодо встановлення стартової вартості скрапленого газу для потреб населення на спеціальних аукціонах у відповідності з вартістю природного газу (постанова КМУ 635 від 19.08.2015) експерти оцінили у +0,5 бала. Дане регулювання усуває можливості арбітражу.
Нарешті, оцінка за напрямом «Монетарна політика та фінансові ринки» склала 0.0 бала, оскільки експерти не помітили суттєвих подій у цій сфері.
Графік 4. Події, що визначали значення індексу протягом 31 серпня – 13 вересня 2015 року (оцінка події є сумою її оцінок за різними напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5)
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за п’ятьма напрямками. Детальніше про Індекс та методологію розрахунку можна дізнатись на сайті reforms.voxukraine.org
Застереження
Автори не є співробітниками, не консультують, не володіють акціями та не отримують фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
