За період з 11 по 24 серпня експерти Індексу реформ зафіксували 7 реформаторських регуляцій: шість з них — це постанови Кабміну.
Експерти зокрема позитивно оцінили (+1 бал, з проміжку -5 до +5) урядову постанову, яка регулює порядок створення безбар’єрних маршрутів у містах та громадах. Йдеться про правила облаштування зручних та безпечних шляхів пересування для маломобільних груп населення (зокрема, людей з інвалідністю, батьків із візками, літніх людей тощо). Значення Індексу у 271 випуску 0,5 бала. У попередньому випуску Індекс був 1,1 бали.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
Безбар’єрні маршрути у населених пунктах, +1 бал
Кабінет Міністрів затвердив Порядок створення безбар’єрних маршрутів у містах та громадах. Мета створення таких маршрутів — забезпечення комфортного і безпечного пересування для маломобільних осіб. Документ визначає, що «безбар’єрний маршрут» — це транспортно-пішохідний шлях, у межах якого хоча б 75% об’єктів мають бути пристосовані до потреб користувачів, які мають труднощі при самостійному пересуванні, комунікації чи отриманні послуг. Мова не лише про дороги й тротуари, а й будівлі органів влади, навчальні та медичні установи, зупинки громадського транспорту, об’єкти благоустрою, а також комерційні приміщення — за згодою власників.
Маломобільні групи населення — це особи, які відчувають труднощі при самостійному пересуванні, орієнтуванні у просторі, одержанні послуг, необхідної інформації. Це можуть бути люди з постійними чи тимчасовими функціональними порушеннями (зору, слуху, опорно-рухового апарату), люди з тимчасовими травмами чи хворобами, особи з інвалідністю, діти до 7 років та люди, які супроводжують дітей до 7 років, вагітні жінки, люди похилого віку, люди з нестандартними розмірами тіла, люди з візочками, валізами, велосипедами тощо.
Якщо повна адаптація неможлива, то об’єкти мають містити елементи «розумного пристосування» — це тимчасові або альтернативні рішення, наприклад, переносні чи мобільні пандуси, кнопки виклику персоналу тощо.
За планування та реалізацію маршрутів відповідальні місцеві адміністрації та ради. Вони аналізують потреби громади, формують проєкти маршрутів, затверджують, де саме вони мають проходити. Власники та управителі об’єктів, що потрапляють до маршрутів відповідають за їх облаштування відповідно до вимог доступності (але облаштування об’єктів приватної власності здійснюється лише за згодою власників). До процесу можуть долучатися й громадські організації. Кошти для облаштування маршрутів можуть надходити як із державного та місцевих бюджетів, так і з міжнародної технічної допомоги.
Інформацію про доступні безбар’єрні маршрути будуть оприлюднювати щомісяця на офіційному сайті Мінрозвитку на сторінці «Рух без бар’єрів».
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Коментар експертки
Дар’я Кукуріка, виконавча директорка Ліги Сильних:
«Постанова пропонує більш системний підхід до безбар’єрності: замість поодиноких рішень окремих установ чи бізнесів вона фокусує увагу на безперервності середовища.
Зараз доступні «точки» часто існують у вакуумі: навіть якщо в аптеці є пандус чи безпороговий вхід чи навігація для людей з порушеннями зору, то високий бордюр на тротуарі чи відсутність звукового світлофору нівелює цю доступність. Новий порядок націлений на зшивання таких елементів у цілісні маршрути — від пішохідної інфраструктури до об’єктів уздовж шляху.
Разом із тим повністю інклюзивне середовище — це коли людина може обрати не один «канонічний» маршрут, а знайти спосіб скористатися будь-яким простором, який їй потрібен. Тож важливо, аби маршрутний підхід поєднувався з ширшою метою — поступового забезпечення безбар’єрності всієї країни, а не лише окремих «коридорів».
Успіх залежатиме від спроможності громад: якісної інвентаризації, пріоритизації «вузьких місць» і координації з власниками/управителями об’єктів. І тут треба зазначити, що, на жаль, ресурсу на це в громад обмаль, тому для якісної реалізації вони точно потребують підтримки.
Також важливо дивитися на реалізацію цих норм, і якщо вже обирають маршрути, то вони дійсно мають бути доступними з усіма обʼєктами на них — не лише ті, які нібито лише потрібні для людей з інвалідністю: лікарні, аптеки, а й театри, кафе, супермаркети, тощо. Разом з тим, невирішеним залишається питання доступного житла і виходу з власної квартири.
Загалом це крок від «точкової» до маршрутної логіки, який може суттєво пришвидшити практичну доступність — за умови, що стане частиною ширшої політики безбар’єрності та супроводжуватиметься проактивною як фінансовою, так і експертною підтримкою як громад, так і приватного сектору».
Графік 3. Події, що визначали значення індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямками, тому вона може перевищувати +5, або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
| Державне управління | +0,6 |
| Положення про Єдиний реєстр довіреностей | +1,25 |
| Кабмін розширив перелік державних об’єктів, які можна орендувати за 1 грн на місяць | +0,1 |
| Державні фінанси | 0,0 |
| Монетарна політика | 0,0 |
| Бізнес середовище | +1,0 |
| В Україні офіційно дозволено Wi-Fi 6E | +1,0 |
| Україна стала членом Генеральної комісії з рибальства у Середземномор’ї | +0,75 |
| Енергетика | 0,0 |
| Людський капітал | +1,5 |
| Порядок створення безбар’єрних маршрутів у містах та громадах | +1,0 |
| Зміни щодо впровадження Міжнародних медико-санітарних правил, що передбачають оновлення системи санітарного контролю в пунктах пропуску | +1,0 |
| Оновлене положення про індивідуальну програму реабілітації для людей з інвалідністю | +0,75 |
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України зі впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямками: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Застереження
Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов’язаний
